АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-23828/2017

г. Краснодар

17 октября 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2017 года Решение в полном объеме изготовлено 17.10.2017 года 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Самко В.В., рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению ООО " АГРОФИРМА " РОДИНА " (ОГРН  

<

***> ИНН 

<

***>)  

к МО по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому  краю, г. Лабинск  

к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю; 

к Главному государственному инспектору Управления Росреестра по Краснодарскому краю  ФИО1  

заинтересованные лица: Управление Росреестра по Краснодарскому краю; Главный  государственный инспектор Управления Росреестра по Краснодарскому краю  

ФИО1 об отмене постановления 

при участии:  

от заявителя: не явился, уведомлен, 

от заинтересованных лиц: не явились, уведомлены, от Управления Росреестра- ФИО2- по  доверенности от 21.8.2017,  

Главный государственный инспектор Управления Росреестра по Краснодарскому краю -  ФИО1- паспорт,  

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "АГРОФИРМА " РОДИНА " обратилось в  Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления о привлечении к  административной ответственности по делу № 35 от 08.06.2017.  

Представители заинтересованного лица возражают против удовлетворения требований. 

Заявитель и заинтересованное лицо- МО по Лабинскому и Курганинскому районам  Управления Росреестра, по Краснодарскому краю надлежащим образом уведомлённый о  времени и месте проведения судебного заседания явку в суд не обеспечил.  

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по  делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено.  Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.  

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного  процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц,  участвующих в деле.  

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. 123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Суд, выслушав представителей заинтересованных лиц исследовав материалы дела,  установил следующее.  

08.06.2017 главный государственный инспектор межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам по использованию и охране земель - начальник межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО1 вынесла Постановление по делу № 35 от 08.06.2017г., кото- рым ООО «Агрофирма «Родина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в  виде наложения штрафа в размере 101 000 руб. за совершение административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка.  

Общество с ограниченной ответственностью "АГРОФИРМА " РОДИНА " считает, что  вышеуказанное постановление нарушает законные права и интересы общества и должно быть  признано незаконным по основаниям, изложенным в заявлении.  

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим. 

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о  привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств,  послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается  на административный орган, принявший оспариваемое решение.  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие  соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,  устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не  истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Согласно ч. 3 ст. 71 Земельного кодекса РФ предметом проверок при осуществлении  государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных  отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления,  юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований  земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации  предусмотрена ответственность.  

В силу подп. а) п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утв.  Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной  регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют  государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе требований земельного  законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков.  

В соответствии с ч. 4 ст. 71 ЗК РФ при осуществлении государственного земельного  надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления,  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения  Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.  

Пунктом 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что положения настоящего  Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не  применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения  органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок  по требованию прокурора). Пункт 3 ч. 2 ст. 10 данного Федерального закона к основанию  

проведения внеплановой проверки относит требование прокурора о проведении внеплановой  проверки.  

В соответствии со ст. 71.2 ЗК РФ в рамках систематического наблюдения за исполнением  требований законодательства Российской Федерации должностными лицами.  уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится  административное обследование объектов земельных отношений.  

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается  исследование его состояния и способов его использования на основании информации,  содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и  общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе  осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в  результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами  (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка),  результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического  обследований) и другими методами.  

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта  земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые  законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная  ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного  обследования объекта земельных отношений.  

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном  правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом,  уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных  данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.  

Дело об административном правонарушении считается возбуждённым с момента  составления протокола об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).  

Статьёй 7.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ) предусмотрена  административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части  земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим  предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный  участок.  

В силу ч. 1 ст. 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за  использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных  правонарушениях, предусмотренных также статьей 7.1 КоАП РФ.  

В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений  должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований)  осуществляют анализ полученной информации.  

Проведение административного обследования объектов земельных отношений  должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов  земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты  земельных отношений.  

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном  правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом,  уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных  данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.  

Статьёй 7.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ) предусмотрена  административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части  земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим  предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный  участок.  

В силу ч. 1 ст. 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за  использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных  правонарушениях, предусмотренных также статьей 7.1 КоАП РФ.  

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном  правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган,  должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или  отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для  правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном  правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом,  объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными  документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными  доказательствами.  

Как следует из материалов дела, 24.04.2017 государственным инспектором в Лабинском и  Курганинском районах по использованию и охране земель проведено административное  обследование земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский  район, СПК колхоз «Родина», бригада № 6, граничит с полем Х-ПС, 23:18:0403000:207,  кадастровый квартал 23:18:0403000.  

Сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край,  Лабинский район, СПК колхоз «Родина», бригада № 6, граничит с полем Х-ПС,  23:18:0403000:207, кадастровый квартал 23:18:0403000, в ЕГРП не содержатся.  

Сведения о зарегистрированных объектах недвижимости, расположенных на  вышеуказанном земельном участке, отсутствуют.  

При визуальном осмотре, 24.04.2017 г. установлено, что на земельном участке по адресу:  Краснодарский край, Лабинский район, СПК колхоз «Родина», бригада № 6, граничит с полем  Х-ПС, 23:18:0403000:207, кадастровый квартал 23:18:0403000, расположены объекты  недвижимости: крытый зерно-ток (площадью 3850,0 кв.м.), авто-весовая (площадью 160,0  кв.м.), нежилое здание (площадью 1620,0 кв.м.), а также некапитальное сооружение из  металлопрофиля (площадью 18,0 кв.м.).  

Вместе с тем, в ходе осмотра земельного участка и произведенного обмера земельного  участка выполненного с помощью лазерного дальномера Leica Disto D 510 (свидетельство о  поверке № 010013 от 13.12.2016г.), а также камеральной обработки, произведенной в  программе «Публичная кадастровая карта», установлен факт самовольного занятия земельного  участка, общей площадью 5648,0 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край,  Лабинский район, СПК колхоз «Родина», бригада № 6, граничит с полем Х-ПС,  23:18:0403000:207, кадастровый квартал 23:18:0403000, юридическим лицом ООО «Агрофирма  «Родина» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), используемый для размещения зданий  (строений) и сооружений на землях общего пользования, что подтверждено фототаблицей.  

Таким образом, в результате проведенного административного обследования  вышеуказанного земельного участка, административным органом было выявлено длящееся  нарушение ООО «Агрофирма «Родина» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), требований  положений статей 25 и 26 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена  ст. 7.1 КоАП РФ, выразившееся в самовольном занятии ООО «Агрофирма «Родина» земельного  участка площадью 5648,0 кв.м. из земель общего пользования, без предусмотренных  законодательством прав.  

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования -  территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе  площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего  пользования, скверы, бульвары).  

Согласно ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли,  не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.  

Статьёй 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие  Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными  участками, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской  Федерации, собственности поселений, городских округов, муниципальных районов  (указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона), осуществляется после  государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным  законом или другими федеральными законами не установлено иное.  

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки,  государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для  распоряжения ими.  

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не  разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении  земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных  правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных  настоящим пунктом (ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).  

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в  действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками,  государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного  самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено  законодательством Российской Федерации.  

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и  юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной  власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со  статьями 9-11 настоящего Кодекса и на основании указанных в ч. 1 статьи 39.1 Земельного  кодекса РФ документов.  

Статьёй 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные  участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в  

порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.  

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет  принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах,  установленных законом или договором с собственником.  

Согласно главам III и IV Земельного кодекса РФ земельные участки предоставляются и  используются на праве собственности, на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве  безвозмездного пользования, праве пожизненного наследуемого владения, по договору аренды  или субаренды, и праве ограниченного пользования чужими земельными участками  (сервитута).  

Согласно положениям статей 15, 22, 24, 39.9 Земельного кодекса РФ юридические лица  приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо только в  предусмотренных законом случаях в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное  пользование. Ни на одном из перечисленных прав, земельный участок общего пользования,  площадью 5648,0 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, СПК  колхоз «Родина», бригада № 6, граничит с полем Х-ПС, 23:18:0403000:207, кадастровый квартал  23:18:0403000, ООО «Агрофирме «Родина», не принадлежит.  

При этом, что самовольно занятая территория (участки поверхности земли)  идентифицирована государственным инспектором надлежащим образом с указанием  расположения, адресного ориентира, с привязкой к конкретным смежным земельным участкам  (поставленным на кадастровый учёт и имеющим границы), а вывод о совершении нарушения  именно ООО «Агрофирма «Родина» как субъектом административного правонарушения был  сделан административным органом на основании результатов административного обследования  и осмотра земельного участка, произведенных измерений по границам (кромке) фактически  занятого земельного участка.  

Занятие, завладение и другое неправомерное использование территории поверхности  земли как недвижимого имущества без законных на то оснований, в том числе не  сформированного и не поставленного на государственный кадастровый учет участка земли  (территории общего пользования, парки, скверы, площади, тротуары, лесополосы, полевые  дороги и т.п.) не исключает сам факт наличия противоправных действий со стороны лица,  использующего без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на такие  участки земли и не освобождает данное лицо от административной ответственности по ст. 7.1  КоАП РФ за нарушение порядка использования земли.  

Вместе с тем, необходимо отметить, что прилегающие к самовольно занятому земельному  участку, земельные участки с кадастровыми номерами, используются на праве аренды  заявителем:  

23:18:0403000:4 - Единый государственный реестр недвижимости (далее-ЕГРН) содержит  сведения о зарегистрированном договоре аренды земельного участка сельскохозяйственного  назначения с множественностью лиц на стороне арендодателя (запись регистрации права от  26.02.2013 г. № 23-23-11/014/2013-075), арендатор - ООО «Агропромышленное предприятие  «Родина»;  

 23:18:0403000:207 - ЕГРН содержит сведения о зарегистрированном договоре аренды  земельного участка сельскохозяйственного назначения № 18-Р от 28.01.2013 (запись  регистрации права от 15.05.2013 г. № 23-23-11/027/2013-281), арендатор - ООО  «Агропромышленное предприятие «Родина»;  

23:18:0403000:206 - ЕГРН содержит сведения о зарегистрированном договоре аренды  земельного участка сельскохозяйственного назначения № 23-Р от 15.05.2013 (запись  регистрации права от 15.05.2013 г. № 23-23-11/030/2013-203), арендатор - ООО  «Агропромышленное предприятие «Родина».  

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего арбитражного суда Российской  Федерации, содержащимися в абз. 2 п. 1 Постановления от 17 февраля 2011 г. № 11 «О  некоторых вопросах применения особенной части кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений  административных органов о привлечении к административной ответственности за  правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ судам следует учитывать, что под  самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при  отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в  установленном порядке.  

Также в соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.02.2005 № 11301/04, под  использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке  правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным  участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако  сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению  правоустанавливающих документов на землю.  

В рассматриваемом случае при проведении административного обследования и  производстве по делу об административном правонарушении ООО «Агрофирма «Родина» не  представлены документы, в соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ,  подтверждающие выраженную в установленном порядке волю собственника или лица им  уполномоченного о предоставлении обществу определенного действующим законодательством  вещного или обязательственного права на использование земельного участка площадью 5648,0  кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, СПК колхоз  «Родина», бригада № 6 граничит с полем Х-ПС, 23:18:0403000:207, в кадастровом квартале  23:18:0403000.  

Статьёй 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное  занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование  земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской  

Федерации прав на указанный земельный участок, - и влечет наложение административного  штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических  лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч  рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на  юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.  

В соответствии с пунктом 1 статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации  права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям,  установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат  государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на  земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным  законом.  

Пунктом 14 Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у  судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что длящимся является такое административное  правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном  непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом  обязанностей. Днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается  день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном  правонарушении, выявило факт его совершения.  

По результатам рассмотрения дела № 35 об административном правонарушении главным  государственным инспектором межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому  районам по использованию и охране земель 08.06.2017 вынесено постановление о назначении  административного наказания, согласно которому ООО «Агрофирма «Родина» признано  виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1  КоАП РФ и юридическому лицу назначен штраф в размере 101 000 рублей.  

Частью 2 статьи 2,1 Кодекса предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным  в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или  законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность,  но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей ООО  «Агрофирма «Родина» должно было своевременно предпринять все необходимые,  исчерпывающие меры и зависящие от него действия по оформлению правоустанавливающих  документов на используемый земельный участок площадью 5628,0 кв.м., расположенного по  адресу: Краснодарский край, Лабинский район, СПК колхоз «Родина», бригада № 6, граничит с  полем Х-ПС, 23:18:0403000:207, в кадастровом квартале 23:18:0403000, либо отказаться от его  использования.  

Положениями ст. 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле,  должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований  либо возражений.  

В материалах дела отсутствуют и ООО «Агрофирмой «Родина» не представлены  доказательства того, что юридическим лицом предпринимались исчерпывающие меры по  оформлению документов о праве на земельный участок либо возникли непреодолимые  препятствия при оформлении документов. Таким образом, данное лицо не приняло все  зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, предусмотренных действующим  законодательством, что свидетельствует о наличии в его действиях как объективной, так и  субъективной стороны правонарушения.  

При указанных обстоятельствах действия ООО " АГРОФИРМА " РОДИНА " образуют  объективную и субъективные стороны состава административного правонарушения,  предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ - выразившиеся в самовольном занятии части земельного  участка площадью 5648,0 кв.м. из земель общего пользования не имеющим предусмотренных  законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки.  

Процедура привлечения к административной ответственности административным  органом не нарушена.  

ООО "АГРОФИРМА " РОДИНА" должным образом было уведомлено, о месте и времен  рассмотрения дела об административном правонарушении.  

 Смягчающих или отягчающих вину обстоятельств в рассматриваемом случае  административным органом не установлено.  

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации  правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки  конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место  при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие  обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к  ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение  причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о  малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при  назначении административного наказания.  

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере  использования и охраны собственности на землю и заключается в умышленном, в течение  длительного времени, неправомерном использовании земельного участка государственной  собственности и пренебрежительном отношении заявителя к выполнению обязанностей,  предусмотренным нормами действующего законодательства, регламентирующими обязанность  лиц, не являющихся собственниками, использовать земельные участки только на основании  документов о наличии соответствующего права, в соответствии со ст.ст. 25 и 26 Земельного  кодекса РФ.  

Из содержания статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях следует, что при отсутствии оформленных в установленном порядке прав  (подтверждённых соответствующими документами) лицо не вправе использовать земельный  участок. Ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за совершение противоправного  деяния и не зависит от наступления каких-либо конкретных противоправных последствий или  причинения вреда (формальный состав правонарушения).  

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного нарушения, а также  формальный состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса, положения ст. 2.9  Кодекса об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности  вменяемого юридическому лицу правонарушения, в данном случае не применимы. Отсутствие  вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное  правонарушение, по выявленным фактам нарушения существенная угроза охраняемым  общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении юридического лица  к исполнению предусмотренных законом обязанностей (позиция изложенная, в Постановлении  Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 июля 2009 г. № Ф09-4650/09-С1).  

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что основания для отмены постановления о  привлечении к административной ответственности по делу № 35 от 08.06.2017 отсутствуют.  

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167- 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.  

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в  

сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской  

Федерации. 

Судья Р.А. Нигоев