Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-12174/2019

26 мая 2020  года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения изготовлена  19 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено  26 мая 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт» к Администрации Ашинского муниципального района о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании, при участии третьих лиц, не заявивших самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1,  ФИО2, ФИО3, ФИО4

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО5 – представителя по доверенности от 08.04.2020;

от ответчика: не явился, извещен;

о третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лабиринт» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Администрации Ашинского муниципального района (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 01 от 21.03.2019.

Судом к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявивших самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ФИО1,  ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании просил оспариваемое постановление отменить, сослался на доводы, изложенные в заявлении, письменных пояснениях.

От ответчика в материалы дела представлены мнения относительно заявленных  требований. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, 23.01.2020 Комиссией в составе главного специалиста отдела по строительству и архитектуре Ашинского муниципального района ФИО6 и ведущего специалиста отдела по строительству и архитектуре администрации Ашинского муниципального района ФИО7 при визуальном осмотре  части фасада здания, являющейся наружной стеной нежилого помещения – магазина, расположенного по адресу: 

<

...>,  выявлено нарушение пунктов 4.21.3, 11.1.1, 11.1.7, 12.6.5 (п.4) Правил благоустройства территории муниципального образования Ашинское городское поселение Челябинской области, а именно:

- на части главного фасада здания ООО «Лабиринт» размещены 2 кондиционера, которые укреплены на наружной стене другого нежилого помещения – магазина «Аквамарин» и подключены в нежилое встроенное помещение – магазин «Красное и Белое» (пункт 4.21.3);

- на части фасада здания, являющейся наружной стеной нежилого здания – магазина, размещена металлическая рекламно-информационная конструкция с изображенным логотипом магазина «Красное и Белое», без соответствующего разрешения администрации Ашинскоого муниципального района, а также на входных дверях расклеены плакаты, объявления, рекламные листовки с указание наименования и цены товара (пункты 11.1.1, 12.6.5) (п.4);

- установленная на части фасада здания металлическая рекламно-информационная конструкция с изображенным логотипом магазина «Красное и Белое» перекрывает архитектурные элементы здания (перекрыты 4 оконных проема здания) (пункт 11.1.7).

По результатам проверки составлены Акт выявления нарушения Правил благоустройства ООО «Лабиринт» по адресу: 

<

...> (л.д. 67 т.1).

Указанные нарушения зафиксированы в Акте осмотра территории от 25.01.2019, а также в фототаблицах (л.д.65-66, 68 т.1).

В адрес ООО «Лабиринт»  направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 23.01.2019 (л.д.69 т.1).

25.01.2019 в отношении ООО «Лабиринт» составлен протокол об административном правонарушении № 1 (л.д.62-64 т.1) по части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗАО «Об административных правонарушениях Челябинской области, выразившееся в нарушении пунктов 4.21.3, 11.1.1, 11.1.7, 12.6.5 (п.4) Правил благоустройства территории муниципального образования Ашинское городское поселение Челябинской области (в новой редакции, утвержденных Решением Совета депутатов Ашинского городского поселения от 20.10.2017 № 56).

Также 23.01.2020  Комиссией в составе главного специалиста отдела по строительству и архитектуре Ашинского муниципального района ФИО6 и ведущего специалиста отдела по строительству и архитектуре администрации Ашинского муниципального района ФИО7 при визуальном осмотре  части фасада здания, являющейся наружной стеной нежилого помещения – магазина, расположенного по адресу: 

<

...>,  выявлено нарушение пунктов 4.21.3, 11.1.1, 11.1.7, 12.6.5 (п.4) Правил благоустройства территории муниципального образования Ашинское городское поселение Челябинской области, а именно:

- на части главного фасада здания, являющейся наружной стеной нежилого помещения-магазина, размещены 2 кондиционера ООО «Лабиринт»;

- на части фасада здания, являющейся наружной стеной нежилого помещения – магазина, размещена металлическая рекламно-информационная конструкция с изображенным логотипом магазина «Красное и Белое», без соответствующего разрешения администрации Ашинскоого муниципального района;

- установленная на части фасада здания металлическая рекламно-информационная конструкция с изображенным логотипом магазина «Красное и Белое» перекрывает архитектурные элементы здания (перекрыты 3 оконных проема здания).

По результатам проверки составлены Акт выявления нарушения Правил благоустройства ООО «Лабиринт» по адресу: 

<

...> (л.д. 94 т.1).

Указанные нарушения зафиксированы в Акте осмотра территории от 25.01.2019, а также в фототаблицах (л.д.95-96, 97 т.1).

В адрес ООО «Лабиринт»  направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 23.01.2019 (л.д.88 т.1).

25.01.2019 в отношении ООО «Лабиринт» составлен протокол об административном правонарушении № 2 (л.д.85-87 т.1) по части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗАО «Об административных правонарушениях Челябинской области, выразившееся в нарушении пунктов 4.21.3, 11.1.1, 11.1.7, 12.6.5 (п.4) Правил благоустройства территории муниципального образования Ашинское городское поселение Челябинской области (в новой редакции, утвержденных Решением Совета депутатов Ашинского городского поселения от 20.10.2017 № 56).

Также 23.01.2020  Комиссией в составе главного специалиста отдела по строительству и архитектуре Ашинского муниципального района ФИО6 и ведущего специалиста отдела по строительству и архитектуре администрации Ашинского муниципального района ФИО7 при визуальном осмотре  части фасада здания, являющейся наружной стеной нежилого помещения – магазина, расположенного по адресу: 

<

...>,  выявлено нарушение пунктов 4.21.3, 11.1.1, 11.1.7, 12.6.5 (п.4,5) Правил благоустройства территории муниципального образования Ашинское городское поселение Челябинской области, а именно:

- на части главного фасада здания, - на наружной стене нежилого помещения – магазина, установлена металлическая рекламно-информационная конструкция с изображенным логотипом магазина «Красное и Белое», без соответствующего разрешения администрации Ашинского муниципального района, а также на входных дверях расклеены плакаты, объявления, рекламные листовки с указание наименования и цены товара ;

- установленная на части фасада здания металлическая рекламно-информационная конструкция с изображенным логотипом магазина «Красное и Белое» перекрывает архитектурные элементы здания (перекрыты 2 оконных проема здания);

- на части бокового фасада – наружной стене нежилого помещения – магазина установлены 2 кондиционера, которые подключены в нежилое помещение магазин «Красное и Белое» без получения соответствующего разрешения администрации Ашинского муниципального района.

По результатам проверки составлены Акт выявления нарушения Правил благоустройства ООО «Лабиринт» по адресу: 

<

...> (л.д. 105 т.1).

Указанные нарушения зафиксированы в Акте осмотра территории от 25.01.2019, а также в фототаблицах (л.д.103-104, 106 т.1).

В адрес ООО «Лабиринт»  направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 23.01.2019 (л.д.107 т.1).

25.01.2019 в отношении ООО «Лабиринт» составлен протокол об административном правонарушении № 3 (л.д.100-102 т.1) по части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗАО «Об административных правонарушениях Челябинской области, выразившееся в нарушении пунктов 4.21.3, 11.1.1, 11.1.7, 12.6.5 (п.4,5) Правил благоустройства территории муниципального образования Ашинское городское поселение Челябинской области (в новой редакции, утвержденных Решением Совета депутатов Ашинского городского поселения от 20.10.2017 № 56).

Также 23.01.2020  Комиссией в составе главного специалиста отдела по строительству и архитектуре Ашинского муниципального района ФИО6 и ведущего специалиста отдела по строительству и архитектуре администрации Ашинского муниципального района ФИО7 при визуальном осмотре  части фасада здания, являющейся наружной стеной нежилого помещения – магазина, расположенного по адресу: 

<

...>,  выявлено нарушение пунктов 11.1.1, 11.1.7, 12.6.5 (п.4) Правил благоустройства территории муниципального образования Ашинское городское поселение Челябинской области, а именно:

- на всех фасадах нежилого здания магазина установлены металлические рекламно-информационная конструкции с изображенным логотипом магазина «Красное и Белое», без соответствующего разрешения администрации Ашинского муниципального района;

- установленные металлические рекламно-информационная конструкции с изображенным логотипом магазина «Красное и Белое» перекрывает архитектурные элементы здания (перекрыты 3 оконных проема здания).

По результатам проверки составлены Акт выявления нарушения Правил благоустройства ООО «Лабиринт» по адресу: 

<

...> (л.д. 125 т.1).

Указанные нарушения зафиксированы в Акте осмотра территории от 25.01.2019, а также в фототаблицах (л.д.124,126 т.1).

В адрес ООО «Лабиринт»  направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 23.01.2019 (л.д.127 т.1).

25.01.2019 в отношении ООО «Лабиринт» составлен протокол об административном правонарушении № 4 (л.д.121-123 т.1) по части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗАО «Об административных правонарушениях Челябинской области, выразившееся в нарушении пунктов 11.1.1, 11.1.7, 12.6.5 (п.4) Правил благоустройства территории муниципального образования Ашинское городское поселение Челябинской области (в новой редакции, утвержденных Решением Совета депутатов Ашинского городского поселения от 20.10.2017 № 56).

Также 23.01.2020  Комиссией в составе главного специалиста отдела по строительству и архитектуре Ашинского муниципального района ФИО6 и ведущего специалиста отдела по строительству и архитектуре администрации Ашинского муниципального района ФИО7 при визуальном осмотре  части фасада здания, являющейся наружной стеной нежилого помещения – магазина, расположенного по адресу: 

<

...>,  выявлено нарушение пунктов 11.1.1, 11.1.7, 12.6.5 (п.4) Правил благоустройства территории муниципального образования Ашинское городское поселение Челябинской области, а именно:

- на части фасада здания - на наружной стене нежилого помещения – магазина, установлена металлическая рекламно-информационная конструкция с изображенным логотипом магазина «Красное и Белое», без соответствующего разрешения администрации Ашинского муниципального района, а также на входных дверях расклеены плакаты, объявления, рекламные листовки с указание наименования и цены товара ;

- установленная на части фасада здания металлическая рекламно-информационная конструкция с изображенным логотипом магазина «Красное и Белое» перекрывает архитектурные элементы здания (перекрыты 2 оконных проема здания);

- на части бокового фасада – наружной стене нежилого помещения – магазина установлены 2 наружных блока кондиционера, которые подключены в нежилое помещение магазин «Крансое и Белое» без получения соответствующего разрешения администрации Ашинского муниципального района.

По результатам проверки составлены Акт выявления нарушения Правил благоустройства ООО «Лабиринт» по адресу: 

<

...> (л.д. 142 т.1).

Указанные нарушения зафиксированы в Акте осмотра территории от 25.01.2019, а также в фототаблицах (л.д.140-141, 143 т.1).

В адрес ООО «Лабиринт»  направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 23.01.2019 (л.д.144 т.1).

25.01.2019 в отношении ООО «Лабиринт» составлен протокол об административном правонарушении № 5 (л.д.137-139 т.1) по части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗАО «Об административных правонарушениях Челябинской области, выразившееся в нарушении пунктов 4.21.3, 11.1.1, 11.1.7, 12.6.5 (п.4,5) Правил благоустройства территории муниципального образования Ашинское городское поселение Челябинской области (в новой редакции, утвержденных Решением Совета депутатов Ашинского городского поселения от 20.10.2017 № 56).

21.03.2019 Административной комиссией администрации Ашинского муниципального района вынесено постановление № 01, которым ООО «Лабиринт» признано виновным в совершении административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена  частью 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и назначено наказание в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

Полагая вынесенное постановление Административный комиссии администрации Ашинского муниципального района является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211). 

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно части 2 статьи 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (далее – Закона), нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами требований по содержанию и ремонту фасадов, отмосток, водостоков, навесных металлических конструкций, окон и витрин, вывесок, входных групп (узлов), иных архитектурных элементов нежилых зданий, строений и сооружений влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 4.21.3 Правил благоустройства территории муниципального образования Ашинского городского поселения Челябинской области, утвержденных Решением Совета депутатов Ашинского городского поселения от 20.10.2017 № 56 (далее – Правила),  размещение наружных кондиционеров и антенн-«тарелок» на зданиях, расположенных вдоль магистральных улиц населенного пункта, следует предусматривать со стороны дворовых фасадов.

Пункт 11.1.1 Правил предусматривает, что установка информационных конструкций (далее вывесок), а также размещение реклам, афиш, плакатов, листовок. объявлений производится исключительно в отведенных для этих целей местах (щитах, тумбах и т.п.) по согласованию или разрешению с органами архитектуры администрации в установленном порядке.

Согласно пункта 11.1.7 Правил установлено, что запрещается размещать на зданиях вывески и рекламу, перекрывающие архитектурные элементы зданий (например: оконные проёмы, колонны, орнамент и прочие).

Запрещается установка на фасадах, а также на крышах рекламы, плакатов и других оформлений без получения соответствующего разрешения администрации;

- установка на зданиях и их фасадах индивидуального и коллективного оборудования (антенны, кондиционеры и т.п.) без получения соответствующего разрешения администрации;

- - установка на фасадах, а также на крышах рекламы, плакатов и других оформлений без получения соответствующего разрешения администрации;

- установка на зданиях и их фасадах индивидуального и коллективного оборудования (антенны, кондиционеры и т.п.) без получения соответствующего разрешения администрации (пункт 12.6.5) .

Из материалов дела следует, что администрацией Ашинского муниципального района Челябинской области установлено, что ООО «Лабиринт» в нарушение пунктов 4.21.3, 11.1.1, 11.1.7, 12.6.5 (п.4) Правил благоустройства территории муниципального образования Ашинское городское поселение Челябинской области  (утв. Решением Совета депутатов Ашинского городского поселения от 20.10.2017 № 56), части 2 статьи 3 Закона № 584-ЗО допущено нарушение требований по содержанию и ремонту фасада, отмостки, навесных металлических конструкций, иных архитектурных элементов части здания, являющейся наружной стеной нежилого помещения магазина, а также нарушение требований по содержанию окон, витрины, вывески и входной группы нежилых помещений – магазинов, расположенных по адресам: 

<

...>

Указанные нарушения зафиксированы в Актах выявления нарушения Правил благоустройства (л.д. 67, 94, 105, 125, 142 т.1), Актах осмотра территории (л.д.66, 96, 104, 124, 141 т.1), а также в фототаблицах (л.д.65, 68, 95,97,103, 106, 126, 134, 140, 143, т.1).

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Это обстоятельство устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). 

При производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, в том числе,  факт совершения административного правонарушения, а также виновность привлекаемого лица в его совершении.

В соответствии со статьей 26.7 КоАП РФ, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении (часть 1).

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации (часть 2).

Совершение административного правонарушения подтверждается представленными суду материалов дела об административном правонарушении, в том числе, протоколами об административном правонарушении, Актами выявления нарушения Правил благоустройства,  Актами осмотра территории, фототаблицах.

С учетом указанных доказательств, суд полагает, что объективная сторона административного правонарушения установлена административной комиссией правомерно, свидетельствуют о совершенном ООО «Лабиринт» правонарушении.

Доводы заявителя о том, что материалы административного дела не содержат сведений о лице, которым произведены работы по размещению вывесок и кондиционеров на фасадах зданий по адресам в г.Аша, изложенным в оспариваемом постановлении судом подлежат отклонению на основании следующего.

ООО «Лабиринт» является арендатором помещений по адресам в городе Аша Челябинской области: ул.Ленина, 

<

...>

Арендатор ООО «Лабиринт» использует арендуемые нежилые помещение, для осуществления своей уставной деятельности (размещение универсамов «Красное и Белое»).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности является в т.ч.  розничная торговля  напитками в специализированных магазинах.

Таким образом, Административной комиссией установлено надлежащее лицо- ООО «Лабиринт»,  которым произведены работы по размещению вывесок и кондиционеров на фасадах зданий по адресам в г.Аша, изложенным в оспариваемом постановлении.

Довод заявителя о том, что он действовал согласно условиям договора аренды, законом не закреплена обязанность по содержанию общедомового имущества за арендатором нежилых помещений, данные обязанности возложены на собственников зданий, судом не принимаются.

Ответственность за содержание общедомового имущества в вину обществу не ставилась. В обжалуемом постановлении о назначении административного наказания  указано что обществу вменяются в вину нарушения «Правил благоустройства территории муниципального образования Ашинское городское поселение Челябинской области», утвержденное решением Совета депутатов Ашинского городского поселения» от 20 октября 2017г. №56.

В этом же постановлении указано, что действиями ООО «Лабиринт» были нарушены следующие нормы Правил благоустройства территории муниципального образования Ашинское городское поселение.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. 

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении. 

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у ООО «Лабиринт» имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению. Объективных препятствий к соблюдению действующего законодательства со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, суд не усмотрел.

На основании изложенного, действия (бездействие) ООО «Лабиринт» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3 Закона № 584-ЗО.

Однако, при рассмотрении настоящего дела, судом установлены процессуальные нарушения следующего характера.

Как следует из материалов дела, постановление N 01 о назначении Обществу «Лабиринт» административного наказания вынесено административной комиссией администрации Ашинского муниципального района 21.03.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 219 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Из Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 в пункте 14 Постановления N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что 21.12.2018 ведущим специалистом отдела по строительству и архитектуре администрации Ашинского муниципального района в адрес ООО «Лабиринт» были направлены уведомления без номера и без даты, о том, что ООО «Лабиринт» надлежит явиться 21.01.2019 в 10 часов, 22.01.2019 в 10 часов, 23.01.2019 в 10 часов, 24.01.2019 в 10 часов, 25.01.2019 в 10 часов утра в отдел по строительству и архитектуре Ашинского муниципального района Челябинской области для дачи пояснений и подписания протокола об административном правонарушении по факту несоблюдения требований ч. 2 ст. 3 Закона Челябинской области № 584-30 от 27.05.2010 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в магазинах по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>.

Указанные уведомления получены ООО «Лабиринт» 26.12.2019.

Таким образом, данные правонарушения были выявлены административным органом не позднее 21.12.2018 и постановление о привлечении к административной ответственности должно быть вынесено не позднее 21.02.2019.

Постановление Административной комиссией вынесено 21.03.2019, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 настоящего Кодекса, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части

На основании изложенного, постановление N 01 о назначении Обществу «Лабиринт» административного наказания вынесено административной комиссией администрации Ашинского муниципального района 21.03.2019 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Администрации Ашинского муниципального района Челябинской области от 21.03.2019 №01 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяИ. В. Мрез