АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-2292/2019

г.Чита

29 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 29 мая 2019 года

Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело 

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 12 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении постановления отделения ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 12 МЧС России» № 10-34/12-3-12 от 27.12.2016, вынесенного в отношении ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, в порядке, предусмотренном статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации,

об обязании исполнить постановление отделения ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 12 МЧС России» № 10-34/12-3-12 от 27.12.2016, вынесенного в отношении ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, в порядке, предусмотренном статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, перечислив по указанным заявителем реквизитам,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

1) Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

2) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

3) Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 18.02.2019 года, 

от заинтересованного лица: Думы О.А. – представителя по доверенности от 09.01.2019 года,

от третьего лица 1: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2019 года,

от третьего лица 2:Ожеговой О.М. – представителя по доверенности от 02.07.2018 года,

от третьего лица 3: ФИО3 – представителя по доверенности от 04.12.2018 года.

Федеральное государственное казенное учреждение «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 12 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – ФГКУ «Специальное управление ФПС № 12 МЧС России», заявитель) обратилось в суд с о признании незаконным бездействия Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, выразившегося в неисполнении постановления отделения ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 12 МЧС России» № 10-34/12-3-12 от 27.12.2016, вынесенного в отношении ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, в порядке, предусмотренном статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации; об обязании исполнить постановление отделения ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 12 МЧС России» № 10-34/12-3-12 от 27.12.2016, вынесенного в отношении ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, в порядке, предусмотренном статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, перечислив по указанным заявителем реквизитам.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица требование не признала, полагая обжалуемые действия УФК законными и обоснованными, пояснив следующее.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса.

Кроме того, пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов производится в соответствии с БК РФ на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ).

Таким образом, Управление считает, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта и производится только на основании исполнительного листа и судебного приказа.

Представитель третьих лица 1 и 3 поддержал позицию УФК.

Представитель третьего лица 2 пояснила, что надлежащее исполнение постановления не состоялось по причине неверного заполнения заявки в Управление финансового обеспечения СибТУИО.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее. 

Начальником отделения ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 12 МЧС России» 26.12.2016 было вынесено постановление № 10-34/12-3-12 о наложении административного наказания за нарушения требований пожарной безопасности (далее Постановление) в отношении ФГКУ «СибТУИО» Министерства обороны РФ, назначено наказание в виде административного штрафа двести тысяч рублей.

Данное постановление обжаловано в Улетовском районном суде Забайкальского края, решением суда от 13.02.2017 постановление оставлено без изменения.

Решение Улетовского районного суда было обжаловано в Забайкальский краевой суд, постановлением от 10.04.2017  постановлением краевого суда сумма штрафа уменьшена до ста пятидесяти тысяч рублей. 

ФГКУ «СибТУИО» по истечении срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП административный штраф не был уплачен, постановление направлено 16.06.2017 в УФССП по Забайкальскому краю для исполнения.

Повторно в УФССП по Забайкальскому краю данное постановление было направлено 11.12.2017, судебным приставом 09.01.2018 было возбуждено исполнительное производство № 3834294/17/75031. 

ФГКУ «СибТУИО» 24.01.2018 подало заявление в Арбитражный суд Забайкальского края об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя и отмене постановления судебного пристава-исполнителя, судебным приставом-исполнителем 13.03.2018 было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Заявителем 04.06.2018 постановление было направлено для взыскания денежных средств в УФК по Забайкальскому краю (далее - Казначейство).

07.12.2018 заявителем было направлено письмо № 91-34/12-6-26 в Казначейство, о том, какие меры приняты для исполнения постановления. 

Казначейство 09.01.2019 письмом № 91-13-104/07-2968 от 27.12.2018 сообщило что, дважды 15.06.2018 и 26.12.2018 уведомляло должника о поступлении постановления и необходимости представить платежный документ для оплаты. Оплата по указанному постановлению о назначении административного наказания не производилась. 

Заявитель полагая, что бездействие Казначейства, выразившееся в неисполнении исполнительного документа, обратился в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону ну или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

Согласно Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 22.09.2008 № 99н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений» под государственной функцией исполнения судебных актов понимается процесс организации органом Федерального казначейства исполнения должником требований судебного акта по перечислению денежных средств в пользу взыскателя, в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно письму Казначейства России от 04.12.2015 № 07-04-05/09-826 «Об исполнении постановлений государственных органов» в случае поступления в территориальный орган Федерального казначейства постановления государственного органа о наложении (взыскании) административного штрафа территориальный орган Федерального казначейства письменно сообщает должнику о поступлении указанного постановления и необходимости представления им в установленном порядке платежного документа для оплаты.

Исполнение постановлений государственных органов о наложении (взыскании) административного штрафа исполняются должником в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.11.2016 № 213н «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета».

В соответствии со статьей 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется на основании судебного акта в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Между тем бюджетное законодательство не регулирует порядок исполнения постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях о взыскании административного штрафа с бюджетного учреждения, поскольку в силу пункта 1 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Таким образом, пункт 1 статьи 242.1 БК РФ предусматривает в качестве исполнительных документов исполнительный лист и судебный приказ. Однако, данный перечень исполнительных документов не является исчерпывающим.

В данном случае совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении окончательный акт выносится в форме постановления.

Статьей 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Пунктом 6 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях отнесены к исполнительным документам.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке постановления о наложении административного штрафа данное постановление обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Кодекса) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Поскольку взыскание указанных в постановлении денежных средств с должника, являющегося бюджетным учреждением и не имеющего счетов в банках, оказалось невозможным, то постановление по делу об административном правонарушении от 27.12.2016 было направлено заявителем для исполнения в УФК по Забайкальскому краю.

Как установлено материалами дела, УФК было получено приведенное выше решение Забайкальского краевого суда от 10.04.2017, содержащее указание на законность постановления ФГКУ «Специальное управление ФПС № 12 МЧС России» № 10-34/12-3-12 от 27.12.2016. 

Таким образом, с данного момента у УФК возникла обязанность исполнения исполнительного документа в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

15.06.2018 Управление (УФК) направило в адрес должника с сопроводительным письмом копию поступившего Постановления о наложении административного наказания от 27.12.2016 № 10-34/12-3-2-12 с разъяснением о необходимости представления в установленном порядке платежного документа для оплаты.

06.08.2018 в адрес Управления поступило письмо о том, что Учреждением в ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» направлена заявка на выделение дополнительных лимитов бюджетных обязательств, оплата штрафа будет произведена по мере доведения до Учреждения дополнительных лимитов денежных обязательств.

26.12.2018 Управление повторно направило в адрес Учреждения с сопроводительным письмом копию Постановления о наложении административного наказания от 27.12.2016 № 10-34/12-3-2-12 с разъяснением о необходимости представления в установленном порядке платежного документа для оплаты.

На поступившее сообщение о поступлении в Управление Постановления о наложении административного наказания от 27.12.2016 № 10-34/12-3-2-12, Учреждение сообщило, что ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» осуществляет финансово-экономическое обеспечение Учреждения в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете.

Учреждением 18.01.2019 в ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» направлена бюджетная заявка на оплату вышеуказанного Постановления о наложении административного наказания.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с Уставом ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере учета, управления и распоряжения,  также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил российской Федерации.

Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (часть 1 статьи 161 БК РФ).

Исходя из особенностей правового положения казенных учреждений, описанных в статье 161 БК РФ, казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открываемые в органах Федерального казначейства.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с гл. 24.1 БК РФ.

В соответствии со ст. 242.3 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия в соответствии с настоящим Кодексом должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета

Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник  в  течение   10  рабочих  дней  со  дня  получения  уведомления представляет в  орган  Федерального  казначейства информацию об  источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета должник одновременно с указанной информацией представляет в орган Федерального казначейства платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее также - решения налоговых органов), а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства.

Орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган Федерального казначейства платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами) с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, статьей 242.3 БК РФ определен конкретный порядок действий, как органа Федерального казначейства, так и казенного учреждения при исполнении требований исполнительного документа.

Исходя из системного толкования положений статьи 242.3 БК РФ следует, что орган Федерального казначейства самостоятельно не осуществляет исполнение требований исполнительных документов, а информирует об этом должника и просит его представить платежные документы, для санкционирования обращения взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации.

В случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств казенного учреждения для исполнения требований исполнительного документа орган Федерального казначейства требует от должника направить в адрес главного распорядителя бюджетных средств запрос-требование, на выделение дополнительных лимитов бюджетных обязательств.

В случае невыполнения указанных требований, либо не доведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств орган федерального казначейства обязан приостановить операции по лицевым счетам казенного учреждения.

Таким образом, неоплата административного штрафа вызвана не каким-либо бездействием органа Федерального казначейства, а отсутствием на лицевых счетах Учреждения необходимых денежных средств, не доведением лимитов бюджетных обязательств со стороны главного распорядителя бюджетных средств и соответственно, приостановки операций по лицевым счетам Учреждения.

При установленных обстоятельствах по делу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования о незаконности бездействия УФК. В данном случае, суд полагает, что УФК исполнило предписанные ему функции БК РФ.

В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В данном случае, не находя действия (бездействие) УФК незаконными, суд между тем не менее может указать на отсутствие обязанности исполнить постановление отделения ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 12 МЧС России» № 10-34/12-3-12 от 27.12.2016, вынесенного в отношении ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ по следующим причинам.

В соответствии с п. 36 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» при приведении постановления по делу в исполнение необходимо учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

При исчислении срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания следует иметь в виду, что частями 2-4 статьи 31.9 КоАП РФ предусмотрены случаи, когда течение этого срока прерывается либо приостанавливается.

Исполнение постановления по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 статьи 31.7 КоАП РФ по истечении срока давности исполнения постановления, установленного частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ, независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью.

Постановление от 27.12.2016 № 10-34/12-3-2-12 по делу об административном правонарушении, в отношении ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО вступило в силу 10.04.2017, соответственно, 11.04.2019 истек срок давности исполнения постановления.

Таким образом, постановление от 27.12.2016 № 10-34/12-3-2-12 по делу об административном правонарушении, в отношении ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ на настоящий момент не подлежит исполнению. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном Федеральным государственным казенным учреждением «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 12 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) требовании к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении постановления отделения ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 12 МЧС России» № 10-34/12-3-12 от 27.12.2016, как несоответствующего Бюджетному кодексу Российской Федерации, отказать.

Отказать Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 12 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в требовании обязать Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю исполнить постановление отделения ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 12 МЧС России» № 10-34/12-3-12 от 27.12.2016.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.С. Горкин