ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

20.01.2023

 

Дело № А40-121402/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19.01.2023

Полный текст постановления изготовлен 20.01.2023

Арбитражный суд Московского округа в составе: 

председательствующего-судьиПетропавловской Ю.С.,

судей Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.

при участии в заседании: 

от ООО «Мултановский»: ФИО1 по доверенности от 21.01.2022, паспорту;

от Федерального агентства по недропользованию: ФИО2 по доверенности от 30.08.2022, паспорту;

от АО «Синтэк-Ойл»: не явился, извещён;

рассмотрев 19.01.2023 в судебном заседании кассационные жалобы Федерального агентства по недропользованию и АО «Синтэк-Ойл» (в порядке ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

на решение от 11 августа 2022 года Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 17 октября 2022 года Девятого апелляционного арбитражного суда

по делу № А40-121402/2022

по заявлению ООО «Мултановский»

к Федеральному агентству по недропользованию

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Мултановский» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее – Роснедра) о признании незаконным бездействия по невнесению изменений в Государственный баланс запасов полезных ископаемых РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11 августа 2022 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2022 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, АО «Синтэк-Ойл» (в порядке 42 АПК РФ) и Роснедра обратились в Арбитражный суд Московского округа с кассационными жалобами. 

АО «Синтэк-Ойл» в кассационной жалобе указывает на несогласие с мотивировочной частью обжалуемых судебных актов, просит их в данной части изменить, указав мотивы, по которым суд не рассмотрел довод ООО «Мултановский» в части переоформления лицензии ХМН 03400 НР от 27.12.2017 на ООО «Мултановский».

Федеральное агентство по недропользованию в кассационной жалобе просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального и процессуального права, регулирующие спорные правоотношения.

В заседании кассационной инстанции представитель Федерального агентства по недропользованию поддержал доводы своей кассационной жалобы, возражал против удовлетворения кассационной жалобы АО «Синтэк-Ойл», представитель ООО «Мултановский» возражал против удовлетворения кассационных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела). 

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд не направили, что, в силу части 3 статьи 284 АПК РФ, не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Судами установлено, что основанием для обращения общества в суд явилось бездействие Федерального агентства по недропользованию по невнесению изменений в Государственный баланс запасов полезных ископаемых РФ на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020 и 01.01.2021 по отражению по залежи пласта Ю12 васюганской свиты и по залежи пласта Ю2-3 тюменской свиты Мултановского месторождения ООО «Мултановский» показателей проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины в соответствии с таблицей 8.2 Заключения государственной экспертизы, утвержденной Протоколом Роснедр от 17.12.2021 № 6856.

Суды установили, что отказывая во внесении изменений в Государственный баланс, Роснедра ссылалось на положения п. 14 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса (утвержден приказом Минприроды России от 06 сентября 2012 года № 265).

Согласно пункту 14 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 06 сентября 2012 года № 265, учет изменений запасов полезных ископаемых в Государственном балансе осуществляется Роснедрами в срок не более 15 дней с момента получения заключения государственной экспертизы запасов, ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых.

С учетом толкования содержания данной нормы, вопреки доводам жалобы заинтересованного лица, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что указанные положения Порядка не содержат запрета по внесению изменений в Государственный баланс запасов полезных ископаемых по состоянию на 01 января 2018 - 2021 гг.

Федеральное агентство по недропользованию указало, что неправильное толкование п. 16 Порядка № 265, а также неприменение судом совокупности приведенных на указанных страницах апелляционной жалобы положений Закона РФ «О недрах», Порядка № 265 и Порядка № 216 повлекли принятие судом незаконного и необоснованного решения.

Вместе с тем, как установлено судами, общество представило на государственную экспертизу, помимо прочего, материалы и документы по определению по залежам пластов Ю12 и Ю2-3 Мултановского месторождения показателей проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины.

Протоколом Государственной комиссии Роснедр от 17 декабря 2021 года № 6856 утверждено Заключение государственной экспертизы по материалам и документам, представленным в отчетах «Подсчет запасов нефти и растворенного газа Мултановского месторождения» и по технико-экономическому обоснованию коэффициентов извлечения нефти «Дополнение к технологической схеме разработки Мултановского нефтяного месторождения ХМАО - Югры Тюменской области».

Согласно ч. 3 ст. 29 Закона РФ «О недрах» результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, которое является основанием для их постановки на государственный баланс в порядке, предусмотренном ст. 31 Закона РФ «О недрах».

В соответствии со ст. 31 Закона РФ «О недрах» с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых (далее - Государственный баланс). Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаехмых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификаций запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, которые утверждаются федеральным органом управления государственным фондом недр. Постановка запасов полезных ископаемых на Государственный баланс и их списание с Государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

Так, приказом Минприроды России от 06.09.2012 № 265 утвержден Порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка ведение Государственного баланса, обеспечение постановки запасов полезных ископаемых на Государственный баланс и их списание с Государственного баланса осуществляет Федеральное агентство по недропользованию.

Таким образом, как было указано выше, положения Порядка не содержат запрета по внесению изменений в Государственный баланс запасов полезных ископаемых по состоянию на 01 января 2018 - 2021 гг., как указывают Роснедра в своем письме.

Пунктом 1.14 Заключения государственной экспертизы установлено, что в представленных материалах выполнено определение показателей проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины залежи пласта Ю12 васюганской свиты и залежи пласта Ю2-3 тюменской свиты в соответствии с "Порядком определения показателей проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины пласта по залежи углеводородного сырья", утвержденного приказом Минприроды России от 15.05.2014 г. N 218.

Средние значения эффективной нефтенасыщенной толщины по залежам определены по карте эффективных нефтенасыщенных толщин, как средневзвешенные по площади значения.

Отбор керна по скважинам № 101Р, 105П, 106Р, пробуренным в 2014 - 2016 гг. в пределах залежей пластов Ю12 и Ю2-3 Мултановского месторождения, приведен в таблице 7.

Петрофизическая зависимость для пласта Ю12 построена по данным 179 парных образцов керна, отобранных из трех скважин Мултановского месторождения, равномерно охватывающих площадь месторождения, с выносом керна более 75% и имеет вид: КПР = 0,00058 x е (0,542053 x Кп), коэффициент корреляции R = 0,89. Из 179 исследованных образцов керна: 120 образцов - из интервалов коллекторов и 59 образцов - из неколлекторов. Средняя охарактеризованность разреза керновыми исследованиями составляет 3,4 обр./м. Аттестаты аккредитации лабораторий представлены.

На основании полученной петрофизической зависимости и принятого среднего значения коэффициента пористости по данным ГИС (геофизических исследований) рассчитано среднее значение показателя проницаемости залежи пласта Ю12 Мултановского месторождения.

По залежи пласта Ю12 среднему значению коэффициента пористости 0,15 д. ед., использованному при подсчете запасов, соответствует среднее значение показателя проницаемости 1,93 x 10-3 мкм2.

Петрофизическая зависимость для пласта Ю2-3 построена по данным 139 парных образцов керна, отобранных из трех скважин Мултановского месторождения, равномерно охватывающих площадь месторождения, с выносом керна более 75% и имеет вид: КПР = 10^(0,0188 x Кп^2-0,1334 x Кп-1,5268), коэффициент корреляции R = 0,92. Из 139 исследованных образцов керна: 67 образцов - из интервалов коллекторов и 72 образца - из неколлекторов. Средняя охарактеризованность разреза керновыми исследованиями составляет 2,4 обр./м. Аттестаты аккредитации лабораторий представлены.

На основании полученной петрофизической зависимости и принятого среднего значения коэффициента пористости по данным ГИС (геофизических исследований) рассчитано среднее значение показателя проницаемости залежи пласта Ю2-3 Мултановского месторождения.

По залежи пласта Ю2-3 среднему значению коэффициента пористости 0,14 д. ед., использованному при подсчете запасов, соответствует среднее значение показателя проницаемости 1,95 x 10-3 мкм2.

Значения показателей проницаемости и средневзвешенные нефтенасыщенные толщины, принятые по залежи пласта Ю12 васюганской свиты и залежи пласта Ю2-3 тюменской свиты, приведены в таблице 8.1.

Экспертная комиссия подтвердила правильность и обоснованность рассчитанных показателей проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины по залежи пласта IOi2 васюганской свиты и залежи пласта Ю2-3 тюменской свиты Мултановского месторождения, а также их соответствие требованиям, изложенным в приказе Минприроды России от 15.05.2014 г. N 218.

Тем самым, новые результаты исследования керна, повлекшие уточнение параметров (показателей) пластов Мултановского месторождения, привели к уточнению (изменению) показателей проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины пластов Ю12 и Ю2-3 по сравнению с показателями, содержащимися в Государственном балансе запасов на 01 января 2018 - 2021 гг. на основании Заключения государственной экспертизы, утвержденной Протоколом ГКЗ от 25.12.2018 № 5695.

Суды согласились с доводом общества о том, что поскольку для исследования использовался керн, отобранный из скважин № 101Р, 105П, 106Р, пробуренных в 2014 - 2016 гг., то на 01 января 2018 - 2021 гг. показатели проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины пластов Ю12 и Ю2-3 Мултановского месторождения составляли и составляют величины, указанные в Заключении государственной экспертизы, утвержденном Протоколом Государственной комиссии Роснедр от 17 декабря 2021 года № 6856, в ином случае у Роснедр отсутствовали бы основания для включения показателей проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины по керну 2014 - 2016 гг. в Государственный баланс на 01 января 2022 года на основании Заключения государственной экспертизы, утвержденной Протоколом Государственной комиссии Роснедра от 17 декабря 2021 года № 6856.

Соответственно, содержащиеся в Государственном балансе на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020 и 01.01.2021 на основании Протокола ГКЗ от 25.12.2018 № 5695 по залежам пластов IOJ2 и IO2-3 Мултановского месторождения показатели проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины не являются актуальными и достоверными и подлежат корректировке.

Внесение изменений в Государственный баланс полезных ископаемых позволяет обеспечить достоверность сведений данного Баланса в соответствующий период времени.

Из содержания п. 16 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса, утвержденного Приказом Минприроды России от 06.09.2012 № 265 следует, что в срок до 01 ноября года, следующего за отчетным, Роснедра обеспечивают выпуск Государственного баланса по состоянию на 01 января года, следующего за отчетным.

Таким образом, действующее законодательство о недрах обязывает Роснедра отражать актуальность и достоверность не только текущих сведений в Государственном балансе полезных ископаемых, но также актуальность и достоверность сведений за прошлые периоды.

Суды учли правовую позицию изложенную в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 13.02.2018 по делу № А40-78401/2017.

Ссылка Роснедр на положения ч. 1 и ч. 3 ст. 29 Закона РФ «О недрах» о подлежащих государственной экспертизе запасах полезных ископаемых, геологической информации, а также о заключении государственной экспертизы, которое является основанием для постановки запасов полезных ископаемых на Государственный баланс не опровергают установленные судами обстоятельства.

Суды отметили, что проницаемость характеризует способность горных пород-коллекторов пропускать через себя жидкости и газы.

Эффективная нефтенасыщенная толщина пласта - это сумма толщин нефтенасыщенных слоев пород-коллекторов.

Под коллектором, с геологической точки зрения, подразумеваются горные породы, обладающие способностью вмещать нефть и газ и отдавать их при разработке.

Таким образом, данные показатели, как свойства пластов, не являются количественными показателями запасов полезных ископаемых, в связи с чем Роснедра необоснованно ссылаются на положения п. 5 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды от 15.05.2014 № 216.

Также Роснедра указало, что внесение в Государственный баланс по состоянию на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020 и 01.01.2021 сведений, которые на указанные даты не были известны, не соответствует требованиям актуальности, поскольку носит опережающий и, с учетом отсутствия заключения экспертизы, безосновательный характер.

Суды указали, что поскольку для исследования использовался керн, отобранный из скважин № 101Р, 105П, 106Р, пробуренных в 2014 - 2016 гг., то на 01 января 2018 - 2021 гг. показатели проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины пластов Ю12 и Ю2-3 Мултановского месторождения составляли и составляют величины, указанные в Заключении государственной экспертизы, утвержденном Протоколом Государственной комиссии Роснедр от 17 декабря 2021 года № 6856, в ином случае у Роснедр отсутствовали бы основания для включения показателей проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины по керну 2014 - 2016 гг. в Государственный баланс на 01 января 2022 года на основании Заключения государственной экспертизы, утвержденной Протоколом Государственной комиссии Роснедра от 17 декабря 2021 года № 6856.

Соответственно, содержащиеся в Государственном балансе на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020 и 01.01.2021 на основании Протокола ГКЗ от 25.12.2018  № 5695 по залежам пластов Ю12 и Ю2-3 Мултановского месторождения показатели проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины не являются актуальными и достоверными и подлежат корректировке.

Внесение изменений в Государственный баланс полезных ископаемых позволяет обеспечить достоверность сведений данного Баланса в соответствующий период времени.

При указанных обстоятельствах доводы Роснедр являются несостоятельными.

Согласно ст. 31 Закона РФ «О недрах» государственный баланс запасов полезных ископаемых ведется с целью учета состояния минерально-сырьевой базы и должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, то есть должен содержать актуальную и достоверную информацию в соответствующий период времени.

В соответствии с пунктами 11, 12, 13 Порядка определения показателей проницаемости и эффективной нефтенасыщепной толщины пласта по залежи углеводородного сырья, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15 мая 2014 года № 218 по результатам определения эффективной нефтенасыщенной толщины пласта в скважинах нефтяной залежи строится карта эффективной нсфтснасыщенной толщины пласта всего месторождения.

При наличии обоснованной технологии прогноза геологического разреза по данным сейсмических исследований, эта технология используется для построения карты эффективной нефтенасыщенной толщины пласта, в интерполяционной и экстраполяционной областях карты.

По данным построенной карты эффективных нефтенасыщенных толщин пласта определяется среднее для залежи значение эффективной нефтснасыщенной толщины пласта как средневзвешенное по площади всего месторождения.

Указанные сведения используются Федеральным агентством по недропользованию, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору для утверждения принятых технологических решений по дальнейшей разработке месторождения в виде Проекта разработки месторождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 года № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами».

Подготовка проектной документации может осуществляться как самим недропользователем, так и привлеченной подрядной организацией.

При проектировании проводится ретроспективный анализ разработки и отталкиваясь от некорректных показателей фильтрационно-емкостных свойств пласта из Госбаланса можно сделать ложные/некорректные заключения о закономерностях разработки и, как следствие, положить их в прогноз разработки, что приведет к некорректному выбору системы разработки при составлении проектного документа на разработку месторождения, неэффективному использованию минерально-сырьевой базы и в целом неправильной разработке Мултановского месторождения. Данные обстоятельства могут повлечь увеличение обводненности залежей и снижение добычи нефти, что приведет к нарушению прав недропользователя в сфере предпринимательской деятельности и неоправданным расходам на добычу нефти (подбор глубинно-насосного оборудования и т.п.), вызванным выбором некорректной системы разработки залежей Мултановского месторождения.

Суды пришли к выводу о том, что бездействие Роснедра по невнесению изменений в Государственный баланс запасов полезных ископаемых РФ на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020 и 01.01.2021 по отражению по залежи пласта Ю1 2 васюганской свиты и залежи пласта Ю2-3 тюменской свиты Мултановского месторождения ООО "Мултановский" показателей проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины в соответствии с таблицей 8.2 Заключения государственной экспертизы, утвержденной Протоколом Роснедр от 17.12.2021 № 6856 является незаконным и нарушает права заявителя.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Доводы кассационной жалобы Роснедр отклоняются, поскольку свидетельствуют о несогласии с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств и направлены на их переоценку, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения и постановления, не установлено.

Судебная коллегия отмечает, что  АО «Синтэк-Ойл» обратилось с самостоятельной жалобой в порядке, предусмотренном статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» при применении статей 273, 290 АПК РФ судам кассационной инстанции следует принимать во внимание, что право на обжалование судебных актов в порядке кассационного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ.

К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 Кодекса относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт.

В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке кассационного производства в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора (п. 2).

В случае когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. При отсутствии соответствующего обоснования кассационная жалоба возвращается в силу пункта 1 части 1 статьи 281 АПК РФ.

Если после принятия кассационной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса производство по жалобе подлежит прекращению (п. 3).

Изложенная акционерным обществом «Синтэк-Ойл» в кассационной жалобе оценка обстоятельств спора и сделанных судами выводов не свидетельствует, что решение и постановление судов приняты о правах и обязанностях данного лица.

Из содержания решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда по настоящему делу, предмета и оснований спора не усматривается, что судебный акт принят о правах и обязанностях акционерного общества «Синтэк-Ойл».

Ссылка  акционерного общества «Синтэк-Ойл» на то, что оспариваемый судебный акт может повлиять на обстоятельства, устанавливаемые судами по иным гражданским спорам, заинтересованность заявителя в исходе спора, не создает правовых оснований для обжалования принятых по делу судебных актов.

Основания для отнесения акционерного общества «Синтэк-Ойл» к лицам, указанным в статье 42 АПК РФ, отсутствуют.

Поскольку данные обстоятельства установлены после принятия кассационной жалобы акционерного общества «Синтэк-Ойл» к производству, производство по кассационной жалобе подлежит прекращению (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Государственная пошлина, уплаченная АО «Синтэк-Ойл» по чеку ПАО «Сбербанк» от 22.11.2022, время операции (МСК): 11:23:02 за подачу кассационной жалобы подлежит возврату из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по кассационной жалобе акционерного общества «Синтэк-Ойл».

Решение Арбитражного суда города Москвы от 11 августа 2022 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2022   года по делу № А40-121402/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию - без удовлетворения.

Возвратить АО «Синтэк-Ойл» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., уплаченную по чеку ПАО «Сбербанк» от 22.11.2022, время операции (МСК): 11:23:02.

Председательствующий судьяЮ.С. Петропавловская

СудьиЕ.А. Ананьина

                      В.В. Кузнецов