АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-17843/2021

30 марта 2022 года

г.Иркутск

 

  Резолютивная часть принята 29.03.2022.

  Решение в полном объеме изготовлено 30.03.2022.

Арбитражный суд  Иркутской области в составе судьи  Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

АППАРАТА ГУБЕРНАТОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН1083808000220,  ИНН 

<

***>, 664027, 

<

...>)

к УСОЛЬСКОЙ ГОРОДСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ОБЩЕСТВО МИЛОСЕРДИЯ И КРАСНОГО КРЕСТА" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  665452, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ, ПР-КТ КОМСОМОЛЬСКИЙ, Д. 25, КОМ. 4,5)

о взыскании 122 371 руб. 22 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – доверенность от 06.11.2020, паспорт, диплом, 

от ответчика: ФИО2 – директор, паспорт, 

установил:

Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства  Иркутской области (далее – истец, Аппарат) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к УСОЛЬСКОЙ ГОРОДСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ОБЩЕСТВО МИЛОСЕРДИЯ И КРАСНОГО КРЕСТА" (далее – ответчик, Организация) о  взыскании неиспользованного остатка субсидии, предоставленной  из областного бюджета в размере 122 371 руб. 22 коп. 

Аппарат Губернатора  в судебном заседании уточнил сумму взыскиваемого остатка субсидии, просит взыскать с ответчика 122 376 руб. 72 коп., указал на нарушении Организацией условий, установленных при предоставлении субсидии, а именно: неиспользование в полном объеме средств на реализацию проекта. 

Уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ приняты судом. 

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала, указала на то, что проект  «Помогать людям старшего поколения – наш долг», реализован в полном объеме, на который затрачены в первом полугодии 2019 года 94 954, 50 руб. (субсидия),  и сумма 122 376, 50 руб. из личных денежных средств, пожертвований и тд., поскольку остаток задолженности в размере 122 376, 50 руб.  (субсидия) находился на расчетном счете в банке -  АО «ГринКомбанк»,  который признан банкротом (дело №А19-23812/2019). Требования ответчика о возврате денежные средств включены в третью очередь в  реестр кредиторов.  

Как следует из материалов дела, УСОЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ОБЩЕСТВО МИЛОСЕРДИЯ И КРАСНОГО КРЕСТА" зарегистрирована в качестве юридического лица 28.05.1999 за основным государственным регистрационным записи о государственной регистрации 

<

***>.

Между  аппаратом  Губернатора  Иркутской  области,  Правительством Иркутской  области,  которому как получателю  средств  областного  бюджета доведены  лимиты  бюджетных  обязательств  на  предоставление  субсидии  в соответствии  с  пунктом  2  статьи  78.1  Бюджетного  кодекса  Российской Федерации,  и  Усольской  городской  общественной  благотворительной организацией «Общество Милосердия и Красного Креста»  заключено соглашение   о   предоставлении   из   областного   бюджета   субсидии некоммерческой    организации,    не    являющейся    государственным (муниципальным)  учреждением  от  19  декабря  2018  года  №  05-34-173/18 ( далее  - Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление  субсидии социально ориентированным    некоммерческим    организациям    на    проведение мероприятий в области социальной политики, осуществление деятельности в сфере  культуры  и  искусства  в  целях  реализации  Получателем  проекта «Помогать людям старшего поколения -  наш долг» (раздел I Соглашения). В соответствии с пунктом 2.1  Соглашения субсидия предоставляется в соответствии  с  лимитами бюджетных обязательств,  доведенными Аппарату как  получателю  средств  областного  бюджета  в  размере 217 331  рубль 00 копеек. Субсидия предоставляется в соответствии с Положением о проведении конкурса   социально   значимых   проектов   «Губернское   собрание общественности  Иркутской  области»,  порядком  определения  объема  и предоставления    субсидий    из    областного    бюджета    социально ориентированным    некоммерческим    организациям    на    проведение мероприятий в области социальной политики, осуществления деятельности в сфере культуры и искусства, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 28 мая 2010 года №  130-пп, распоряжением Аппарата от 4 декабря 2018 года №  182-ар «О предоставлении субсидий и об отказе в предоставлении  субсидий  из  областного  бюджета  по  итогам  конкурса социально  значимых  проектов  «Губернское  собрание  общественности Иркутской области».

Перечисление ответчику субсидии подтверждается платежным поручением от  25.12.2018 №325918.

В  соответствии  с  пунктом  4.3.5.1  Соглашения  получатель  субсидии обязуется представлять в Аппарат отчет о расходах в соответствии с пунктом 4.1.5.11  Соглашения,  не  позднее  21  рабочего  дня  со  дня  окончания реализации проекта. Аппарат осуществляет контроль за соблюдением Получателем порядка, целей  и  условий  предоставления  субсидий,  установленных  Положением  и настоящим  Соглашением,  путем  проведения  плановых  и  внеплановых проверок (пункт 4.1.5 Соглашения).

В  соответствии  с  приложением  №  1  к  Соглашению,  деятельность  по проекту  должна  завершиться  в  декабре  2019  года.  Отчет  о  расходах, источником  финансового  обеспечения  которых  является  Субсидия,  по приложению  №  5  к  Соглашению  необходимо  было  представить  до  конца января 2020 года. 

В соответствии с отчетом, подготовленным согласно Приложению № 5 к  Соглашению,  фактически  Ответчиком  на  реализацию  предусмотренных Соглашением  мероприятий  были  израсходованы  денежные  средства  в размере 94 954  рубля 28 копеек. 

12.10.2020 года в адрес Организации Аппаратом направлено извещение о необходимости возврата в областной бюджет суммы неиспользованной части субсидии в размере 122 376, 72 руб. 

Невыполнение ответчиком требований о возврате части субсидии в размере  122 376, 72 руб., послужило основанием для обращения Аппарата в Арбитражный суд с исковым заявлением. 

Ответчик, не признавая требования, сослался на представленный истцу финансовый отчет об использовании субсидии из областного бюджета  в части израсходованных денежных средств субсидии в размере 94 954  рубля 28 копеек., а остаток денежных средств, перечисленных с областного бюджета, не мог быть израсходован, поскольку находился на расчетном счете АО «Гринкомбанк», у которого с 12.09.2019 отозвана лицензия на осуществление банковских операций, счета заблокированы.  Указанные денежные средства в размере 122 376, 72 руб. отнесена к задолженности  и включена  в реестр требований кредиторов 3 очереди. В связи, с чем организация для реализации социально значимого проекта привлекала собственные средства,   пожертвования, труд добровольцев. Кроме того, организация указала на то, что заработная плата сотрудникам (директор, бухгалтер) за реализацию указанного проекта  не выплачивалась, в связи с отсутствием денежных средств.   

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные ответчиком документы, суд пришел к выводам, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.4 ГК РФ Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Согласно п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Таким образом, УСОЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ОБЩЕСТВО МИЛОСЕРДИЯ И КРАСНОГО КРЕСТА" является некоммерческой организацией.

В силу пункта 5 статьи 31.1. Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий. 

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и предоставления субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций и государственных компаний. Указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

При предоставлении субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных корпораций и компаний) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Как следует из материалов дела, между  аппаратом  Губернатора  Иркутской  области,  Правительством Иркутской  области,  которому как получателю  средств  областного  бюджета доведены  лимиты  бюджетных  обязательств  на  предоставление  субсидии  в соответствии  с  пунктом  2  статьи  78.1  Бюджетного  кодекса  Российской Федерации,  и  Усольской  городской  общественной  благотворительной организацией «Общество Милосердия и Красного Креста»  заключено соглашение   о   предоставлении   из   областного   бюджета   субсидии некоммерческой    организации,    не    являющейся    государственным (муниципальным)  учреждением  от  19  декабря  2018  года  №  05-34-173/18 для реализации проекта «Помогать людям старшего поколения – наш долг» в соответствии с календарным планом  реализации проекта, установленным в приложении №1 к Соглашению.

Из Приложения №1 к соглашению следует, что организации необходимо реализовать следующие мероприятия: «Своевременная диагностика организма- сохранение здоровья», «Физкультура, общение, спорт-стимул жизни Всем дает», «Ликвидация компьютерной неграмотности», «Чистый, теплый дом». Сроки реализации проекта – с января по декабрь, с перерывами с июля по сентябрь). 

Согласно Приложению №2 направление расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, следует, что субсидия в размер 217 331 руб.  распределяется на следующие расходы:

- оплата услуг, в том числе НДФЛ – 139 126 руб.,

- отчисление во внебюджетные фонды – 37703 руб.,

- транспортные расходы – 28880 руб.,

 - приобретение товарно-материальных ценностей – 22000руб.,

 - услуги связи, интернет – 7552 руб.,

 - канцелярские расходы – 4170 руб., 

 - организационные расходы  - 3900 руб. 

Из материалов дела усматривается, что ответчик в обоснование довода о соблюдении условий Соглашения представил содержательный отчет об использовании субсидии из бюджета на реализацию социально значимого проекта, за первое полугодие 2019 года на сумму 94954, 28 руб. с учетом произведения расчетов по лицевому счету, открытому в АО «Гринкомбанк», а также с указанием суммы остатка субсидии (по статьям расходов), в связи с невозможностью использования денежных средств (остатка) находящихся на расчетном счете, открытом в банке, у которого  с сентября  2019 года отозвана лицензия.  Кроме того, в отчетах указаны  денежные средства,  использованные  для осуществления проекта в связи с невозможностью использования остатка субсидии, поступившие  от коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, граждан РФ, труд волонтеров (безвозмездно полученные работы), дополнительные статьи расходов  - приобретение услуг (аренда зала для занятий, коммунальные услуги). 

Кроме того, представитель ответчика пояснил, что заработная плата сотрудникам  ответчика за организацию проекта не выплачена.

Организацией проведены мероприятия социально-значимого проекта, определенные Соглашением, указанное не оспаривается истцом. 

Однако, согласно представленному отчету организация не использовала часть субсидии  за второе полугодие 2019 года, в связи с тем что, у АО «Гринкомбанк», отозвана лицензия (приказ от 12.09.2019), в котором были открыты расчетные счета ответчика. 

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что поскольку проект реализован, мероприятие было проведено в срок, в связи, с чем расходы в виде заработной  платы организацией (сотрудники организации осуществляли трудовые функции), понесены в спорный период  (1 и 2 полугодие 2019года), но не выплачены.

Кроме того, суд учитывает, что смета расходов  для достижения целей в проведении социально значимого проекта организацией была выше, чем получена субсидия, ответчиком понесены расходы как в первом, так и во втором квартале 2019 года  (в том числе: проезд, услуги связи и интернета, аренда помещений для спортивных, оздоровительных мероприятий, проведение мед. осмотров, приобретение расходных материалов, для проведения ремонта жилых помещений пенсионеров, канцелярии, проведение  праздничных мероприятий, православных праздников, различных акций, форумов, оказание помощи детям), с учетом не возможности использования остатка денежных средств (субсидии), находящихся на расчетном счете организации, в связи с отзывом лицензии у банка, в котором у ответчика находится расчетный счет,  были использованы личные сбережения, пожертвования, привлечены добровольцы, безвозмездно получены работы и услуги от коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, что подтверждается  представленными ответчиком документами  (том дела 2-5). Указанные действия были направлены для  исполнения запланированных мероприятий, проект реализован.

Следовательно, полученные средства были использованы в полном объеме для достижения целей, на которые предоставлялась субсидия и по назначению, соответствующему приложению к Соглашению.

Таким образом, с учетом статуса ответчика- общественная организация, а так же реализации в полном объеме проекта, суд считает, что истцом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком условий Соглашения. 

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для взыскания с ответчика  122 371 руб. 22 коп., составляющих сумму неиспользованной субсидии, предоставленной УСОЛЬСКОЙ ГОРОДСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ОБЩЕСТВО МИЛОСЕРДИЯ И КРАСНОГО КРЕСТА" субсидии на реализацию социально значимого проекта  «Помогать людям старшего поколения – наш долг».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                              РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                            О.Л. Зволейко