АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Краснодар                                                                                              Дело № А32- 4718/2024

Резолютивная часть решения вынесена 18.09.2024

Полный текст судебного акта изготовлен 18.10.2024

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Баганиной С.А., при ведении протокола   судебного заседания помощником судьи О.В.  Мысак, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО «Габион» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 350000, 

<

...>, помещ. 15, 16, 17, 18, 20, 21) к министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 

<

***>, КПП 230801001, 350020, 

<

...>); при   участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БРИК ФИЛД СТРОЙ" (355030, СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ, СТАВРОПОЛЬ ГОРОД, 1 ПАРАЛЛЕЛЬНЫЙ ПРОЕЗД, 16, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.04.2009, ИНН: 

<

***>, КПП: 263501001).

о признании незаконным решения № № 202-05.2-13-40075/23 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 17 от 06.06.2022; при участии в деле представителей: ФИО1 по доверенности; ФИО2 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

ООО «Габион»  обратилось в суд с иском к министерству природных ресурсов Краснодарского края  о признании незаконным решения № № 202-05.2-13-40075/23 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 17 от 06.06.2022.

Истец в заседание не явился, извещен надлежащим образом по правилам ст.ст. 121-124 АПК РФ. Требование  суда в определении от 07.08.2024 не исполнил.

От истца ходатайства не поступили.

От ответчика поступил отзыв на иск.

Поскольку на стадии подготовки дела к судебному разбирательству установлен характер спорного правоотношения и определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела по существу, доказательства извещения ответчика о времени и месте судебного заседания имеются, возражения против перехода в судебное заседание от ответчика не поступили, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству в порядке п.4 ст. 137 АПК РФ и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В заседании объявлен перерыв до 14-00 час  18.09.2024.  Информация о перерыве размещена на  официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети Интернет по адресу: www.krasnodar.arbitr.ru.  После перерыва заседание продолжено. Явился ответчик. Представил акт ф. КС-2. Пояснил, что у него нет претензий относительно объема, стоимости и качества работ истца; у него претензии к срокам работ, контракт не был к моменту окончания срока работ исполнен. 

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из искового заявления,  между министерством природных ресурсов Краснодарского края и ООО «Габион» заключен государственный контракт № 17 от 06.06.2022 на выполнение работ по объекту: «Расчистка русла р. 2-я Кочеты от ул. Крайней до трассы М4-Дон, а также р. 1-я Кочеты в ст-це Динской, выше ж/д моста», далее «Контракт», «Объект». 

09 ноября 2023 года между министерством природных ресурсов Краснодарского края и ООО «Габион» в рамках заключенного Контракта подписано дополнительное соглашение № 1, где п. 2.2 Контракта изложили в следующей редакции: «2.2 Сроки выполнения Работ: Сроки выполнения Работ: начало с даты заключения Контракта, завершение выполнения Работы и сдача результата в 2022 году – не позднее 15 ноября 2022г., в 2023 году – не позднее 1 декабря 2023г., в 2024 году – не позднее 15 ноября 2024г. и соответственно изложены в новой редакции стоимость работ разбитая на этапы исполнения с фактической суммой оплаты и графиком выполнения работ. 28 декабря 2023 года ООО «Габион» в Единую Информационную Систему в сфере закупок направлены документы для осуществления приемки отдельного этапа выполненных работ. 

Однако Министерством природных ресурсов Краснодарского края электронная приемка выполнения отдельного этапа выполнения работ не рассмотрена, не подписана и не возвращены с замечаниями. 09 января 2024 года Министерством природных ресурсов Краснодарского края в Единой Информационной Системе в сфере закупок размещен отказ от исполнения Контракта в одностороннем порядке исх.№202- 05.2-13-40075/23 от 28.12.2023.

ООО «Габион» выполняет производство работ по расчистке участка реки 2-я Кочеты от ул. Крайней до трассы М4-Дон согласно этапам контракта.

При исполнении контракта по расчистке участка реки 2-я Кочеты от ул. Крайней до трассы М4-Дон ООО «Габион» столкнулось с нижеуказанными ситуациями, решение которых привело к нарушению системности этапов по контракту: 

1. Проектом организации строительства предусмотрено использование земснаряда ЛС-27М, сроки расчистки рассчитаны по его производительности. Паспортная осадка данного земснаряда составляет 0,85м, минимальная глубина разработки от 2 метров, фактические глубины на участках расчистки составляет от 0,3 метров, проектная глубина расчистки варьируется от 2,2 до 2,45м. Габаритные размеры ЛС-27М не позволяют произвести его мобилизацию на объект в связи с очень стесненными условиями застройки и несоответствия технических характеристик (осадка, минимальная глубина разработки) действительным условиям на объекте. Поэтому фактически используются более легкие, самоходные, но менее мощные земснаряды. Ширина русла реки доходит до 100 м, в то время как ширина расчищаемого канала составляет 40 метров. В связи с низкой устойчивостью донного грунта происходит его «стекание» в уже расчищенный канал, что способствовало увеличению сроков выполнения работ по этапности контракта, в связи с этим ООО «Габион» было принято решение о дополнительном земснаряде и увеличению рабочих смен. 

2. По причине ледостава в январе-феврале 2023 года производство работ было невозможным, что привело к сдвигу сроков выполнения отдельного этапа. 

3. В марте 2023 года при подготовке к обустройству пульпочека установлен не обозначенный в проекте объект культурного наследия – курган. Производство земляных работ фактически запрещено. Выделение, согласование и проектная проработка иного участка под пульпочек заняло три месяца. 

4. В связи с перебоями на территории РФ поставок дизельного топлива и его отсутствия в необходимом количестве на АЗС, привело к частичной остановке производства работ и соответственно выполнение объемов работ, с нарушением графика по контракту с августа по ноябрь 2023 года. Данный дефицит дизельного топлива, подтверждается мерами реагирования Правительства РФ и введение временного ограничения на экспорт топлива (постановление Правительства Российской Федерации № 1537 от 21.09.2023) действие запрета распространилось до 17 ноября 2023 года. 

5. Фактически низкая урожайность, большая площадь произрастания и позднее созревание лотосов, также отразилось на нарушение графика. Так как по проекту сбор семеня предусмотрен в сентябре, а фактически созревание произошло в ноябре, что не позволило приступить к удалению их популяцию согласно предполагаемого срока по проекту. 

Учитывая, вышеуказанные факторы, не зависящие напрямую от подрядной организации, для восстановления сроков этапности и кратного увеличения производства работ в IV квартале 2023 года ООО «Габион» принято решение о привлечении дополнительного земснаряда, спец техники и увеличению рабочих смен. 

Вместе с тем в настоящее время ведется производство работ, перебазировка техники и людей с объекта не производилась

ООО Габион гарантированно выполнит объемы работ, предусмотренные по расчистке русла, в полном объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом

На основании вышеизложенного, в связи с отсутствием риска нарушения срока исполнения контракта, контракт не должен расторгаться. 

Таким образом подрядная организация должным образом выполняла работы по расчистке русла и предприняла все возможные меры для добросовестного выполнения своих обязанностей по Контракту. 

ОО «Габион» считает действия Заказчика по одностороннему отказу от исполнения спорного контракта незаконными и противоречащими действующему законодательству РФ.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик в отзыве на иск указал следующее. Вместе с тем обществом неоднократно нарушались сроки сдачи результата работ (этапов работ) по контракту. Так, по первому этапу результат работ представлен обществом в министерство 06.12.2022 (количество дней просрочки составило 67 дней); по второму этапу результат работ представлен в министерство 16.12.2022 (количество дней просрочки составило 30 дней); по третьему этапу результат работ представлен 26.10.2023 (количество дней просрочки составило 209 дней). Акты выполненных работ по четвертому этапу общество направило в Единую информационную

систему в сфере закупок 28.12.2023 (количество дней просрочки составило 181 день).

Оценив представленные доказательства выполнения работ по правилам ст.71 АПК РФ, проанализировав переписку сторон, суд не находит оснований для удовлетворения иска на основании следующего.

Правоотношения сторон по договору регулируются ст.ст.779-781, 702-729, 763 ГК РФ, положениями федерального закона от 05.04.2013   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По правилам ст.708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пленум Верховного суда РФ расценил односторонний отказ от договора как одностороннюю сделку (п. 50 постановления от 23.06.2015 № 25), следовательно, к одностороннему отказу от договора применимы правила, касающиеся оспаривания сделок и признания сделок недействительными. Также односторонний отказ от договора может быть признан ничтожным, если допускающие односторонний отказ условия не были соблюдены или были соблюдены не полностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые создают невозможность завершения работы в срок. Согласно  пункту 2 той же статьи   подрядчик, не предупредивший заказчика об указанных выше обстоятельствах, не вправе ссылаться на указанные обстоятельства при предъявлении к нему соответствующих требований.

На основании Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) от 19.10.2012 № 1250 министерство осуществляет полномочия, переданные Российской Федерацией субъектам Российской Федерации в области водных отношений, определенные частью 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ). Финансирование данных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджету субъекта Российской Федерации. Финансирование данных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджету субъекта Российской Федерации. Главным распорядителем средств федерального бюджета является Федеральное агентство

водных ресурсов (далее - Росводресурсы).

Мероприятия, предусмотренные Контрактом, финансировались за счет указанных федеральных средств, в рамках переданных полномочий в области водных отношений. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Во исполнение требований Закона о контрактной системе конкурсная документация на проведение закупки по данному мероприятию, содержащая проектно-сметную документацию в полном объеме, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе размещена на электронной тендерной площадке 27 апреля 2022 г. со сроком окончания подачи заявок на участие в конкурсе 17 мая 2022 г. В период указанного срока потенциальный участник конкурсных процедур вправе задавать и получать разъяснения заказчика по условиям конкурсной документации. Изучив конкурсную документацию, обществом была подана заявка на участие в конкурсе на выполнение контрактных обязательств Таким образом, подавая соответствующую заявку на участие в конкурсе, общество согласилось с условиями конкурса и техническими решениями, предусмотренными проектной документацией. Любые решения общества, в том числе решения о дополнительном земснаряде и увеличении рабочих смен, которые повлекли за собой увеличение сроков, принимаются обществом исключительно в целях исполнения обязательств по контракту и дополнительное согласование таких решений с министерством не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков

Из материалом дела следует, что пунктом 2.2 контракта установлены следующие сроки выполнения работ: начало - с даты заключения контракта, завершение выполнения работы и сдача результата в 2022 году - не позднее 15.11.2022, в 2023 году - не позднее 15.11.2023, в 2024-не позднее 15.11.2024.

Разделом 3 контракта установлены этапы выполнения работ и сроки выполнения работ по каждому этапу отдельно.

Так, работы по первому этапу общество обязалось выполнить с даты заключения контракта по 30.09.2022; по второму этапу - с 01.10.2022 по 15.11.2022; по третьему этапу - с 11.01.2023 по 31.03.2023; по четвертому этапу - с 01.04.2023 по 30.06.2023; по пятому этапу - с 01.07.2023 по 30.09.2023; по шестому этапу - с 01.10.2023 по 15.11.2023; по седьмому этапу - с 11.01.2024 по 31.03.2024; по восьмому этапу - с 01.04.2024 по 30.06.2024; по девятому этапу - с 01.07.2024 по 31.08.2024; по десятому этапу - с 01.09.2024 по 15.11.2024.

Однако  обществом неоднократно нарушались сроки сдачи результата работ (этапов работ) по контракту.

Так, по первому этапу результат работ представлен обществом в министерство 06.12.2022 (количество дней просрочки составило 67 дней); по второму этапу результат работ представлен в министерство 16.12.2022 (количество дней просрочки составило 30 дней); по третьему этапу результат работ представлен 26.10.2023 (количество дней просрочки составило 209 дней). Акты выполненных работ по четвертому этапу общество направило в Единую информационную систему в сфере закупок 28.12.2023 (количество дней просрочки составило 181 день).

Пунктом 1 статьи 715 ГК РФ установлено право заказчика во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Представителями  министерства неоднократно осуществлялись выезда на объект выездов   (02.02.2023, 18.05.2023, 31.10.2023)  по результатам которых установлено, что работы по контракту выполняются крайне медленными темпами, на отдельных участках работ отсутствуют производственные и трудовые ресурсы.

Письмами от 08.02.2023 № 202-05.2-13-3295/23, от 06.04.2023 № 202-05.2- 13-9151/23, от 15.05.2023 № 202-05.2-13-14048/23, от 05.07.2023 № 202-05.2-13- 19923/23, от 17.08.2023 № 202-05.2-13-24213/23, от 18.10.2023 № 202-05.2-13-  31021/23, от 07.11.2023 № 202-05.2-13-33033/23 министерство информировало общество о недопустимости нарушения условий контракта и уплате неустойки (пени), подлежащей взысканию в соответствии с пунктами 7.2, 7.6 контракта за просрочку выполнения работ

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2023 по делу № А32-23862/2023 удовлетворены исковые требования министерства, с общества в пользу министерства взыскана неустойка в размере 90 562 руб. 50 коп. за нарушение сроков выполнения работ по первому этапу.

Кроме того, в производстве Арбитражного суда Краснодарского края находится на рассмотрении дело № А32-24884/2023 по иску министерства к обществу о взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения работ по второму и третьему этапам в размере 943 012,68 руб.

Таким образом, факт ненадлежащего исполнения обществом своих обязательств по контракту установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2023, а также рассматриваемым судом иском министерства.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.2 контракта подрядчик в письменной форме после завершения работ (отдельного этапа работ) уведомляет заказчика о дате начала приемки выполненных работ (отдельного этапа работ) и представляет заказчику акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, общий журнал работ по форме КС-6, журнал учета выполненных работ по форме КС-6а, исполнительную документацию Пунктом 4.5 контракта предусмотрено, что по завершении работы (отдельных этапов работ) подрядчик формирует с использованием Единой информационной системы (далее - ЕИС), подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке с приложением к нему материалов, предусмотренных приложениями к контракту.

Заказчик в течение 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке; формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В нарушение условий контракта общий журнал работ по форме КС-6, журнал учета выполненных работ по форме КС-6а, а также исполнительная документация обществом в министерство не предоставлены, в связи с чем министерство письмом от 09.01.2024 № 202-05.2-13-15/24 уведомило общество об отказе в приеме выполненных работ.

Пятый и шестой этапы работ, предусмотренные к выполнению в 2023 году, обществом не выполнены, документы к оплате в министерство не предоставлялись.

В соответствии с пунктом 5.3.13 контракта подрядчик обязан приостанавливать работы и немедленно извещать заказчика при обнаружении обстоятельств, не зависящих от подрядчика, угрожающих годности и прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Вместе с тем, каких-либо извещений о приостановке и(или) срыве сроков выполнения работ по третьему этапу, связанных с ледоставом в период январь-февраль 2023 года, а также отсутствием топлива на объекте производства в министерство от общества не поступало.

Письмом от 28.03.2023 № 084 общество проинформировало министерство в части несогласования участка под устройство пульпочека. В свою очередь министерство письмом от 30.03.2023 № 202-05.2-13-8257/23 направлено обращение разработчику проектной документации обществу с ограниченной ответственностью «Экотектор» о необходимости устранить выявленные в ходе производства работ недостатки.

По итогам рассмотрения обращения министерства ООО «Экотектор», в рамках гарантийных обязательств, письмом от 12.04.2023 № 336 проинформировало министерство и общество о согласовании и предоставлении нового местоположения пульпочека. Срок по пересогласованию местоположения пульпочека составил 16 календарных дней, что явно не соответствует доводам общества о трех месяцах, затраченных на такое согласование. Фактически на участке работ, где устраивался пульпочек, работы по расчистке русла  реки и заполнение его донными отложениями обществом не осуществлялись.

В соответствии с пунктом 11.5 контракта министерство вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случае неоднократных нарушений сроков выполнения этапов работ, указанных в приложении 5 к государственному контракту.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 N 66 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", если экспертиза в силу АПК РФ могла быть назначена по ходатайству или с согласия участвующих в деле лиц, однако такое ходатайство не поступило или согласие не было получено, оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Поскольку от заявления ходатайства о проведении судебной экспертизы по стороны уклонились, суд рассматривает спор на основании имеющихся в деле доказательств по основаниям ст.ст.67-68 АПК РФ.

Требование истца  о признании решения заказчика недействительным заявлено неправомерно и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на истца. 

Руководствуясь статьями 65, 70, 101, 106, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд,  вынесший решение.

 

Судья                                                                                                  С.А. Баганина