АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7488/2017

24 января 2018 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 Л-Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №97 «Земляничка» комбинированного вида г.Улан-Удэ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия (Отдел надзорной деятельности по г.Улан-Удэ) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 13 сентября 2017 года №88/1/39,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 15.12.2017;

ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 10.07.2017 №490-1-64,

установил:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №97 «Земляничка» комбинированного вида г.Улан-Удэ (далее – МБДОУ ДС №97 «Земляничка», учреждение, детский сад, заявитель) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия (Отдел надзорной деятельности по г.Улан-Удэ) (далее – ГУ МЧС по РБ, Управление, ответчик) о признании незаконным предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 13 сентября 2017 года №88/1/39.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что оспариваемым предписанием на учреждение возложена обязанность в срок до 20.01.2018 устранить нарушения требований пожарной безопасности, предъявляемых к эвакуационным путям. Нарушения правил пожарной безопасности, которые  вменены учреждению, выразились в  несоблюдении требований СНиП II-2.80 "Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений" (далее - СНиП II-2.80), СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий, сооружений» (далее - СНиП 21-01-97*). Между тем, СНиП II-2.80 утратили силу с 01.01.1987г. в связи с введением в действие СНиП 2.01.02-85 «Противопожарные нормы», утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 №232. В соответствии с пунктом 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые утратили силу с 1 октября 2003 года. Действие СНиП 21-01-97* не распространяется на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей.  Соответствующие требования СНиП 21-01-97* подлежат применению  лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания. Здание учреждения введено в эксплуатацию в 1982г., капитальный ремонт и реконструкция здания не производились. Таким образом, заявитель, использующий здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязан вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта здания соблюдать требования СНиП 21-01-97* в части обустройства эвакуационных лестниц и выходов, выраженное в расширении дверных проемов помещений, обустройства новых эвакуационных лестниц со 2-го этажа. 

Кроме того, в оспариваемом предписании имеются ссылки на нарушение пунктов 4, 5, 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", однако не раскрыт сам характер нарушения. Указание в предписании на нарушение указанных статей является результатом неправильного толкования органом пожарного надзора норм права. 

Также представитель заявителя указал, что основанием для проведения внеплановой проверки в отношении учреждения явилось истечение срока исполнения ранее выданного предписания. При вынесении оспариваемого предписания Управлением неправомерно указаны новые нормы, нарушение которых вменено учреждению, а именно в пункте 1 предписания дополнительно указано на нарушение пунктов 4.10, 4.6 СНиП II-2.80, пунктов 6.29, 6.30 СНиП 21-01-97*, статей4, 5, 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в пункте 2 предписания дополнительно указано на нарушение пункта 6.16 СНиП 21-01-97*, пункта 5.2.14 СП 1.13130.2009, статьи 4, 5, 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Представитель ответчика при рассмотрении дела требование не признал. Пояснил, что согласно пункту 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов. Требования СНиП 21-01-97* направлены на защиту жизни и здоровья граждан и подлежат соблюдению в отношении всех объектов независимо от периода их постройки. То обстоятельство, что здание детского сада построено до введения в действие СНиП 21-01-97*, не освобождает учреждение от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности при их эксплуатации, а также от обязанности по принятию мер, направленных на приведение здания в соответствии с установленными требованиями пожарной безопасности.

Согласно акту приемки от 30.09.1982 проектная мощность детского сада рассчитана на 280 мест. Согласно справке №64 от 12.09.2017, представленной руководством детским садом, общее количество зачисленных детей составило 362 человека. Таким образом, учреждением нарушен пункт 33 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, согласно которому при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Управление пришло к выводу, что в здании детского сада были проведены изменения функционального назначения, а именно было увеличено количество детей. Соответственно, при изменении функционального назначения с увеличением количества детей должны быть соблюдены требования пожарной безопасности по содержанию и эксплуатации эвакуационных выходов. 

В обоснование нарушений требований пожарной безопасности также указан СНиП II-2.80, который утратил силу с 01.01.1987, но являлся действующим нормативным документом в области пожарной безопасности при строительстве и вводе в эксплуатацию детского сада в 1982 году. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  суд установил следующее. 

На основании распоряжения от 01.02.2016 №15 ГУ МЧС по РБ в период с 11 февраля по 01 марта 2016 года проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ ДС №97 «Земляничка», о чем составлен акт проверки от 01.03.2016 №15.

Проверкой выявлены следующие нарушения:

- наружные лестницы 3-го типа в группах выполнены с нарушением требований. А именно ширина лестниц менее 80 см. Лестницы проходят вблизи оконныхпроемов первого этажа, что является нарушением пункта 6.12 СП 118.133330.2012;

- ширина дверей на путях эвакуации групповых ячеек менее  80 см., что является нарушением пункта 4.6 СНиП II-2.80;

- пожарные шкафы не соответствуют ГОСТу, а именно выполнены из горючих материалов, что является нарушением требований ГОСТа 51.844.2001.  

В тот же день по факту выявленных нарушений учреждению  выдано предписание №15/1/11, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 01.08.2017 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

На основании распоряжения от 08.09.2017 №88 ГУ МЧС по РБ в период с 11 по 13 сентября 2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ ДС №97 «Земляничка» с целью контроля за исполнением  предписания №15/1/11 от 01.03.2016, о чем составлен акт проверки от 13.09.2017 №88. Копия акта вручена заведующей детским садом ФИО4 13.09.2017.

Проверкой установлено, что учреждением в срок до 01.08.2017 не выполнены пункты 1, 2 предписания органа государственного противопожарного надзора №15/1/11 от 01.03.2016, а именно:

- наружные лестницы 3-го типа в группах выполнены с нарушением требований пожарной безопасности. Лестницы проходят вблизи оконныхпроемов первого этажа, что является нарушением пунктов 4.10, 4.6 СНиП II-2.80 "Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений", пункта 6.12 СП 118.133330.2012, пунктов 6.29, 6.30 СНиП 21-01-97*, статей 4, 5, 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- ширина дверей на путях эвакуации групповых ячеек выполнена с нарушениями требований пожарной безопасности (фактически составляет 0,66м), что является нарушением пункта 4.6 СНиП II-2.80, пункта 6.16 СНиП 21-01-97*, пункта 5.2.14 СП 1.13130.2009, статей 4, 5, 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".  

В тот же день по факту  выявленных нарушений учреждению  выдано предписание №88/1/39, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 20.01.2018 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности. Копия предписания вручена заведующей детским садом ФИО4 13.09.2017.

Заявитель, не согласившись с данным предписанием Управления, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Обеспечение пожарной безопасности регламентируется  Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ  «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной  безопасности. 

На основании статьи 6 Федерального закона № 69-ФЗ,  статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, проводить проверки, выдавать организациям предписания по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьями 37 и 38  Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

На основании статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ  «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ)  определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

На основании частей 2, 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой  ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определённые сроки. 

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре (пункт 1).

Каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты (часть 1 статьи 53 Федерального закона № 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (далее - Правила № 390), при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ.

Строительные нормы и правила «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятые и введенные в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7,  относятся к сфере технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Согласно пункту 5.21 СНиП 21-01-97*  здания и части зданий - помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества.

СНиП 21-01-97* предусмотрено, что выходы являются эвакуационными, если они ведут из помещений любого этажа, кроме первого: а) непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в коридор, ведущий непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в холл (фойе), имеющий выход непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в а и б, выход в помещение категории А или Б допускается считать эвакуационным, если он ведет из технического помещения без постоянных рабочих мест, предназначенного для обслуживания вышеуказанного помещения категории А или Б (пункт 6.9). 

В соответствии со статьей 32 Федерального закона № 123-ФЗ,  пункта 5.21 СНиП 21-01-97 к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1 относятся среди прочего здания дошкольных образовательных организаций.

Согласно пункту 6.30 СНиП 21-01-97* лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже RЕI 30. Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой 1,2 м и располагаться на расстоянии не менее 1 м от оконных проемов.

Действовавшие ранее СНиП II-2-80 "Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений" также содержали аналогичные положения.

Довод о неправильном применении Управлением СНиП II-2.80, отклоняется судом, поскольку на момент введения в эксплуатацию здания детского сада в 1982 году действовали СНиП II-2-80 "Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы проектирования. Глава 2. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений".

В соответствии с пунктом 6.12 Свода правил СП 118.13330.2012*. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, в качестве второго эвакуационного выхода в зданиях всех степеней огнестойкости во всех климатических зонах допускается предусматривать наружные открытые лестницы (лестницы 3-го типа) с уклоном не более 2:1. Лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов и размещать у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной опасности не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI (EI) 30. Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м и располагаться на расстоянии не менее 1,0 м от плоскости оконных проемов.

Ошибочное указание административным органом на нарушение пункта 6.12 Свода правил СП 118.13330.2012 не свидетельствует о незаконности  оспариваемого предписания.

В ходе проверки установлено, что наружные лестницы 3-го типа в группах проходят вблизи оконных проемов первого этажа, расстояние от которых составляет  менее 1 метра. 

Пунктом 6.16 СНиП 21-01-97* установлено, что высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек.

В пункте 5.2.14 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171, также предусмотрено, что ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.

Вместе с тем, учреждением не обеспечена требуемая ширина эвакуационного выхода из всех групповых ячеек детского сада, которая составляет 0,66 м при требуемой ширине 1,2 м. Факт несоответствия эвакуационных выходов указанным нормам заявителем не оспаривается. 

Довод учреждения о том, что у детского сада отсутствует обязанность по соблюдению требований СНиП 21-01-97*, поскольку в здании не проводился ни капитальный ремонт, ни реконструкция после введения в действие СНиП 21-01-97*, судом отклоняется на основании следующего. 

Управлением в ходе проверки была проведена фотофиксация и представлены фотографии, подтверждающие нарушения, отраженные в акте проверки от 13.09.2017 №88.

Из представленных фотографий видно, что в учреждении был произведен капитальный ремонт здания путем замены входных групп.

Представитель ответчика при рассмотрении дела сослался на недопустимость использования в качестве доказательств по делу представленных Управлением фотографий, так как в акте проверки не указано техническое средство, при помощи которого производилась фотофиксация.

Данный довод подлежит отклонению, поскольку Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности", утвержденный Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644, каких-либо требований, устанавливающих порядок применения фотооборудования и осуществления фотофиксации не содержит, равно как не содержит требования об обязательном указании сведений о соответствующем приборе в акте проверки.

Все фотографии сделаны в рамках проведения проверки и являются приложениями к акту проверки, о чем свидетельствует указание по тексту акта. Доказательств, опровергающих факт того, что изображение на приложенных к материалам дела фотографиях не относится к зданию МБДОУ ДС №97 «Земляничка», учреждением не представлено.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что на основании пункта 1.7 СНиП 21-01-97*  при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Строительные нормы и правила, содержащие требования пожарной безопасности, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности, которые подлежат обязательному выполнению на объектах, запроектированных и построенных до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно пункту 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

 В соответствии с пунктом 1.4 СНиП 21-01-97* противопожарные нормы и требования системы нормативных документов в строительстве должны основываться на требованиях настоящих норм. 

Наряду с настоящими нормами должны соблюдаться противопожарные требования, изложенные в других нормативных документах, утвержденных в установленном порядке. Эти нормативные документы могут содержать дополнения, уточнения и изменения положений настоящих норм, учитывающие особенности функционального назначения и специфику пожарной защиты отдельных видов зданий, помещений и инженерных систем.

Учреждение ссылается на то, что здание было построено, согласно акту приемки принято в эксплуатацию в 1982 году, то есть  до введения в действие действующих правил пожарной безопасности, в связи с чем на них не распространяются требования СНиП 21-01-97*.

Вместе с тем, требования СНиП 21-01-97* направлены на защиту жизни и здоровья граждан и подлежат соблюдению в отношении всех объектов независимо от периода их постройки.

То обстоятельство, что спорное здание детского сада введено в эксплуатацию до введения в действие указанных СНиП 21-01-97*, не освобождает заявителя от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности при их эксплуатации, а также от обязанности по принятию мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности, поскольку именно в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Согласно акту приемки в эксплуатацию детского сада от 30.09.1982, МБДОУ ДС №97 «Земляничка» рассчитано на 280 мест.   

Исходя из информационной справки учреждения от 12.09.2017 №64, общее количество зачисленных в МБДОУ ДС №97 «Земляничка» детей на 12.09.2017 составило 362 человека, общее количество работников - 49. 

То есть в настоящее время количество детей в детском саду значительно увеличилось. 

Таким образом, в здании детского сада проведены изменения функционального назначения детского сада, а именно при укомплектовании групп увеличено количество детей, находящихся в данных группах до 362 человек, с одновременным пребыванием в группе более 15 человек.

Соответственно, при изменении функционального назначения с увеличением количества детей учреждением должны быть соблюдены требования пожарной безопасности по  содержанию  и эксплуатации эвакуационных выходов. 

Статьей 144 Федерального закона № 123-ФЗ установлены формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности.

Так, оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов строительства требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится, в том числе, в формах: декларирования пожарной безопасности; независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности).

Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 № 272.

Индивидуальный пожарный риск в зданиях, сооружениях и строениях определяется в форме независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), осуществляемой в соответствии с пп.2 п.1 ст.144 Федерального закона № 123-ФЗ и Правилами оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 № 304.

Однако расчет по оценке пожарного риска или иные документы, свидетельствующие о том, что при увеличении количества одновременно пребывающих людей МБДОУ ДС №97 «Земляничка» величина пожарного риска не превышает допустимого значения, учреждением в материалы дела  не представлены.  

Как следует из письма Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.12.2015 № 43-6281-19 в соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, который может быть определен расчетом, в рамках проверочных мероприятий, выполненным по соответствующим методикам, утвержденным в установленном порядке. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Таким образом, несмотря на введение в эксплуатацию детского сада в 1982 году, то есть до введения в действие СНиП 21-01-97*, указанные нормы должны соблюдаться, поскольку имеется риск для безопасности жизни и здоровья людей, в данном случае малолетних детей.

Указание в оспариваемом предписании на нормы и правила, требования которых нарушены и которые не были указаны в ранее выданном предписании, не свидетельствует о незаконности предписания, поскольку сами нарушения, выявленные в ходе проверки, учреждением не устранены.

При таких  обстоятельствах, у суда не имеется оснований для признания оспариваемого предписания ГУ МЧС по РБ по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 13 сентября 2017 года №88/1/39 незаконным. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

СудьяН.А. Логинова