АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12504/2016

г. Архангельск

02 февраля 2017 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2017 года 

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2017 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.

рассмотрел в судебном заседании 26 и 27 января 2017 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Двина» (ОГРН 

<

***>; место нахождения: 163060, 

<

...>) 

к государственной  жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 

<

***>; место нахождения:  163072, 

<

...>) 

о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений от 31.10.2016 № А-02/02-12/2111,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» в лице Главного управления по Архангельской области (ОГРН 

<

***>; место нахождения: 150040, 

<

...>; 163060, 

<

...>).

В заседании суда приняли участие: представитель заявителя ФИО1 по доверенности от 09.01.2017, представитель ответчика ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 №04-48/02, представитель третьего лица ФИО3 по доверенности от 24.11.2016 №0001юр/572-16.

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Ачык Л.В.

Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «Двина» (далее – заявитель, Общество, ООО «Двина») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений от 31.10.2016 № А-02/02-12/2111. 

Определением от 29.11.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлёк открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» в лице Главного управления по Архангельской области (далее – третье лицо, ОАО «ТГК-2»).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, обществом (до 17.02.2015 именовалось обществом с ограниченной ответственностью «управленческая компания «СЕМЬ ДНЕЙ»)  и  собственником жилых помещений в многоквартирных домах, заключен договор управления от 01.07.2014.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что управляющая организация по заданию собственников в течение всего срока действия настоящего договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению домом, содержанию и ремонту общего имущества в доме, согласно утверждённому общим собранием собственников в доме перечню, предоставлять собственникам и пользователям коммунальные услуги, в том числе,  горячего водоснабжения, отпления.

Как определено в пунктах 3.1.2, 3.3.1, 5.2 данного договора, управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в доме в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами, установленного качества и в необходимом объёме, в том числе: горячее водоснабжение, отопление; а собственник или пользователь обязан оплачивать коммунальные услуги на основании платёжных документов, предоставленных управляющей организацией.

Пунктом 3.4.1 данного договора установлено, что собственник и пользователь в случаях, предусмотренных жилищным законодательством, имеет право получать жилищные и коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с соглашением №3 к договору управления многоквартирным домом  от 01.10.2014  в договор управления многоквартирным домом  от 01.07.2014 включён, в том числе, дом, расположенный по адресу: 

<

...>.

Общим собранием собственников помещений в доме, расположенном по адресу: 

<

...>, 26.08.2014 принято решение утвердить внесение собственниками и нанимателями помещений в доме платы ресурсоснабжающим организациям, в том числе, за горячее водоснабжение, на основании платёжных документов, представляемых управляющей организацией или уполномоченным ею платёжным агентом (протокол общего собрания собственников от 26.08.2014).

Как следует из материалов дела, должностными лицами инспекции на основании распоряжения от 26.10.2016 № А-02/01-15/3781 с целью рассмотрения обращения жильцов дома № 2 по улице Ильича в городе Архангельске с жалобой на нарушение нормативов предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества.

В ходе проверки Инспекция установила нарушение Обществом лицензионных требований по управлению многоквартирным домом №2 по улице Ильича в городе Архангельске в части предоставления услуги по горячему водоснабжению. Результаты проверки зафиксированы в акте от 31.10.2016 № А-02/02-06/2111, в котором отражены следующие нарушения: 

- температура горячей воды в точках водоразбора потребителей в квартире №39 составила +41,7º С, в квартире №40 - +45º С (при нормативе не ниже +60º С и не выше +70º С), что не соответствует  пункту 5 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354);

- не заключён договор с ресурсоснабжающей организацией о приобретении коммунальных ресурсов (горячая вода, теплоноситель), используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, что нарушает положения подпункта «б» пункта 31 Правил.

Указанные нарушения послужили основанием для выдачи Обществу предписания №А-02/02-12/2111 от 31.10.2016, которым заявителю предписано: в срок до 15.11.2016 устранить нарушение норматива обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению в квартирах №39 и №40 дома № 2  по улице Ильича в городе Архангельске; в срок до 23.01.2017 устранить нарушение, выразившееся в отсутствии заключённого договора с ресурсоснабжающей организацией о приобретении коммунальных ресурсов (горячая вода, теплоноситель), используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.  По мнению Общества, у него отсутствовала возможность  соблюсти нормативы горячей воды в точках водоразбора, т.к. горячая вода не соответствовала температурным параметрам ещё на вводе в дом, что подтверждается актом технического обследования от 31.10.2016, экспертным заключением №3510 от 14.11.2016, отчётами о суточных параметрах о теплопотреблении за октябрь 2016 года.

В отношении обязанности заключении договора с ресурсоснабжающей организацией Общество отмечает, что в условиях отсутствия договора ресурсоснабжения с управляющей организацией ОАО «ТГК-2» согласно норм, установленных пунктами 6, 8, 14 и 17(б) Правил №354, вступило в договорные отношения с собственниками и пользователями помещений в домах – фактческими потребителями коммунального ресурса и коммунальной услуги без заключения договора в письменной форме, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Потребителями на основании положений пункта 3 статьи 438 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Правил №354 совершены конклюдентные действия (оплата счетов), свидетельствующие о заключении договора с ОАО «ТГК-2» о приобретении тепловой энергии. Граждане не инициировали расторжение указанных договоров. Данные обстоятельства в силу пункта 17 статьи 12 Федерального закона №176-ФЗ от 29.06.2015, пункта 13 Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 №124 являются основаниями для отказа ресурсоснабжающей организацией от заключения договора ресурсоснабжения. Общество неоднократно обращалось в адрес ОАО «ТГК-2» с заявками на заключение договора ресурсоснабжения. Заявитель в заявлении в суд и в дополнении к нему также ссылается на разъяснения, данные в письмах Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05.11.2015 №35750-ОЛ/04 и от 30.12.2016 №45097-АЧ/04.

В письменном мнении на заявленные требования третье лицо поддержало позицию заявителя, в том числе, указав на неисполнимость пункта 2 предписания, т.к. оно затрагивает права и законные интересы ОАО «ТГК-2».

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Исходя из положений части 2 статьи 201 АПК РФ, обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту на дату принятия.

Согласно пункту 2 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденного постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 №110-па, государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу подпункта 1 пункта 8 Положения инспекция осуществляет следующие полномочия в сфере своего ведения: осуществление регионального государственного жилищного надзора, в том числе путем организации и проведения проверок, за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности - к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Правовая основа осуществления государственного жилищного надзора, в том числе порядок организации и проведения проверок, права и обязанности органов государственного  надзора, их должностных лиц установлены Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ установлена обязанность органа государственного контроля выдать предписание об устранении выявленных нарушений  с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.

Следовательно, Инспекция является полномочным органом на выдачу предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) лицензионными требованиями являются, том числе, иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. №1110, лицензионными требованиями являются, в том числе, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила №416).

Согласно подпункту "д" пункта 4 Правил №416 управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, организацией оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе заключением договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Статьей 155 ЖК РФ определено, что собственники обязаны вносить, а управляющая организация - взыскивать плату за предоставленные работы и оказанные услуги.

В соответствии с частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 ЖК РФ, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (часть 12 статьи 161 ЖК РФ).

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом Правил №354 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Правил №354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

Как уже отмечено судом выше, в соответствии с пунктом 3.1.2 договора управления от 29.10.2012 управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в доме в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами №354, установленного качества и в необходимом объёме, в том числе: горячее водоснабжение, отопление.

Как следует из пункта 13 Правил №354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Согласно пункту 14 Правил №354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 5  Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 №124 (далее – Правила №124), исполнитель в лице управляющей организации не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения.

Согласно пункту 7 Правил № 124 (в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого предписания) документами, подтверждающими наличие у исполнителя обязанности предоставлять соответствующую коммунальную услугу, являются для управляющей организации: если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией, - протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управление управляющей организацией, и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе управляющей организации в лице той управляющей организации, которая обращается с заявкой (офертой), а также договор управления многоквартирным домом (если таковой заключен).

Таким образом, общество на основании указанных норм права обязано заключать договоры ресурсоснабжения с целью предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений.

С момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управления управляющей организацией собственник не может самостоятельно заключать договоры с ресурсоснабжающей организацией.

Управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций). Заключение управляющей организацией соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией обусловлено именно наличием у нее цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 06.07.2015 по делу № 310-КГ14-8259.

В данном случае собственники жилых помещений проверенного многоквартирного жилого дома приняли решение вносить плату напрямую ресурсоснабжающим организациям.

Согласно пункту 27 Правил № 124, в случае если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или общим собранием членов товарищества или кооператива принято решение о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям, в договоре ресурсоснабжения предусматриваются:

а) порядок, сроки и форма представления ресурсоснабжающей организацией исполнителю информации о поступившем от потребителей размере платы за коммунальную услугу и о задолженности исполнителя по оплате коммунального ресурса раздельно по платежам потребителей и по платежам за коммунальную услугу соответствующего вида, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме;

б) условие о том, что при осуществлении сверки расчетов раздельно указываются начисления, размеры платежей и задолженности исполнителя в части внесения платы за коммунальную услугу соответствующего вида, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме, и в части внесения платы за соответствующую коммунальную услугу потребителями на 1-е число месяца, следующего за расчетным периодом;

в) порядок взаимодействия ресурсоснабжающей организации и исполнителя по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги потребителям, которые не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязательства по оплате коммунальной услуги, соответствующий требованиям, предусмотренным Правилами предоставления коммунальных услуг;

г) ответственность исполнителя за невыполнение законных требований ресурсоснабжающей организации по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги потребителю, имеющему задолженность по ее оплате (при наличии технической возможности для выполнения указанных требований), в том числе в виде возмещения исполнителем ресурсоснабжающей организации убытков, понесенных ею в результате невыполнения исполнителем указанных требований, а также порядок применения такой ответственности;

д) обязанность исполнителя предусматривать в договорах с потребителями согласованный с ресурсоснабжающей организацией порядок внесения потребителями платы за коммунальную услугу непосредственно ресурсоснабжающей организации.

Таким образом, принятие решения собственниками жилых помещений вносить плату за потребленные коммунальные ресурсы напрямую ресурсоснабжающим организациям не снимает с общества, как исполнителя коммунальных услуг, обязанности по заключению договоров ресурсоснабжения.

Собственники помещений вносят плату за коммунальные услуги (кроме потребляемых на общедомовые нужды) непосредственно ресурсоснабжающим организациям при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, и при условии, что решение о внесении платы за все или некоторые коммунальные услуги принято на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Закрепление решением этого общего собрания порядка внесения платы за коммунальные услуги означает установление нового способа исполнения обязательств потребителями коммунальных услуг перед исполнителем в лице управляющей организации.

Данный вывод соответствует решению Верховного Суда Российской Федерации от 05.05.2014 №АКПИ14-197, Определениях Верховного Суда РФ от 06.07.2015 по делу № 310-КГ14-8259, от 14.07.2015 N 35-КГ15-1, от 07.12.2015 N 303-ЭС15-7918.

Обязанность исполнителя заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, предусмотрена, пунктом 12 статьи 161 ЖК РФ, а также подпунктом "б" пункта 31 Правил №354.

При таких обстоятельствах не может быть признан незаконным пункт 2 оспариваемого предписания, которым предписано устранить нарушение, выразившееся в отсутствии заключённого договора с ресурсоснабжающей организацией о приобретении коммунальных ресурсов (горячая вода, теплоноситель), используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

При этом суд исследовал представленную в дело переписку Общества с ОАО «ТГК-2» по поводу заключения договора ресурсоснабжения. Действительно, как следует из этой переписки, ОАО «ТГК-2» неоднократно возвращало заявки Общества на заключение договора ресурсоснабжения в связи с непредставлением необходимых документов. Согласно позиции третьего лица по делу, оно не намерено заключать с заявителем соответствующий договор. Вместе с тем, указанные обстоятельства не освобождают заявителя от исполнения нормативно установленной обязанности по заключению с ресурсоснабжающими организациями договора о приобретении коммунальных ресурсов. В данном случае вопросы вины Общества в исполнении или не исполнении оспариваемого предписания в установленный в нём срок в предмет исследования по делу не входят. 

Ссылка Общества на часть 17 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку из указанной нормы права не усматриваются основания для освобождения управляющей организации от заключения договора ресурсоснабжения. Отклоняется судом и ссылка Общества на письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.11.2015 №35750-ОЛ/04, от 30.12.2016 №45097-АЧ/04. Указанные письма не являются документами, регулирующими спорные правоотношения, и не подлежит применению при разрешении настоящего спора.

В отношении пункта 1 оспариваемого предписания суд отмечает следующее. Как уже отмечено выше, данным пунктом Обществу предписано в срок до 15.11.2016 устранить нарушение норматива обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению в квартирах №39 и №40 дома № 2  по улице Ильича в городе Архангельске.

Согласно пункту 4 Правил № 354 коммунальная услуга по горячему водоснабжению представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по  централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. 

В соответствии с пунктом 2.1 договора управления от 01.07.2014 Общество обязалось предоставлять услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений. 

В силу пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах  внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Поскольку  горячая вода подается потребителям с помощью инженерных систем  горячего водоснабжения, за которые отвечает управляющая компания,  а также на основании  изложенных выше положений нормативных правовых актов, Общество является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению и лицом, обязанным обеспечить надлежащее качество такой коммунальной услуги, следовательно, предписание выдано надлежащему субъекту. 

В силу пункта 5 приложения 1 к Правилам № 354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

На основании пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60 °C и не выше +75 °C.

Следовательно, снижение температуры горячей воды в системах горячего водоснабжения в местах водоразбора ниже +60 °C от установленной санитарными правилами является нарушением правил предоставления коммунальных услуг.Материалами дела подтверждено то обстоятельство, что на момент проверки температура горячей воды в точках водоразбора потребителей в квартире №39 составила +41,7º С, в квартире №40 - +45º С,  что ниже нормативно установленной. Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспорены.

Наличие либо отсутствие оснований для выводов о виновности ОАО «ТГК № 2» (ресурсоснабжающей организации)  само по себе не влечет освобождения Общества как исполнителя коммунальных услуг от обязанности оказывать жильцам многоквартирного дома коммунальную услугу горячего водоснабжения надлежащего качества, отвечающую санитарным и техническим требованиям, нарушение которых послужило основанием выдачи оспариваемого предписания.

Более того, с учетом положения пункта 150 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, к которым не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя.

Положения пункта 149 Правил № 354 означают возложение на исполнителя коммунальных услуг ответственности в том числе и за выбор контрагента, поставляющего коммунальные ресурсы, используемые исполнителем коммунальных услуг в целях предоставления названных услуг гражданам. Эти положения соответствуют закрепленному в указанных Правилах правовому статусу исполнителя коммунальных услуг как лица, обязанного, с одной стороны, самостоятельно производить или приобретать у ресурсоснабжающих организаций коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям, а с другой стороны, предоставлять потребителям коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для их жизни, здоровья и не причиняющие вреда их имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором управления.

Аналогичная правовая позиция изложена также и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2012 № 15417/11. 

При таких обстоятельствах выводы, изложенные в  представленном в материалы дела заключении эксперта №3510/1 от 18.11.2016 о причинах несоответствия температуры горячей воды в точках водоразбора нормам, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.

Кроме того, суд считает обоснованными доводы ответчика о том, что наличие большой разницы температуры  горячей воды в двух квартирах (в квартире №39 составила +41,7º С, в квартире №40 - +45º С), а также на вводе в дом (средняя температура на момент окончания проверки - +60,5º С) может свидетельствовать о больших сверхнормативных потерях во внутридомовых сетях горячего водоснабжения и о нарушении заявителем содержания внутридомовых сетей. Нормативы потерь коммунальных ресурсов во внутридомовых инженерных системах многоквартирного дома установлены в таблице 7 раздела II приложения №1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением  Правительства РФ от 23.05.2006 №306.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьями 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 №124, предписания №А-02/02-12/2111 от 31.10.2016, принятого государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Двина».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.А. Максимова