476/2023-7819(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А46-10917/2022  

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2023 года  Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2023 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:  председательствующего Дружининой Ю.Ф.  судей Черноусовой О.Ю.   Шохиревой С.Т.  

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел  кассационную жалобу казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению  закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» на решение от 12.09.2022  Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.) и постановление от 18.11.2022  Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Лотов А.Н.,  Шиндлер Н.А.) по делу № А46-10917/2022 по заявлению казенного учреждения Омской  области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере  здравоохранения» (644099, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной  службы по Омской области (644010, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным  решения от 14.06.2022 № 055/06/48-488/2022 в части.  

Другие лица, участвующие в деле: бюджетное учреждение здравоохранения Омской  области «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» (644092, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);  акционерное общество «Фирма Евросервис» (142717, Московская область, поселок  Развилка, территория квартал 1, владение 7, кабинет 160, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>).  

В судебном заседании принял участие представитель казенного учреждения Омской  области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере  здравоохранения» - ФИО1 по доверенности от 23.12.2022.  

Суд установил: 

казенное учреждение Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ,  услуг в сфере здравоохранения» (далее – учреждение, КУ ОО «Центр по осуществлению  закупок в сфере здравоохранения») обратилось в Арбитражный суд Омской области с  

заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной  службы по Омской области (далее – управление, антимонопольный орган) о признании  недействительным пункта 2 решения от 14.06.2022 № 055/06/48-488/2022.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены бюджетное учреждение  здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 1 имени  

Кабанова А.Н.» (далее – заказчик) и закрытое акционерное общество «Фирма Евросервис»  (далее – общество, ЗАО «Фирма Евросервис»).  

Решением от 12.09.2022 Арбитражного суда Омской области, оставленным без  изменения постановлением от 18.11.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в  удовлетворении заявленного требования отказано.  

В кассационной жалобе и дополнениях к ней, поданных в Арбитражный суд  Западно-Сибирского округа, учреждение просит отменить указанные судебные акты,  ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела,  и принять новый судебный акт.  

По мнению подателя кассационной жалобы, общество не представило документы,  подтверждающие соответствие участника закупки установленным требованиям, в связи с  чем его заявка была отклонена обоснованно.  

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые  судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.  

Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи  279 АПК РФ не представили.  

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов,  изложенных в кассационной жалобе, дополнениях к ней, отзыве на нее и выступлении  присутствующего в заседании представителя учреждения, суд округа не находит  оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, 23.05.2022 учреждением для  нужд заказчика в Единой информационной системе в сфере закупок размещены  извещение № 0852500000122001159 о проведении электронного аукциона на поставку  лекарственного препарата для медицинского применения с МНН Бортезомиб (реестровый  номер 221306) и аукционная документация.  

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 01.06.2022 заявка общества  была отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной  системе), в связи с непредставлением документов, подтверждающих соответствие  участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о  контрактной системе.  

Не согласившись с действиями аукционной комиссии, ЗАО «Фирма Евросервис»  

обратилось в антимонопольный орган с жалобой.  

Решением от 14.06.2022 № 055/06/48-488/2022 антимонопольный орган признал  жалобу общества необоснованной (пункт 1); учреждение – нарушившим требования  пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, заказчика – нарушившим  требования статьи 7, части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе (пункт 2); также  решено выдать КУ ОО «Центр по осуществлению закупок в сфере здравоохранения» и  обществу с ограниченной ответственностью «РСТ-тендер» предписание (пункт 3);  материалы дела предать должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об  административном правонарушении (пункт 4).  

Не согласившись с пунктом 2 решения антимонопольного органа в части признания  его нарушившим требования Закона о контрактной системе, КУ ОО «Центр по  осуществлению закупок в сфере здравоохранения» обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной  инстанций пришли к выводу о наличии у антимонопольного органа правовых оснований  для вынесения оспариваемого решения.  

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов  кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.  

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе  извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о  контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на  участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее  заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой  ограничение количества участников закупки.  

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе  для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не  предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы,  подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом  1 части 1 статьи 31 названного Закона, документы, подтверждающие соответствие  участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с  частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе,  если иное не предусмотрено данным Законом  

В силу подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе  члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке,  информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, в  соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе и принимают  решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об  осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям,  предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.  

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая  

заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев,  предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору  электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов,  предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с названным  Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3  части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и  документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт  1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).  

Как следует из материалов дела, в графе «Требования к участникам» раздела  «Преимущества, требования к участникам» извещения о проведении спорного аукциона  указано:  

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31  Закона о контрактной системе.  

2. Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона  о контрактной системе.  

3. Требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31  Закона о контрактной системе.  

Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством  Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом  закупки: наличие действующей лицензии на производство лекарственных средств  

(пункт 16 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ 

«О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании),  Постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.2012 № 686 «Об  утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств») или  наличие действующей лицензии на фармацевтическую деятельность с указанием вида  работ (услуг) - оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского  применения (пункт 47 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании и Постановление  Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании  фармацевтической деятельности»).  

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 «Требований к содержанию, составу  заявки на участие в аукционе» заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе  документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям,  установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: копию  действующей лицензии на производство лекарственных средств или копию лицензии на  указанный выше вид деятельности, соответствующей положениям статьи 22 Закона о  лицензировании), или копию действующей лицензии на фармацевтическую деятельность  с указанием вида работ (услуг) - оптовая торговля лекарственными средствами для  медицинского применения или копию лицензии на указанный выше вид деятельности,  соответствующей положениям статьи 22 Закона о лицензировании. Участник закупки  вправе предоставить копию действующей лицензии либо сведения о конкретной  

лицензии, предусмотренные частью 8 статьи 21 Закона о лицензировании.  

Согласно статье 21 Закона о лицензировании лицензирующие органы формируют  открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий  сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов  деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской  Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам  деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или  служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с  законодательством Российской Федерации ограничен, часть 1); сведения о конкретной  лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного  документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде  выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом  решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается  в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности  определения конкретного лицензиата. Указанные сведения предоставляются заявителю в  срок, не превышающий трех рабочих дней с момента получения заявления о  предоставлении таких сведений (часть 8).  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела  доказательства, суды установили, что в составе заявки обществом были представлены в  том числе следующие документы: информационное письмо; скриншоты с сайтов Госуслуг  и Росздравнадзора, подтверждающие направление 30.05.2022 запросов о предоставлении  выписки из реестра лицензий; письмо Росздравнадзора от 22.04.2022; выписка из реестра  лицензий, сформированная на интернет-портале Росздрвнадзора, по состоянию на  30.05.2022 (из открытой части реестра лицензий); выписка из Единого государственного  реестра юридических лиц; факт наличия у общества на дату подведения итогов  электронного аукциона действующей лицензии на фармацевтическую деятельность  подтверждается информацией из реестра лицензий, размещенного на официальном сайте  Росздравнадзора в сети «Интернет», и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.  

С учетом изложенного и принимая во внимание положения статьи 21 Закона о  лицензировании, суды пришли к обоснованному выводу о том, что непредставление  обществом копии лицензии в виде отдельного документа или в виде документа,  подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего  органа, не могло являться основанием для признания заявки общества не  соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, и  обоснованно отказали в удовлетворении заявленного требования.  

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего  законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о  неправильном применении судом норм права.  

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ  оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.  

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 12.09.2022 Арбитражного суда Омской области и постановление от 18.11.2022  Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-10917/2022 оставить без  изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Председательствующий Ю.Ф. Дружинина  

Судьи О.Ю. Черноусова  

 С.Т. Шохирева