АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10695/24

19 июля 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   08 июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            19 июля 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудрявцевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Колос» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Матвеево-Курганкого района Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

о признании недействительным распоряжения

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 14.10.2023 ФИО1;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 19.01.2024 ФИО2;

от третьего лица: представитель не явился; 

 

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Колос» (далее – заявитель, СПК «Колос», кооператив) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Минприроды РО, министерство) о признании незаконным распоряжения от 18.03.2024 №41-ПВ о досрочном прекращении права пользования недрами.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил свою позицию, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, просил приобщить к материалам дела дополнительный отзыв, а также дополнительные письменные доказательства.

От третьего лица посредством сервиса «Мой Арбитр» поступил письменный отзыв на заявление.

Третье лицо явки представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Колос» является пользователем недр в с. Греково-Тимофеевка, х. Передовой Матвеево-Курганского района Ростовской области на основании лицензии на пользование недрами серия РСТ номер 80484 вид лицензии ВЭ (далее также - лицензия) с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод на Греково-Тимофеевском участке для хозяйственно-бытового водоснабжения населения и технологического обеспечения объекта сельского хозяйства, (приложение № 1 - лицензия на пользование недрами серия РСТ номер 80484 вид лицензии ВЭ). Дата окончания лицензии – 09.06.2041.

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, руководствуясь пунктом 6 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах), пунктом 17.2 раздела 17 Порядка предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, утвержденного Постановлением Правительства РО от 15.02.2017 N 89 (далее – Порядок №89) досрочно прекратило право пользования кооперативом недрами в соответствии с лицензией, о чем вынесло распоряжение от 18.03.2024 №41-ПВ.

Не согласившись с распоряжением от 18.03.2024 №41-ПВ, СПК «Колос» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Пунктом 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах закреплено, что установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (часть 1).

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 2).

Содержание лицензии на пользование недрами определено статьей 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия, в числе прочего, должна содержать срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона).

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона (часть 5 статьи 12 Закона о недрах).

Согласно ст. 15 Закона РФ "О недрах" лицензирование пользования недрами включает в себя предоставление права пользования недрами, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами, внесение изменений в лицензии на пользование недрами, переоформление лицензий на пользование недрами, а также прекращение, в том числе досрочное, приостановление осуществления и ограничение права пользования недрами.

Лицензирование пользования недрами обеспечивается Правительством Российской Федерации, федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Закона РФ "О недрах" принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных п. п. 1, 5, 9, 10 и 11 ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах", пользование недрами досрочно прекращается непосредственно с даты принятия органом, предусмотренным ч. 1 настоящей статьи, решения о досрочном прекращении права пользования недрами с письменным уведомлением об этом пользователя недр.

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РО от 15.02.2017 N 89 утвержден Порядок предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, в соответствии с пунктом 17.2 которого право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено, ограничено в случаях и на условиях (в порядке), установленных Законом РФ "О недрах" и настоящим Порядком.

Принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами в отношении участков недр местного значения осуществляется комиссией, создаваемой министерством, и оформляется нормативным правовым актом министерства (пункт 17.3 Порядка №89).

В силу части 3 статьи 20 Закона о недрах при несогласии пользователя недр с решением о досрочном прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. В случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

Настаивая на удовлетворении требований, СПК «Колос» указывает, что из содержания оспариваемого распоряжения не представляется возможным установить конкретные нарушения, допущенные кооперативом как пользователем недр, и послуживших основанием министерству для досрочного прекращения права пользования недрами.

Суд соглашается с позицией заявителя.

Как следует из оспариваемого распоряжения  в качестве правового основания для досрочного прекращения права пользования недр указан пункт 6 части 2 статьи 20 Закона о недрах. Согласно указанной норме право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 Закона о недрах.

Оспариваемое распоряжение не содержит указаний о том, какое конкретно нарушение, поименованное в статье 23 Закона о недрах, допустил заявитель.

Из оспариваемого распоряжения также следует, что решение о досрочном прекращении права кооператива пользования недрами принято на основании решения комиссии по вопросам реализации полномочий министерства в сфере лицензирования пользования недрами в отношении участком недр местного значения, содержащих подземные воды, оформленное протоколом от 13.03.2024 №5/2024-ЛВ.

Текст указанного протокола заинтересованным лицом суду не представлен.

Определением от 18.06.2024 суд обязал заинтересованное лицо представить в материалы дела текст протокола от 13.03.2024 №5/2024-ЛВ.

26.06.2024 от министерства через канцелярию суда поступил дополнительный письменный отзыв на заявление, а также протокол заседания комиссии от 21.11.2019 №21/2019-ЛВ, который не был положен в основу оспариваемого решения.

Таким образом, министерством в материалы дела не представлен документ, поименованный в оспариваемом ненормативном акте в качестве основания для вынесения такого ненормативного акта, и содержащий выводы уполномоченного органа о допущенных кооперативом нарушениях, явившихся основанием для досрочного прекращения права пользования недрами. 

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" в случае непредставления стороной доказательств, необходимых для правильного рассмотрения дела, в том числе, если предложение об их представлении было указано в определении суда, арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам с учетом установленного частью 1 статьи 65 АПК РФ распределения бремени доказывания (часть 1 статьи 156 АПК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании был уведомлен об отсутствии в материалах дела протокола от 13.03.2024 №5/2024-ЛВ, пояснил, что располагает сведениями о его приобщении в материалы дела, процессуальных ходатайств не заявил.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Возражая против заявленных требований, министерство указывает, что при принятии решения о прекращении лицензии на право пользования недрами заявителя министерство учитывало следующие обстоятельства.

СПК (колхозу) «Колос» 09.06.2016 министерство предоставило лицензию на право пользования недрами РСТ 80484 с целевым назначением «Добыча подземных вод на Греково-Тимофеевском участке для хозяйственно-бытового водоснабжения населения и технологического об обеспечения объекта сельского хозяйства».

Условиями пользования недрами предусмотрены требования, связанные с геологическим изучением, подсчетом запасов и разработкой проекта, а именно:

3.2. Сроки подготовки проектной документации, представления геологической информации на государственную экспертизу:

3.2.1 подготовка и утверждение в установленном порядке проекта работ по разведке подземных вод, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах»: не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии;

3.2.2. сроки начала проведения геологического изучения недр и (или) разведеки подземных вод: не позднее 2 месяцев с даты утверждения в установленном порядке соответствующего проекта работ, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах»;

3.2.3. представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах»: не позднее 36 месяцев с даты государственной регистрации лицензии;

3.2.4. подготовка и утверждение в установленном порядке проекта водозабора, согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не позднее 48 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

Разделом 12 условий пользования недрами, условия, предусмотренный разделом 3 являются существенными.

Вышеперечисленные условия пользования недрами владельцем лицензии не были выполнены, в связи с чем, министерством было принято решение направить в порядке статьи 21 Закона РФ «О недрах» уведомление об обязательном устранении нарушений пользования недрами в течении 18 месяцев со дня получения настоящего уведомления. 

Из отзыва заинтересованного лица следует, что согласно данным уведомления о вручении почтового отправления № 34498641078309, уведомление о допущенных нарушениях по лицензии РСТ 80484 ВЭ вручено адресату - 07.12.2019. Таким образом, СПК (колхоз) «КОЛОС» в срок не позднее 18 (восемнадцати) месяцев со дня его получения (до 07.06.2021) необходимо устранить нарушения условий пользования недрами по лицензии РСТ 80484 ВЭ в части утверждения проекта работ по разведке подземных вод, получившего положительное заключение экспертизы, проведения разведки подземных вод и представления геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу.

Министерство в отзыве указывает, что направление в 2019 году уведомления осуществлялось в соответствии с редакцией статьи 21 Закона о недрах на дату направления уведомления. Министерство также ссылается на основания досрочного прекращения права пользования недрами, изложенные в статье 20 Закона о недрах в редакции по состоянию на дату направления уведомления, а именно нарушение пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах в редакции от 01.01.2019).

Так в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах в редакции от 01.01.2019 право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

При этом частью 4 статьи 21 Закона о недрах в редакции от 01.01.2019 предусмотрено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Министерством в материалы дела представлена копия уведомления от 27.11.2019 №28.4-4.3/6472, в котором кооперативу указано на необходимость: 

- подготовить и утвердить в установленном порядке проект работ по разведке подземных вод, получивший положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом РФ «О недрах»;

- приступить к проведению геологического изучения недр и (или) разведки подземных вод не позднее 2 месяцев с даты утверждения в установленном порядке соответствующего проекта работ, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом РФ «О недрах»; I

- представить подготовленные материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом РФ «О недрах» и обеспечить их утверждение в установленном порядке. 

Не позднее 18 (восемнадцати) месяцев с даты получения данного уведомления представить в министерство информацию об исполнении указанных требований. В случае не устранения названных нарушений до указанного срока, министерством будет принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами СПК (колхоз) «КОЛОС» по лицензии РСТ 80484 ВЭ в соответствии с абз. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах».

Согласно отметке о получении уведомление от 27.11.2019 №28.4-4.3/6472 получено председателем кооператива ФИО3 28.11.2019.

Министерство в отзыве указывает, что согласно данным уведомления о вручении почтового отправления № 34498641078309, уведомление о допущенных нарушениях по лицензии РСТ 80484 ВЭ вручено адресату - 07.12.2019.

Таким образом, СПК (колхоз) «КОЛОС» в срок не позднее 18 (восемнадцати) месяцев со дня его получения (до 07.06.2021) необходимо устранить нарушения условий пользования недрами по лицензии РСТ 80484 ВЭ в части утверждения проекта работ по разведке подземных вод, получившего положительное заключение экспертизы, проведения разведки подземных вод и представления геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 приложения № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N° 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный письменным уведомлением о допущенных нарушениях, выданным в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона РФ «О недрах», в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период с 15.03.2020 по 31.12.2020, продлевается на один год.

В соответствии с пунктом 2 приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 353), срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня вступления в силу указанного постановления по 31 декабря 2022 г., продлевается на один год.

Учитывая изложенное, срок устранения СПК (колхоз) «КОЛОС» допущенных нарушений условий пользования недрами по лицензии РСТ 80484 ВЭ продлен министерством до 07.06.2023.

Вместе с тем, с 01.01.2022 действует следующая редакция части 4 статьи 21 Закона о недрах: «В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.»

Таким образом, с 01.01.2022 введен предельный срок для реализации уполномоченным органом своего права на досрочное прекращение права пользования недрами - более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных нарушениях.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Данной конституционной норме корреспондируют положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2015 N 20-П, а также в его же Определениях от 10.10.2013 N 1485-О и от 21.11.2013 N 1903-О, принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц.

Нормы, закрепленные в части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации и части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, исходя из приведенного их истолкования высшими судебными инстанциями, предписывают применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, и не предполагают наличия у суда или иного органа, применяющего закон, полномочий, которые позволяли бы ему в случае обращения лица с заявлением о пересмотре неисполненного постановления о привлечении к административной ответственности не применять этот закон.

Принимая во внимание, что досрочное прекращение права пользования недрами является мерой ответственности за нарушение условий лицензии, суд полагает, что изменения, вносимые в процедуру прекращения права пользования, имеют значение при применении данной меры ответственности.

Поскольку уведомление от 27.11.2019 №28.4-4.3/6472 получено председателем кооператива ФИО3 28.11.2019, и впоследствии новое уведомление кооперативу не выдавалось, суд приходит к выводу о том, что министерством при принятии распоряжения 18.03.2024 о досрочном прекращении права пользования кооперативом недрами, нарушен предельный срок для такого досрочного прекращения. 

При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» не приостановлены предельные сроки досрочного прекращения права пользования недрами.

При указанных обстоятельствах заинтересованным лицом в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства, подтверждающие законность и обоснованность принятия оспариваемого распоряжения.

Кроме того при принятии решения суд руководствовался следующими обстоятельствами.

Из отзыва третьего лица - Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, в границах которого расположен участок недр, на территории Матвеево-Курганского района Ростовской области сложилась непростая ситуация с обеспечением жителей района водой, в связи с чем прекращение водоснабжения даже части населения может усугубить ситуацию. Более того, Кооператив за свой счет решает вопросы водоснабжения в связи с пользованием водой по указанной лицензии. Прекращение указанного в лицензии права приведет к дополнительной нагрузке на бюджет. Также необходимо отмстить, что вопросы организации водоснабжения населения относятся к вопросам местного значения органов местного самоуправления, однако СПК (колхоз) «Колос», будучи хозяйственной организацией, берет на себя все расходы, связанный с данным вопросом для населения и социальных организаций с. Греково-Тимофеевка и х. Передовой Матвеево-Курганского района Ростовской области. Прекращение права пользования недрами создаст серьезные затруднения в водоснабжении населения и организаций указанных населенных пунктов и приведет к дополнительным расходам бюджета на решение вопросов водоснабжения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что деятельность заявителя является социально значимой, прекращение права заявителя пользования недрами может повлечь наступление негативных последствий для населения, применимая министерством мера ответственности является чрезмерной.

В силу пункта 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд полагает, что распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области  от 18.03.2024 № 41-ПВ. нарушает права и законные интересы кооператива, в связи с чем, подлежат удовлетворению судом.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона о недрах в случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

При указанных обстоятельствах в качестве правовосстановительной меры суд полагает необходимым обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления действия лицензии серии РСТ номер 80484, выданной сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Колос».

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заинтересованное лицо в связи с удовлетворением требований заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 18.03.2024 № 41-ПВ.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления действия лицензии серии РСТ номер 80484, выданной сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Колос» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Колос» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Колос» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению от 25.03.2024 № 330 государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                 Ю.Ю. Андрианова