Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21029/2019

г. Хабаровск

24 декабря 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1, 

рассмотрел дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «УК «Юбилейная» о признании незаконным и отмене постановления главного управления регионального государственного контроля и лицензирования  Правительства Хабаровского края от 14.10.2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № А2019-17-01-1121,

при участии:

от ООО «УК «Юбилейная»: не явился,

от Главного управления: не явились,

В судебном заседании объявлен перерыв с 17.12.2019 по 24.12.2019.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Юбилейная» (далее – ООО «УК «Юбилейная», общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления главного управления регионального государственного контроля и лицензирования  Правительства Хабаровского края от 14.10.2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № А2019-17-01-1121.

Представитель ООО «УК «Юбилейная» в судебное заседание не явился. Определение о назначении судебного заседания направлено обществу по адресу места нахождения указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц: 

<

...> и возвращено почтовым отделением связи за истечением срока хранения, что в силу статьи 123 АПК РФ является надлежащим извещением.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании лицензии № 027-000059 от 13.05.2015, распоряжения о переоформлении лицензии от 04.12.2017 № 301 б-р и договора управления многоквартирным домом № 203 от 01.11.2011 управление МКД № 3 по ул. Княжничная в г. Хабаровске, осуществляет ООО УК «Юбилейная».

В соответствии с распоряжением № 3622 от 09.08.2019 проведена внеплановая выездная проверка, в отношении ООО УК «Юбилейная» по адресу: дом № 3 по ул. Княжничная в г. Хабаровске.

По результатам проведенной проверки установлено следующее: цоколь по периметру МКД отдельными местами имеет отслоение штукатурного слоя, трещины, отмостка по периметру МКД имеет трещины, разрушения, провалы бетонного покрытия. 

По результатам проверки выявлено нарушение требований пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, а так же подпунктов 4.1.6, 4,1.7, 4.2.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 15.08.2019 № П2019-02-0742 с приложенными фотоматериалами, при проведении проверки присутствовал директор ООО УК «Юбилейная» ФИО2

17.09.2019 в отношение ООО УК «Юбилейная», при участии директора общества ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении № А2019-17-01-1121 по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Протокол содержит информацию о рассмотрении дела об административном правонарушении 14.10.2019 в 10 час. 00 мин. в помещении главного управления региональною государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по адресу: 

<

...>. Законный представитель ООО УК «Юбилейная» ФИО2. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует его подпись в протоколе об административном правонарушении.

14.10.2019 главным управлением рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № А2019-17-01-1121 о прекращении производства по делу в отношение ООО УК «Юбилейная» в связи с малозначительностью правонарушения. На рассмотрении дела явился директор общества ФИО2 

ООО УК «Юбилейная» не согласившись с вынесенным постановлением обратилось в арбитражный суд с оспариванием его законности и в своем заявлении указывает на отсутствие события об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу положений части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно указаниям части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491).

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены «Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила № 170).

Пунктом 1.1 Правил № 170 определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу пункта 4.1.6. Правил № 170, отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).

Согласно пункту 4.1.7. Правил № 170, просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

В соответствии с пунктом 4.2.1.4. Правил № 170, цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки.

Пунктом 2.2 «Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004» текущий ремонт общего имущества жилого дома - ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

Из Приложения N 1 к Методическому пособию, содержащему перечень работ и услуг, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт) следует, что в текущий ремонт фундамента, помимо прочего, входит заделка и расшивка швов, трещин, восстановление облицовки фундаментов стен и др.; устранение местных деформаций путем перекладки, усиления, стяжки и др.; восстановление поврежденных участков гидроизоляции фундаментов. В ремонт стен и фасадов, помимо прочего,  входит заделка трещин, расшивка швов, перекладка отдельных участков кирпичных стен; замена покрытий, выступающих частей по фасаду. Замена сливов на оконных проемах; восстановление поврежденных участков штукатурки и облицовки.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что цоколь по периметру МКД, расположенного  по ул. Княжничной, д. 3 в г. Хабаровске и находящегося в управлении ООО «УК «Юбилейная», отдельными местами имеет отслоение штукатурного слоя, трещины, отмостка по периметру МКД отдельными местами имеет трещины, разрушения, провалы бетонного покрытия.

Довод Общества относительно отсутствия в акте проверки сведений о расположении трещит, их размере, и о не проведении соответствующих замеров, отклоняется судом, поскольку предусмотренная пунктами 4.1.6, 4.1.7, 4.2.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 обязанность управляющей организации по надлежащему содержанию отмосток, цоколя, фасадов не поставлена в зависимость от вида, количества и размера трещин, разрушений и т.п., появившихся на данных элементах МКД.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Из раздела II Правил N 170 следует, что техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и так далее.

В связи с чем суд считает доказанным факт административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствие с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО УК «Юбилейная» имело возможность для соблюдения требований закона, являющихся обязательными к исполнению, однако не приняло все зависящие меры по их соблюдению, чем нарушил требования и. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, II л г 4,1.6, 4 Л.7, 4.2.1.4 Правил № 170, и тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Далее, в оспариваемом постановлении административным органом указано на малозначительность совершенного правонарушения, с учетом характера допущенных нарушения, совершения правонарушения впервые управление, применило статью 2.9 КоАП РФ, прекратив производство по делу и ограничившись устным замечанием.

В силу части 1 статьи 29.9 КоАП РФ  по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

В связи с чем должностное лицо рассматривавшее дело об административном правонарушении усмотрев малозначительность совершенного правонарушения правомерно прекратило производство по делу и ограничилось устным замечанием. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности постановления главного управления регионального государственного контроля и лицензирования  Правительства Хабаровского края от 14.10.2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № А2019-17-01-1121, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «УК «Юбилейная» о признании незаконным и отмене постановления главного управления регионального государственного контроля и лицензирования  Правительства Хабаровского края от 14.10.2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № А2019-17-01-1121, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                     А.Г. Калашников