СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                          Дело № А45-27469/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2022 года.

  Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

ФИО1,

судей

ФИО2,

 

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, рассмотрел в судебном заседании дело по апелляционным жалобам Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (№ 07АП-1752/22(1)) общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (№ 07АП-1752/22(2)), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30.12.2021 по делу № А45-27469/2021 (судья Векшенков Д.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (ИНН 

<

***>) к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5406290571) о признании недействительным предписания от 01.07.2021 №ВНЗАТ-606 

           В судебном заседании приняли участие: 

от заявителя: ФИО5, представитель по доверенности от 21.03.2021, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО6, представитель по доверенности от 10.01.2022, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (ИНН 

<

***>) (далее – заявитель, общество, ООО «Горводоканал») обратилось в арбитражный суд к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5406290571) (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания от 01.07.2021 №ВНЗАТ-606. 

Решением суда от 30.12.2021 судом признаны недействительными пункты 10,11,12,13,14 предписания №ВНЗАТ-606 от 01.07.2021, в удовлетворении остальных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель, заинтересованное лицо обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами. Исходя из содержания двух апелляционных жалоб заявителя и заинтересованного лица, решение суда обжалуется лицами, участвующими в деле в полном объеме в соответствующей им части. Апелляционные жалобы мотивированы неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела. 

Управление и общество представили отзывы на апелляционные жалобы, в которых просят оставить соответствующие апелляционные жалобы без удовлетворения. 

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, отзывов, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 03.06.2021 по 01.07.2021 была проведена плановая выездная проверка на основании приказа от 24.05.2021 №03-02/729 Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее- заинтересованное лицо, управление), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (далее- заявитель, общество, ООО «Горводоканал»), г. Черепаново Новосибирской области, в отношении объекта федерального реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: - 50-0154-000030-П, объект деятельности по забору и очистке воды для питьевых нужд (местоположение: 633521, 

<

...>, ввод объекта в эксплуатацию- 01.01.1972, тип объекта: площадной, II-я категория негативного воздействия на окружающую среду.

По результатам проверки были выявлены нарушения обществом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. 

01 июля 2021 года заинтересованным лицом выдано ООО «Горводоканал» предписание №ВНЗАТ-606 об устранении выявленных нарушений обязательных требований. По названному предписанию обществу предлагалось устранить следующие нарушения: 1) по данным результатов анализа качества вод в ручье без названия (приток реки Тальменка) в месте сброса сточных вод ООО «Горводоканал» в результате их воздействия на водный объект, выполненные в рамках производственного контроля, отмечены превышения над ПДК р/х по следующим загрязняющим веществам: БПКпол, аммонию –иона, нефтепродуктам, ХПК, железу; 2) ООО «Горводоканал» в нарушение Программы проведения измерений качества сточных и природных вод не осуществляет в точке Т2 контроль качества сточных вод, сбрасываемых в водный объект; 3) величина водоотбора в журнале водопотребления фиксируется один раз в месяц; 4) мониторинг подземных вод за проверяемый период ведется не в полном объеме в части фиксации величины водоотбора один раз в месяц и отбор проб воды с целью определения обобщенных (макрокомпонентов, нефтепродуктов, фенолов), приоритетных (железа, марганца, алюминия, бария, бериллия, фтора) геохимических показателей один раз в год; 5) ООО «Горводоканал» не представило в установленном порядке материалы для утверждения эксплуатационных запасов подземных вод на лицензионном участке; 6) ООО «Горводоканал» осуществляет добычу подземной воды на лицензионном участке недр «Черепановский-23» в отсутствии утвержденного технического проекта (проект водозабора) на выполнение работ, связанных с пользованием недрами; 7) в соответствии с планом-графиком контроля стационарных источников выбросов, указанным в программе производственного экологического контроля, периодичность контроля расчетным методом на ист. 0001 (приемный резервуар) составляет: 1 раз в год для загрязняющих веществ: сероводород, этилмеркаптан; расчетным методом с периодичностью контроля 1 раз в год на ист. 0004 (котельная). Однако данные о проведенном производственном экологическом контроле за 2020 год отсутствуют в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. Таким образом, ООО «Горводоканал» не выполнен в 2020 году контроль выбросов загрязняющих веществ стационарных источников; 8) ООО «Горводоканал» не проведена актуализация сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду в части источников загрязнения атмосферного воздуха; 9) ООО «Горводоканал» не ведется производственный экологический контроль на ист. 0003, 0004 с периодичностью 1 раз в год; 10) в результате анализа отчета по ф.2-тп (отходы) за 2020 год было установлено, что ООО «Горводоканал» осуществляет размещение (хранение) отходов III-V класса опасности (отходы минеральных масел моторных, отходы минеральных масел трансмиссионных, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные, золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная, осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный практически неопасный) на собственном объекте размещения отходов не внесенном в ГРОРО; 11) ООО «Горводоканал» в течение 2020 года и по настоящее время осуществляет деятельность по размещению отходов III-V класса опасности (отходы минеральных масел моторных, отходы минеральных масел трансмиссионных, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные, золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная, осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный практически неопасный) на собственном объекте размещения отходов, не исполнив обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на объекте размещения отходов; 12) у ООО «Горводоканал» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обевреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; 13) в декларации о плате за НВОС отсутствует информация о размещении отходов III-V класса опасности (отходы минеральных масел моторных, отходы минеральных масел трансмиссионных, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные, золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная, осадок биологических очистных сооружений хозяйственнобытовых и смешанных сточных вод обезвоженный практически неопасный) на собственном объекте размещения отходов. Таким образом, информация, представленная в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду является недостоверной; 14) плата за размещение отходов (отходы минеральных масел моторных, отходы минеральных масел трансмиссионных, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные, золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная, осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный практически неопасный) на собственных объектах ООО «Горводоканал» за 2020 год не внесена в установленные сроки.

Вынесенный ненормативный правовой акт послужил основанием для обращения 06 октября 2021 года заявителя в арбитражный суд с заявлением к управлению о признании недействительным указанного предписания. Основаниями, по мнению заявителя, для признания оспариваемого правового акта недействительным являются: 1) не указано в предписании какие действия должен совершить по устранению нарушений, 2) неисполнимость предписания, 3) не размещаем отходы на территории.

Суд, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о частичной обоснованности заявленных требований. Судом признаны недействительными пункты 10,11,12,13,14 предписания №ВНЗАТ-606 от 01.07.2021, в удовлетворении остальных требований отказано. Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям. 

Согласно положениям главы 24 АПК РФ, оспариваемое заявителем предписание административного органа, относится к решениям органов, осуществляющих публичные полномочия (должностных лиц), поскольку является актом принятым единолично, содержит властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, то есть обладает признаками ненормативного правового акта.

Под ненормативным актом государственного органа понимаются документы, содержащие обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ, Закон об отходах производства и потребления).

В силу пункта 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Пункт 6 статьи 69.2 Закона №7-ФЗ устанавливает, что сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

В силу пункта 1 статьи 67 Закона №7- ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. 

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления (пункт 3 статьи 16.2 Закона №7-ФЗ). 

Из абзаца 3 пункта 1 статьи 16 Закона №7-ФЗ усматривается, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

В соответствии с частью 4 статьи 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Согласно пунктам 5 и 6 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности. 

По пунктам 1 и 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. 

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. 

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха (части 1 и 2 статьи 25 Закона №96-ФЗ). 

Пункт 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. 

По пункту 3 статьи 12 Закона №89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 9 Закона №89-ФЗ). 

Нарушения, допущенные заявителем и указанные в пунктах 1 и 2 оспариваемого предписания, подтверждаются имеющимися по делу доказательствами – актом проверки с соответствующими приложениями. Кроме того, законность и обоснованность заявленных требований подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.10.2021 по делу А45-22713/2021.

Пункты 3-6 оспариваемого предписания устанавливают нарушения пунктов 6.1.3, 6.1.4, 6.5, 7.1.8 условий пользования недрами лицензии НОВ 02404 ВЭ, действовавшей на момент проверки.

Допущенные нарушения подтверждаются самим заявителем. Обществом не представлено доказательств того: каким нормам закона и нормативно правовых актов не соответствуют пункты 3-6 предписания от 01.07.2021, какие при этом права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены. Как следует из материалов дела, ООО «Горводоканал» не выполнен в 2020 году контроль выбросов загрязняющих веществ стационарных источников, не проведена актуализация сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду в части источников загрязнения атмосферного воздуха, обществом не ведется производственный экологический контроль, что подтверждается материалами плановой выездной проверки.

По выявленным нарушениям обязательных требований, указанных в пунктах 7-9 оспариваемого предписания, были возбуждены дела об административных правонарушениях №ВНЗАТ-606/4 и №ВНЗАТ-606/10, вынесены постановления от 12.08.2021 о назначении административного наказания, которые заявителем не оспаривались и вступили в законную силу, что служит дополнительным доказательством правомерности пунктов 7-9 предписания №ВНЗАТ-606 от 01.07.2021.

В случае неясности содержания предписания общество вправе обратиться за разъяснениями в орган, выдавший предписание. Однако подобного рода сведений в материалы дела не представлено.

При этом вопреки доводам общества предписание в указанной части является исполнимым, каких-либо неясностей или неточностей не содержит, в нем указано выявленное нарушение, ссылки на нормы и правила, требования которых не соблюдены, установлен срок устранения нарушения. Решение вопроса о порядке и способах исполнения предписания относится к компетенции лица, которому оно выдано, в связи с этим не указание в оспариваемом предписании конкретных действий, направленных на устранение нарушений, не влечет его недействительность.

Действующее законодательство не содержит императивных требований к указанию определенных формулировок и конкретного способа исполнения предписания, в связи с чем Общество имеет возможность самостоятельно избрать подходящий для него способ исполнения предписания контролирующего органа. 

В нарушение требований статьи 9 АПК РФ заявителем не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих правомерность своей правовой позиции по делу, а также нарушения оспариваемым предписанием в указанной части (пункты 1-9) прав и законных интересов ООО «Горводоканал» своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Доводы апелляционной жалобы общества, аналогичные по смыслу и содержанию аргументам, приведенным им суду первой инстанции, были предметом исследования арбитражного суда и получили надлежащую правовую оценку, с которой апелляционная коллегия согласна.

Относительно пунктов 10, 11, 12, 13, 14 предписания.

Статья 1 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает следующие понятия: размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

Исходя из системного толкования перечисленных норм, под размещением отходов понимается завершающая стадия обращения с отходами, после которой отходы изымаются из обращения либо становятся неопасными для здоровья человека и окружающей среды; при этом указанная деятельность осуществляется на специализированных объектах - что подтверждается требованиями абзаца 1 пп. «е» пункта 3 и абзаца 1 пп. «е» пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290. 

Создание объектов размещения отходов предусматривает наличие специального разрешения органов исполнительной власти с определением места строительства на основе специальных исследований при положительном заключении государственной экологической экспертизы с последующей регистрацией объекта в государственном реестре. 

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, а обязанность по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на объекте размещения отходов вменяются только тем индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность по размещению отходов.

Между тем, заявитель не занимается размещением отходов, общество передает образующиеся в процессе его хозяйственной деятельности отходы для последующего размещения специализированным организациям, имеющим лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов, что подтверждается договорами передачи опасных отходов №05- 01/19, №06-01/19 от 18.01.2019, договором на утилизацию (захоронение) и размещение отходов №27 от 01.01.2019 с приложениями, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №2675711 от 18.06.2020.

Согласно СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов. 

Смесь сырого осадка и избыточного активного ила (технологическая жидкость влажностью 98%), поступающая с первичных и вторичных отстойников на иловые площадки для обезвоживания, не является отходом, а сам процесс накопления данной смеси не может быть расценен ни как хранение, ни как захоронение отходов. 

Таким образом, иловые площадки не являются объектами размещения отходов. 

Указанные обстоятельства подтверждаются разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии РФ, изложенными в письме от 06.11.2013 №05-12-44/21713.

При таких обстоятельствах нет оснований считать, что ООО «Горводоканал» осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ, то есть занимается специализированным размещением отходов в специально оборудованных местах, для создания которых в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 89-ФЗ необходимо разрешение федеральных органов власти.

Оценивая доводы Управления, апелляционный суд отклоняет их, так как они не обоснованы со ссылками на конкретные обстоятельства, требующие проверки и оценки, не подтверждены соответствующими относимыми и допустимыми доказательствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Принимая во внимание вышеуказанные положения процессуального и материального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции также приходит к выводу о том, что пункты 10, 11, 12, 13, 14 оспариваемого предписания не соответствуют вышеназванным нормам Закона №7-ФЗ и №89-ФЗ, нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, при этом в остальной части пункты 1-9 из представленных заявителем доказательств и иных материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого предписания.

В целом доводы апелляционных жалоб не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30.12.2021 по делу № А45-27469/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» - без удовлетворения.

  Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий  

ФИО1

 

Судьи

ФИО2

 

ФИО3