Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-6025/2019

г. Владикавказ

09 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года 

Арбитражный суд РСО – Алания в составе судьи Харченко С.Б. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Столица» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к ответчикам – Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

- Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица: 

- Управление Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания,

- Служба государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания,

- Муниципальное образование г.Владикавказ в лице Администрации местного самоуправления г. Владикавказа,

- Комитет жилищно-коммунального хозяйства и энергетики АМС г. Владикавказ

о признании недействительным договора управления жилым фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации,

при участии:

от истца –  ФИО2 по доверенности б/н от 29.11.2019, , директора ФИО3 приказ №1 от 21.11.2016, 

от ответчиков: 

- Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ -  ФИО4 по доверенности №7 от 01.01.2020,

-  Министерства обороны Российской Федерации – ФИО5 по доверенности №207/4/82д от 05.12.2018, 

от третьих лиц: 

- Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания – не явились,

- Службы государственного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания – не явились,

- Муниципального образования г. Владикавказ в лице Администрации местного самоуправления г. Владикавказа – ФИО6 по доверенности №Д-6 от 09.01.2020,

- Комитета жилищно-коммунального хозяйства и энергетики АМС г. Владикавказ – не явились. 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Столица» обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с исковым заявлением к  Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания, Служба государственного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания, Муниципальное образование г.Владикавказ в лице Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, Министерство обороны Российской Федерации о признании недействительным договора управления жилым фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда РСО - Алания от 13.02.2020 Министерство обороны Российской Федерации привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Управление Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания, Служба государственного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания, Комитет жилищно-коммунального хозяйства и энергетики АМС г. Владикавказ, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда РСО-Алания, явку своих представителей  не обеспечили.

Судебное заседание проводится в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в  отсутствие их представителей.

Представитель истца исковые требования поддерживал в полном объеме, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письма №01-08/2041 от 01.08.2018.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации исковые требования не признал, поддерживал позицию, изложенную в отзыве.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ исковые требования не признала по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель Муниципального образования г. Владикавказ в лице Администрации местного самоуправления г. Владикавказа считает исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по нижеперечисленным основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Столица», осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на основании выданной в установленном порядке лицензии № 052 от 25.05.2017.

07.05.2019 года по результатам конкурса, проведенного АМС г.Владикавказа, комиссией было принято решение заключить договор с  Обществом с ограниченной ответственностью «Столица» в отношении лотов 32 (по адресам: ул. Куйбышева, д. 95а/1, д. 95а/2, д. 95а/4, д. 95а/5, д. 95а/6, д. 95а/7, д. 95б/1), что подтверждается Протоколом № 3 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Общество с ограниченной ответственностью «Столица» 20.05.2019 направило в Службу государственного жилищного архитектурно-строительного надзора РСО-Алания, в чьи полномочия входит осуществление регионального государственного жилищного надзора и лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, семь заявлений о внесении изменений в Реестр лицензий РСО-Алания (для включения сведений в многоквартирных домах) по адресам ул. Куйбышева д. 95а/1, д. 95а/2, д. 95а/4, д. 95а/5, д. 95а/6, д. 95а/7, д. 95б/1.

Решениями Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия – Алания от 22.05.2019 (№ 102, №103, № 105,№ 106, №107, № 108), победителю конкурса - ООО «Столица», было отказано во внесении в Реестр лицензий РСО-Алания, в связи с тем, что многоквартирные дома по вышеуказанным адресам уже были включены в Реестр лицензий РСО-Алания до 01.10.2019 на основании решения Министерства обороны РФ, на балансе которого находятся дома (100%), от 25.09.2018 о продлении договора управления N 3-УЖФ-ЮВО01 от 20.09.2017 с управляющей организацией ФГБУ «ЦЖКУ».

Ссылаясь на то, что договор № 3-УЖФ-ЮВО01 от 20.09.2017 является недействительной сделкой, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспариваемая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

На основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Часть 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по выбору одного из способов управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

   Согласно части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

Частью 7 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в многоквартирном доме, все помещения в котором принадлежат одному собственнику, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются этим собственником единолично и оформляются в письменной форме. При этом положения настоящей главы, определяющие порядок и сроки подготовки, созыва и проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, не применяются, за исключением положений, касающихся сроков проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как усматривается из материалов дела, 20.09.2017 начальник Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организации Южного военного округа ФИО7, действующий на основании доверенности от лица Министерства обороны Российской Федерации, единолично принял решение в соответствии с частью 7 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации о выборе управляющей организации на объекты жилищного фонда со 100% собственностью Минобороны России, оформленного протоколом собрания № 1 от 20.09.2017.

Пунктом 4 указанного решения предусмотрено, заключить с ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации договор управления в отношении объектов, указанных в Приложении № 2 к настоящему решению, со сроком действия с 01.10.2018.

20.09.2017 Государственный заказчик - Министерство обороны Российской Федерации, осуществляющее правомочия собственника жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, в лице начальника Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Южного военного округа ФИО7, действующего на основании и в рамках доверенности от 24.01.2017 № 61АА494515 с одной стороны, и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, в лице начальника филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) - ФИО8, действующего на основании и в рамках доверенности от 04.09.2017 № 124, с другой стороны, заключили договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации № 3-УЖФ-ЮВО-01 сроком до 01.10.2018.

Договор заключен на основании протокола собрания единоличного собственника помещений (пункт 1.1 указанного договора).

25.09.2018 принято единоличное решение о включении в договор № 3-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017, объектов жилищного фонда, указанных в Приложении №1 к настоящему решению, а также о заключении дополнительного соглашения к договору по включению объектов жилищного фонда, оформленного протоколом собрания  от 25.09.2018.

На основании указанного решения, дополнительным соглашением № 10 от 25.09.2018 к договору № 3-УЖФ-ЮВО-01, пунктом 1 стороны предусмотрели включение объектов в перечень объектов жилищного фонда переданного в управление Управляющей организации, согласно Приложению к настоящему соглашению.

Также, 25.09.2018 единоличным собственником продлен срок действия договора № 3-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017 до 01.10.2019, в отношении объектов жилищного фонда, указанных в Приложении к настоящему решению.

Пунктом 1 дополнительного соглашения № 11 от 25.09.2018 к  договору № 3-УЖФ-ЮВО-01, стороны изменили пункт 10.1 указанного договора с «Договор вступает в силу с 01.10.2017 и действует до 01.10.2018» на «Договор вступает  в силу 01.10.2017 и действует до 01.10.2019», в отношении объектов, указанных в Приложении № 1 к настоящему соглашению.

07.05.2019 года по результатам конкурса, проведенного АМС г.Владикавказа, комиссией было принято решение заключить договор с  Обществом с ограниченной ответственностью «Столица» в отношении лотов 32 (по адресам: ул. Куйбышева, д. 95а/1, д. 95а/2, д. 95а/4, д. 95а/5, д. 95а/6, д. 95а/7, д. 95б/1), что подтверждается Протоколом № 3 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Общество с ограниченной ответственностью «Столица» 20.05.2019 направило в Службу государственного жилищного архитектурно-строительного надзора РСО-Алания, в чьи полномочия входит осуществление регионального государственного жилищного надзора и лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, семь заявлений о внесении изменений в Реестр лицензий РСО-Алания (для включения сведений в многоквартирных домах) по адресам ул. Куйбышева д. 95а/1, д. 95а/2, д. 95а/4, д. 95а/5, д. 95а/6, д. 95а/7, д. 95б/1.

Решениями Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия – Алания от 22.05.2019 (№ 102, №103, № 105,№ 106, №107, № 108), победителю конкурса - ООО «Столица», было отказано во внесении в Реестр лицензий РСО-Алания, в связи с тем, что многоквартирные дома по вышеуказанным адресам уже были включены в Реестр лицензий РСО-Алания до 01.10.2019 на основании решения Министерства обороны РФ, на балансе которого находятся дома (100%), от 25.09.2018 о продлении договора управления N 3-УЖФ-ЮВО01 от 20.09.2017 с управляющей организацией ФГБУ «ЦЖКУ».

Истец в исковом заявлении указывает, что согласно пункту 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

В силу части 1 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 08.02.2020) порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, устанавливается соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления.

На основании части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно положениям пункта 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;  управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В силу прямого указания пункта 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 единственным основанием для отказа от проведения конкурса является принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе способа управления многоквартирным домом и фактическая реализация данного решения до дня проведения конкурса.

Судом установлено, что единоличным собственником помещений спорных многоквартирных домов, расположенных в г. Владикавказ, по адресам ул. Куйбышева д. 95а/1, д. 95а/2, д. 95а/4, д. 95а/5, д. 95а/6, д. 95а/7, д. 95б/1, является Минобороны России, которое на основании дополнительного соглашения № 11 от 25.09.2018 продлило договор № З-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017 с ФГБУ "ЦЖКУ" до 01.10.2019.

Таким образом, суд считает несостоятельным довод общества об обязательном проведении конкурса в случае наличия в собственности Российской Федерации 100 % всех помещений спорных МКД, поскольку непроведение открытого конкурса по выбору управляющей организации может привести к ограничению конкуренции на рынке предоставления услуг по управлению МКД (Данная правовая позиция подтверждена  постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А61-3074/2019).

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с  частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решением суда в удовлетворении исковых требований истца отказано, бремя несения судебных расходов по уплате государственной пошлины лежит на истце.

Государственная пошлина по настоящему иску составляет 6 000 рублей, так как истец при подаче искового заявления в суд перечислил в доход бюджета 20 000 рублей госпошлины, излишне уплаченная госпошлина в сумме 14 000 рублей подлежит возврату из бюджета Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Столица» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) справку на возврат из бюджета РФ 14 000 рублей госпошлины, оплаченной по платежному поручению № 119 от 03.12.2019.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. 

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного  апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.fassko.arbitr.ru/.  

Судья С.Б.Харченко