ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-112856/2023

10 октября 2024 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     02 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 октября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  О. В. Фуркало

судей  М. И. Денисюк, А. Б. Семеновой

 

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания      И. А. Бурдоновым

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-18454/2024) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.04.2024 по делу № А56-112856/2023, принятое 

по заявлению  ООО «Минерал Строй»

к  Комитету по природным ресурсам Ленинградской области

о признании незаконным отказа 

при участии:  

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 02.02.2023)

от ответчика: не явился (извещен) 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Минерал Строй» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о признании незаконным отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее – комитет) от 27.10.2023 № 02-20200/2023 в установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Ройка», Лицензия на пользование недрами ЛОД 48065 ТП от 16.01.2020 года с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, в целях поисков и оценки месторождения песков строительных на участке недр «Стеклянный-1», расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области.

Решением суда от 18.04.2024 заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе комитет просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права. По мнению подателя жалобы, комитет действовал в полном соответствии Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и Приказом Минприроды России № 796, Роснедр № 19 от 26.10.2021 «Об утверждении Порядка установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых» (далее - Порядок).

Представитель комитета, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы комитетом не заявлено. С заявлением о принятии участия в судебном заседании путем проведения онлайн-заседания комитет не обращался. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие комитета, поскольку он извещен надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без его участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением комитета от 29.06.2018 № 1174 ООО «АВРОРА-Инвест» было предоставлено право пользование участком недр местного значения «Стеклянный-1» для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песков строительных и выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 47756 ТП (зарегистрирована 02.07.2018). 

Согласно протоколу внеочередного общего собрания участников ООО «АВРОРА-Инвест» от 25.07.2019 № 02/19 наименование изменено на ООО  «Минерал Строй». 

Комитетом в порядке переоформления обществу выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 48065 ТП (зарегистрирована 16.01.2020) с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, в целях поисков и оценки месторождения песков строительных на участке недр «Стеклянный-1». Участок недр расположен во Всеволожском районе Ленинградской области и имеет статус геологического отвода. 

21.09.20223 общество обратилось в комитет с заявлением на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых (песков строительных) «Стеклянный -1» во Всеволожском районе Ленинградской области.

Комитетом выдан обществу мотивированный отказ от 27.10.2023 №02-20201/2023 о предоставлении государственной услуги, согласно которому заявление общества на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых (песков строительных) «Стеклянный-1» во Всеволожском районе Ленинградской области (далее - заявка) с документами и сведениями, поданные в электронной форме через личный кабинет на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Ленинградской области, с учетом дополнения к Заявке, рассмотрены комиссией по установлению факта открытия месторождений общераспространенных полезных на территории Ленинградской области (далее - Комиссия) в соответствии с Порядком установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 796, Федерального агентства по недропользованию № 19 от 26.10.2021 (далее - Порядок), Административным регламентом по предоставлению Комитетом государственной услуги по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, утвержденным приказом Комитета от 28.02.2014 № 6 (далее – Административный регламент). 

Полагая отказ комитета незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд удовлетворил заявление.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи  201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно абзацу 2 пункта 10 Порядка в случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка, заявитель уведомляется об этом Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом с использованием личного кабинета недропользователя и (или) единого портала и по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, а уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - с использованием регионального портала и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, указанный в абзаце первом пункта 10.

В соответствии с абзацем 3 пункта 10 Порядка в случае неустранения заявителем выявленных несоответствий, указанных в абзаце втором настоящего пункта, в течение 10 рабочих дней со дня направления уведомления, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, поступившая заявка не подлежит рассмотрению Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом, а в отношении месторождений общераспространенных полезных ископаемых - не подлежит направлению уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для рассмотрения Комиссией, о чем Федеральное агентство по недропользованию, его территориальный орган уведомляет заявителя с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) единого портала и по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, а уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - с использованием регионального портала и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, указанный в абзаце втором настоящего пункта.

Как следует из материалов дела, решением от 16.04.2021 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  признал недействительным отказ комитета от 09.07.2020 № 02-21262/2020 в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр «Стеклянный-1» без предоставления лесного участка, без рубок лесных насаждений на срок 2 года и обязал комитет выдать указанное разрешение.

Получив разрешение на геологию в судебном порядке, обществом был выполнен ряд этапов по поиску и утверждению общераспространенных полезных ископаемых. 

Письмом от 04.09.2023 № 02-16103/2023 комитет уведомил заявителя о том, что заявление от 20.07.2023 № МС 11-23 на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых (песков строительных, песков прочих) «Стеклянный-1» во Всеволожском районе Ленинградской области с документами и сведениями рассмотрены комиссией по установлению факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ленинградской области в соответствии с Порядком.

 Комиссией установлено, что указанный в заявке вид (виды) полезного ископаемого – пески (пески строительные, пески прочие) не соответствует виду полезного ископаемого, на поиски и оценку которого была выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 48065 ТП (для геологического изучения недр, в целях поисков и оценки месторождения песков строительных). 

Согласно заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренной статьей 29 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (№ 09-23-ОПИ/ЛО от 29.06.2023), утверждены и поставлены на государственный баланс запасы песков строительных в количестве 2500,9 тыс. м3. Информация о самостоятельной промышленной значимости месторождения песков строительных отсутствует. 

Общество повторно направило в адрес комитета заявочные материалы с заявлением от 21.09.2023 №МС14-23.

По результатам рассмотрения заявления обществу выдан мотивированный отказ от 27.10.2023 №02-20201/2023 в предоставлении государственной услуги.

При рассмотрении заявления установлено, что заявка подана с нарушением пункта 3 Порядка. Кроме того, не соблюдена требования пункта 1.4 Административного регламента

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон №2395-1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного значения.

Согласно части 1 статьи 18 этого Закона участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых осуществляется комиссией, которая создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов (статья 33.1 Закона № 2395-1).

Во исполнение статьи 33.1 Закона № 2395-1 издан Порядок. 

Исполняя требования статей. 29, 31 Закона № 2395-1, общество провело государственную экспертизу запасов полезных ископаемых результаты которой оформлены заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых. 

Согласно заключению Комитета от 29.06.2023 № 09-23-ОПИ/ЛО 

Согласно пункту 4.8 заключения от 29.06.2023 № 09-23-ОПИ/ЛО комитет считает геологическое задание выполненным. 

В соответствии с пунктом 4.9 заключения от 29.06.2023 № 09-23-ОПИ/ЛО месторождение «Стеклянный-1» считать оцененным и подготовленным к промышленному освоению, без каких либо ограничений. 

Исходя из пункта 4.5 заключения от 29.06.2023 № 09-23-ОПИ/ЛО утверждены и поставлены на государственный баланс запасы песков, включающих в себя пески строительные и пески прочие, в следующих количествах: пески строительные – 2 500,9 тыс. м3, пески прочие – 6 420,3 тыс. м3. Балансовые запасы песков утверждены по категории С1. 

Согласно Приказу МПР от 11.12.2006 № 278 «Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых» подсчитанные пески относятся к одной категории – С1.

Таким образом, согласно заключению комитета от 29.06.2023 №09-23-ОПИ/ЛО  о государственной экспертизе запасов подсчитанные пески имеют промышленное значение согласно статье 31 Закона № 2395-1.

Ссылка комитета в качества оснований для отказа в установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Ройка», Лицензия на пользование недрами ЛОД 48065 ТП от 16.01.2020 года с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, в целях поисков и оценки месторождения песков строительных на участке недр «Стеклянный-1», расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области на пункт 3  Порядка, несостоятельна.

Согласно пункту 3 Порядка установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется в случае проведения работ по лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О недрах", по результатам которых пользователем недр вывялен новый объект, запасы которого квалифицированы по категории , имеют в соответствии с заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых самостоятельное промышленное значение.

Наличие заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых от 29.06.2023 № 09-23-ОПИ/ЛО свидетельствует о выполнении обществом условий пункта 3 Порядка.

Таким образом, у комитета отсутствовали основания для отказа обществу в установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Ройка», Лицензия на пользование недрами ЛОД 48065 ТП от 16.01.2020 года с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, в целях поисков и оценки месторождения песков строительных на участке недр «Стеклянный-1», расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 18.04.2024 по делу №  А56-112856/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

О.В. Фуркало

Судьи

 

М.И. Денисюк

 А.Б. Семенова