АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А71-174/2021

г. Ижевск

05 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021г.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2021г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УваАвтоТранс», пос. Ува о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Ижевск по делу об административном правонарушении от 29.12.2020 №013277,

в присутствии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 04.02.2020;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 30.12.2020, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УваАвтоТранс» (далее ООО «УваАвтоТранс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее управление, административный орган, ответчик) от 29.12.2020 №013277 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в дополнительных пояснениях (л.д.33-35, 77-78).

В судебном заседании по ходатайству заявителя была допрошена свидетель ФИО4, работающая в ООО «УваАвтоТранс» диспетчером, которая указала, что при прохождении предрейсового осмотра у водителя ФИО5 19.11.2020 имелась карта регулярных перевозок на межмуниципальном маршруте № 543.

Свидетель предупреждена судом об уголовной ответственности, предусмотренной статьями 307, 308 УК РФ за отказ от дачи показаний, за дачу заведомо ложных показаний, о чем в материалах дела имеется соответствующая подписка.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «УваАвтоТранс» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров  и иных лиц автобусами на основании выданной Министерством транспорта Российской Федерации лицензии от 22.04.2019 № АК-18-000097 (л.д.52).

На основании «рейдового задания» заместителя начальника управления от 22.10.2020 № 11/20 о проведении рейдовых осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации (за период со 02 ноября 2020 года по 30 ноября 2020 года) (л.д.64-65), 19.11.2020 по адресу 

<

...> (автовокзал) было проверено транспортное средство марки TA3-A64R45 государственный номер 

<

***> принадлежащее ООО «УваАвтоТранс» под управлением водителя ФИО5, который на основании путевого листа № 0700 от 19.11.2020, выданного ООО «УваАвтоТранс», осуществлял регулярные перевозки пассажиров по маршруту №543 сообщением: г. Ижевск - с.Удугучин с нарушением правил, предусмотренных пунктом 10 статьи 4, пунктом 8 статьи 14, пунктами 2, 3 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом», а именно, при отсутствии карты регулярных перевозок на межмуниципальном маршруте № 543.

По данному факту управлением составлен акт осмотра, обследования транспортного средства от 19.11.2020 № 104-И.

Из объяснений, отраженных в акте осмотра, данных ФИО5 в ходе проведения проверки, следует, что руководитель предприятия не выдавал ему карту регулярных перевозок и в салоне автобуса таковая отсутствует (л.д.66).

Из объяснений ФИО5 от 19.11.2020 следует, что он официально трудоустроен в ООО «УваАвтоТранс» и работает в данном обществе в должности водителя. 19.11.2020 по заданию руководителя он выехал в рейс для осуществления перевозки пассажиров по маршруту № 543 сообщением г.Ижевск - с. Удугучин и обратно. Первый рейс из г.Ижевска был осуществлен в 10 час. 00 мин., второй рейс из г.Ижевска – в 16 час. 30 мин. Карты регулярных перевозок на межмуниципальном маршруте № 543 отсутствуют (л.д.56).

15.12.2020 в отсутствие представителя ООО «УваАвтоТранс», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарукшении, составлен протокол №013277 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ (л.д. 46-47). 

О времени и месте составления протокола заявитель был уведомлен  извещением от 19.11.2020 №1282, направленным по адресу регистрации ООО «УваАвтоТранс»: 

<

...>, полученным обществом 24.11.2020 (л.д.48-49).

29.12.2020 управлением в присутствии представителя общества вынесено постановление об административном правонарушении № 013277, в соответствии с которым ООО «УваАвтоТранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. (л.д. 9-10).  

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было указано в протоколе от 15.12.2020 №013277 об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении от 15.12.2020 №013277 направлена обществу 15.12.2020, а 18.12.2020 состоялась неудачная попытка вручения протокола, что следует из отчета Почты России об отслеживании почтовых отправлений (л.д.45).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Несогласие заявителя с оспариваемым постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд. 

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что административным органом не доказано в действиях общества наличие события и состава административного правонарушения. У ООО «УваАвтоТранс» имелась карта маршрута регулярных перевозок серии 000018 № 004744 (с 05 апреля 2018 года по 04 апреля 2023 года), которая находилась в салоне автобуса у водителя. Также в салоне автобуса имелись другие необходимые для перевозки пассажиров документы по маршруту №543. Все документы были представлены водителем в ходе проведения проверки инспектору государственного автодорожного надзора. Однако к материалам дела приобщена только схема маршрута №543. В ходе проведенного обществом служебного расследования было установлено, что акт осмотра и объяснения водителя ФИО5 составлял инспектор собственноручно, о содержании данных документов водителю не сообщил. Водитель подписал документы, не читая, в связи с чем, был привлечен обществом к дисциплинарной ответственности. Также заявитель указал, что административным органом не обеспечена возможность реализации обществом прав и гарантий защиты, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. При вынесении постановления об административном правонарушении было необоснованно отказано заявителю в удовлетворении ходатайства о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении, с целью предоставления дополнительных доказательств невиновности ООО «УваАвтоТранс» в совершении правонарушения.

Ссылаясь на то, что ранее общество к административной ответственности по однородному правонарушению не привлекалось, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, ООО «УваАвтоТранс» является субъектом малого и среднего предпринимательства и специализированным предприятием, осуществляющим пассажирскую перевозку граждан, заявитель просит признать административное правонарушение малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, либо заменить административный штраф, назначенный оспариваемым постановлением, на предупреждение, на основании положений части 1 статьи 4.1.1., части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Общество находится в тяжелом финансовой положении, несет большие убытки, вызванные снижением пассажиропотока в результате ситуации с короновирусом (COVID-19), а также в связи с недобросовестной конкуренцией со стороны нелегальных перевозчиков. Уплата штрафа может привести к остановке деятельности ООО «УваАвтоТранс».

Возражая против требований заявителя, административный орган указал, что вина общества и обстоятельства совершения указанного правонарушения подтверждаются материалами дела. В акте осмотра, обследования транспортного средства от 19.11.2020 №104-И водитель ФИО5 собственноручно указал, что руководитель предприятия не выдавал ему карту регулярных перевозок и в салоне автобуса таковая отсутствует. Из объяснения ФИО5 следует, что на дату 19.11.2020 он осуществляет два рейса по маршруту №543 согласно  расписанию, отправляясь с автовокзала «Центральный» г. Ижевск в 10:30 час. и 16:30 час. местного времени. 

Кроме того, согласно распечатке с тахографа, время начала работы водителя транспортного средства государственный номер 

<

***> 04 час. 00 мин. В путевом листе (обратная сторона) от 19.11.2020 № 0700 указано время 06 час. 00 мин. с начала отправления автобуса по маршруту: Поршур-Удугучин-Ува. Далее в 07 час. 40 мин. отправление по маршруту № 546 сообщением: Ува-Ижевск, в 10 час. 30 мин. отправление по маршруту № 543. Эти данные указывают на то, что 19.11.2020 автобус эксплуатировался на разных маршрутах перевозчика ООО «УваАвтоТранс». Кроме того, в путевом листе от 19.11.2020 №0700 при выезде на линию, показания спидометра транспортного средства ГАЗ A64R45 государственный номер 

<

***> указаны - 422964 км, что не соответствует показаниям тахографа - 426534 км, разница составила 3570 км, что является не допустимым и приводит к нарушению требований к безопасной эксплуатации. 

В совокупности указанные обстоятельства свидетельствуют о халатности и отсутствии контроля со стороны ООО «УваАвтоТранс» на создание условий безопасной эксплуатации транспортных средств перевозчика. У ООО «УваАвтоТранс» имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению этих правил. Невыполнение указанных требований влечет за собой ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела не допущено. Административным органом были предприняты все действия направленные на предоставление ООО «УваАвтоТранс» права на защиту. 18.12.2020 состоялась неудачная попытка вручения протокола об административном правонарушении от 15.12.2020 №013277. Однако, неполучение копии протокола произошло по независящим от административного органа обстоятельствам. Обязанность своевременно получать почтовую корреспонденцию является обязанностью ООО «УваАвтоТранс»,  следовательно, именно на заявителе лежит риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения входящей корреспонденции. Ходатайство заявителя о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении было отклонено в соответствии статьей 24.4 КоАП РФ. Обстоятельств для замены административного штрафа на предупреждение не имеется. ООО «УваАвтоТранс» ранее привлекалось к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ. Постановлением управления по делу об административном правонарушении от 10.02.2020 №012665 заявителю было назначено наказания в виде предупреждения. Допущенное обществом административное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей. 

В примечании к статье 11.33 КоАП РФ указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательного регулирования порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным. 

Субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам.

Следовательно, в предмет доказывания по делу об административном правонарушении административным органом, в числе прочего, входят следующие обстоятельства: включен ли маршрут, на котором совершено правонарушение, в число регулярных маршрутов; является ли субъект лицом, обязанным к получению карты маршрута. 

В соответствии со статей 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее УАТ) определено понятие маршрута регулярных перевозок – это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписанию путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке. 

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №220-ФЗ).

Статьей 3 Закона №220-ФЗ определены следующие понятия: вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16);  регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18);  свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (пункт 19); карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20). 

Частью 10 статьи 4 Закона №220-ФЗ установлено, что в течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами; в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах (часть 2).

В силу положений статьи 14 Закона №220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1).

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2).

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (часть 8).

Согласно частям 2 и 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. 

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута осуществляется в порядке, установленном статьей 19 Закона № 220-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Порядок оформления карты маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 28 Закона №220-ФЗ, в которой предусматривается, что карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты. Бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. Форма бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно части 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в частности,  следующие сведения: наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок; учетный номер карты маршрута регулярных перевозок; регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;  порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту; вид транспортного средства, класс и характеристики транспортного средства. 

На основании изложенного, документом, подтверждающим законность осуществления перевозки конкретным перевозчиком, является свидетельство, законность допуска конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут – карта маршрута. Карта маршрута регулярных перевозок выдается юридическому лицу, в которой указываются соответствующие сведения в отношении юридического лица. Такая карта подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

С 15.07.2016 вступила в силу статья 35 Закона №220-ФЗ, которая предусматривает, что к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок (пункт 1 части 1).

В силу части 2 статьи 35 Закона №220-ФЗ указанные в части 1 настоящей статьи полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля.

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Закона №220-ФЗ).

Таким образом, наличие у лица, осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным транспортом, карты маршрута регулярных перевозок является обязательным.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что основанием для привлечения ООО «УваАвтоТранс» к административной ответственности послужил вывод административного органа о том, что общество осуществляло регулярные перевозки пассажиров по маршруту №543 сообщением: г. Ижевск - с.Удугучин при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Из материалов дела следует, что административным органом 19.11.2020 по адресу 

<

...> (автовокзал)  проведен рейд по контролю за работой транспортных средств в процессе эксплуатации, в ходе которого было проверено транспортное средство марки TA3-A64R45 государственный номер 

<

***> принадлежащее ООО «УваАвтоТранс» под управлением водителя ФИО5, который на основании путевого листа № 0700 от 19.11.2020, выданного ООО «УваАвтоТранс», осуществлял регулярные перевозки пассажиров по маршруту №543 сообщением: г. Ижевск - с.Удугучин. 

В ходе проверки административным органом было установлено, что в нарушение пункта 10 статьи 4, пункта 8 статьи 14, пункта 2, 3 статьи 17 Закона №220-ФЗ, данное транспортное средство (автобус) эксплуатируется обществом без карты маршрута регулярных перевозок.

Факт эксплуатации ООО «УваАвтоТранс» автобуса без карты маршрута регулярных перевозок установлен судом, подтверждается материалами дела, в том числе, актом осмотра, обследования транспортного средства от 19.11.2020 №104-И, объяснениями водителя ФИО5 от 19.11.2020, протоколом от 15.12.2020  №013277 об административном правонарушении, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом. Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами административного дела. Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, следовательно, привлечение его к административной ответственности является правомерным.

Доводы заявителя о недоказанности в действиях ООО «УваАвтоТранс» события и вины в совершении административного правонарушения судом отклоняются, как противоречащие представленным в материалы дела доказательствам. 

Довод заявителя о том, что карта маршрута регулярных перевозок находилась в салоне автобуса у водителя, противоречит акту осмотра, обследования транспортного средства от 19.11.2020 №104-И, в котором имеются объяснения водителя ФИО5 о том, что руководитель предприятия не выдавал ему карту регулярных перевозок и в салоне автобуса таковая отсутствует, а также объяснениям водителя ФИО5 от 19.11.2020,  в которых водитель также указал на отсутствие карты маршрута регулярных перевозок на межмуниципальном маршруте перевозок №543.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Постановление о назначении административного наказания вынесено в присутствии представителя заявителя.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Довод заявителя о допущенных управлением процессуальных нарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении, судом отклоняется, поскольку не соответствуют действительности, и опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Судом также отклоняется довод заявителя о том, что при вынесении постановления об административном правонарушении было необоснованно отказано заявителю в удовлетворении ходатайства о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении, с целью предоставления дополнительных доказательств невиновности ООО «УваАвтоТранс» в совершении правонарушения, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению должностным лицом, в производстве которого находится данное дело. Такое ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Из материалов дела следует, что ходатайство заявителя о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении было рассмотрено административным органом и отклонено в соответствии статьей 24.4 КоАП РФ на основании определения управления об отказе в удовлетворении ходатайства от 29.12.2020 (л.д.39-40).

Основания для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом не установлено. 

Допущенные заявителем нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере транспорта и перевозок с участием неопределенного круга лиц - граждан. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Правовых оснований для замены судом штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено, поскольку, несмотря на то, что ООО «УваАвтоТранс» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), общество уже привлекалось за аналогичное правонарушение на основании постановления от 10.02.2020 №012665 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения (л.д.54). 

Вместе с тем судом усматриваются основания для изменения оспариваемого постановления административного органа, в части назначенного обществу наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих административную ответственность содержится в статье 4.2 КоАП РФ и не является исчерпывающим.

Согласно части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что при рассмотрении административного дела административным органом наличие отягчающих обстоятельств не установлено (доказательств обратного материалы дела не содержат), принципы справедливости и соразмерности наказания, учитывая нестабильную ситуацию в стране, в связи с распространением короновирусной инфекции (COVID 19), назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, и подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до половины минимального размера.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 19 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. 

С учетом изложенного, разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, оспариваемое постановление административного органа признается судом незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб., что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Удмуртской Республики, 

 

РЕШИЛ:

Постановление Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Ижевск  от 29.12.2020 №013277 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УдмуртАвтоТранс», п. Ува, признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив Обществу с ограниченной ответственностью «УдмуртАвтоТранс», п. Ува (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина