АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-22842/20

12 мая 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   27 апреля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            12 мая 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по  заявлению товарищества собственников жилья «Возрождение» ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>

к  Администрации г. Ростова-на-Дону (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

к Администрации Железнодорожного района  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

 к Департаменту жилищно –коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Теплокоммунэнерго»,

общество с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов-14»

о признании действий (бездействия незаконными, об обязании совершить определенные действия

при участии

от заявителя представитель ФИО2. по доверенности от 02.07.2020, 

от Администрации города Ростова-на-Дону ФИО3 по доверенности от 11.11.2019, 

от Администрации Железнодорожного района: представитель ФИО4 по доверенности от 01.03.2020

от Департамента жилищно-коммунального хозяйство и энергетики города Ростова-на-Дону ФИО5. по доверенности от 14.10.2020

от АО «Теплокоммунэнерго» -  прредставитель не явился. Извещен

от ООО «КСМ-14» -  представитель не явился, извещен

установил:

товарищество собственников жилья «Возрождение» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Администрации города Ростова-на-Дону, Администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйство и энергетики города Ростова-на-Дону с требованием:

 - признать незаконным бездействия Администрация Железнодорожного района города Ростова-на-Дону, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, Администрации города Ростова-на-Дону, выразившееся в неопределении теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственносоединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единой теплоснабжающейорганизации в системе теплоснабжения, в которую входят бесхозяйные тепловые сети вмногоквартирном доме по адресу: 

<

...> в виде 2трубопроводов диаметром 76 мм от внешней стороны наружной стены многоквартирногодома в комнате №4 в подвале до комнаты до № 7 в подвале, от комнаты № 7 в подвале дорасширительных баков расположенных на кровле дома этаже, включая 2 расширительныхбака на кровле дома и иное оборудование на данных сетях, которая осуществляетсодержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей и оборудования наних, постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей и оборудования на них, в том числевключению в реестр бесхозяйных вещей города Ростова-на-Дону, дальнейшему принятиюих в муниципальную собственность.

- обязать заинтересованных лиц выполнить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества в виде 2 трубопроводов диаметром 76 мм от внешней стороны наружной стены многоквартирного дома в комнате № 4 в подвале до комнаты до № 7 в подвале, от комнаты № 7 в подвале до расширительных баков расположенных на кровле дома, включая 2 расширительных бака на кровле дома и иное оборудование на данных сетях в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> по определению теплосетевой организации, тепловые сети которых непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Представитель заявителя пояснил основание заявленных требований  и представил дополнительные документы.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйство и энергетики города Ростова-на-Дону  требования не признал. 

Представитель Администрации города Ростова-на-Дону требования не признал.

Представитель Администрации Железнодорожного района   не явился, извещен, определение суда о явке, признанной обязательной , не исполнено.

Представители третьих лиц не явились, извещены,  о причине неявки не сообщено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

требования заявителя о признании незаконными бездействия муниципальных органом  суд  признает обоснованными в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, товарищество собственников жилья «Возрождение» осуществляет  управление  многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу г Ростов-на-Дону, пл. Рабочая, д.25.

01.08.2019 года  между ТСЖ «Возрождение» и АО «Теплокоммунэнерго» был заключен договор теплоснабжения № 198/7,  а также подписан акт об установлении границ балансовой принадлежности  тепловых сетей и эксплуатационной ответственности, согласно которого  граница ответственности установлена  по наружной стене здания по адресу пл. Рабочая, 25.

В указанном многоквартирном доме расположены тепловые сети в виде 2  трубопроводов  диаметром 76 мм от внешней стороны наружной стены многоквартирного дома  в комнате № 4 в подвале до комнаты № 7 в подвале, от комнаты № 7 в подвале до расширительных баков, расположенных на кровле дома, включая 2 расширительных бака на кровле дома.

Согласно позиции заявителя, указанные расширительные баки  предназначены для устранения зазавоздушивания системы тепловых сетей в микрорайоне в целом, поскольку  многоквартирный жилой дом 25 является самой высокой точкой на территории пл. Рабочая.

16.09.2019 года ТСЖ «Возрождение» обратилось с заявлением  в акционерное общество «Теплокоммунэнерго» о проведении ревизии расширительных баков, установленных на крыше дома № 25 пл. Рабочая и трубопровода, ведущего к ним, указывая, что данное оборудование  входит в общую систему теплоснабжения жилых домов микрорайона и не является общедомовым имуществом собственником дома № 25.

ТСЖ «Возрождение», полагая, что данные баки и тепловые сети,  к ним присоединенные,  не  являются общим имуществом  собственников дома № 25  пл. Рабочая,  обратились 03.10.2019 года с заявлением  в Администрацию Железнодорожного района, Администрацию города Ростова-на-Дону, а также Департамент  Жилищно-комунального хозяйства  и энергетики г. Ростова-на-Дону об определении теплоснабжающей организации,  в систему теплоснабжения которой входят указанные тепловые сети,  поскольку, по мнению  заявителя, указанные сети являются  бесхозяйными, так как  не относятся к общему имуществу собственников дома № 25 пл. Рабочая.

В заявлении 03.10.2019 года товарищество также просило  административные органы принять меры по постановке  на учет  бесхозяйных тепловых сетей и оборудования  на них, включению из в реестр бесхозяйных вещей с дальнейшим принятием в муниципальную собственностью.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрация города Ростова-на-дону в лице Департамента  имущественно-земельных отношений  направило ответ от 01.11.2019 года № 59.30-25506/, согласно которого разъяснило  необходимость обращения в Администрацию Железнодорожного района в г. Ростова-на-Дону с целью инициирования  процедуры по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных объектов. В указанном ответе сообщено, что мероприятия по включению рассматриваемых объектов  теплоснабжения в реестр бесхозяйного имущества, по признанию права муниципальной  собственности  по организации дальнейшей эксплуатации специализированными организациями  буду проведены после поступления в Администрацию соответствующих пакетов документов от администрации Железнодорожного района.

Из ответа  Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону  от 16.01.2020 года№ 05-ЖР/64 на заявление ТСЖ «Возрождение» от 03.10.2019 года следует, что по результатам рассмотрения указанного обращения товарищества установлено, что прямой и обратный трубопровод  к расширительным бакам и расширительные баки являются неотъемлемой частью инженерного оборудования и коммуникаций необходимых для обеспечения  предоставления коммунальных услуг отопления, в том числе  многоквартирному дому по адресу Рабочая площадь № 25. Работы  по устройству  прямого и обратного трубопровода  к расширительным бакам  на отметке +31,240 выполнены за счет Застройщика, в связи с чем на момент окончания строительства  расширительные баки являются собственностью застройщика ООО «КСМ-14».

В рамках проведения проверки по заявлению товарищества от 03.10.2019 года  Департаментом  жилищно-коммунального хозяйства и энергетики  г. Ростова-на-Дону  были сделаны запросы в адрес  начальника  Северо-Кавказской  дирекции по теплоснабжению Центральной дирекции по теплоснабжению филиала ОАО «РЖД».

Согласно полученной от филиала ОАО «РЖД» информации от 21.11.2019 года  расширительный бак, установленный на крыше многоквартиного жилого дома пл. Рабочая, 25, является неотьемлемой частью системы теплоснабжения микрорайона и служил для предотвращения  завоздушивания тепловых сетей.( лд 89 том1).

На основании полученной информации  Департамент 22.11.2019 года направил в адрес  АО «Теплокоммунэнерго»  обращение  об обеспечении  надлежащего содержания и эксплуатации  тепловых сетей и расширительного бака системы теплоснабжения, предназначенных для  теплоснабжения  многоквартирных домов микрорайона и расположенных  в доме 25 по пл. Рабочая.

АО «Теплокоммунэнерго»  в ответе от 02.12.2019 года  указало, что в составе  объектов, принятых  по договору  аренды недвижимого имущества объектов теплоснабжения  муниципальной собственности  от 02.08.2019 года № 398-3 тепловые сети и расширительный бак, находящиеся в доме пл. Рабочая, 25, отсутствуют. Ответственность за надлежащее состоянию расширительных баков несет управляющая организация.

Ответ на обращение товарищества  от 03.10.2019 года Департаментом  жилищно-коммунального хозяйства и энергетики  г. Ростова-на-Дону был  направлен 14.02.2020 года за № 59.63-ОГ/46 и содержал разъяснение обязанности  по содержанию и обслуживанию  таких объектов теплоснабжения как  расширительные баки и  разводящие трубопроводы, а также ответственности   за их надлежащее состояние  на жилищные организации, в связи с чем Департамент уведомил товарищество о том, что вышеуказанные объекты не являются бесхозяйными.

Полагая, что  расположенные на крыше дома 25 площади Рабочей г. Ростова-на-Дону расширительные баки  и присоединенные к ним тепловые сети не являются общим имуществом дома, собственник указанного имущества неизвестен а также  что административные органы уклонились от  проведения мероприятий по  постановке указанного  имущества на учет как бесхозяйного, товарищество обратилось в суд с заявлением о признании  незаконными действий Администрации г. Ростова-на-Дону, Администрации Железнодорожного района, а также Департамента жилищно –коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону , выразившихся в неопределении теплосетевой организации, сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями в многоквартирном доме  по адресу 

<

...>, а также об обязании  заинтересованных лиц  выполнить действия по постановке  на учет  указанного имущества как бесхозяйного.

Как следует из исследованных судом доказательств, застройщиком микрорайона  площадь Рабочая г. Ростова-на-Дону являлось общество с ограниченной ответственностью «КСМ-14».

Согласно техническим условиям на теплоснабжение 120 квартирного жилого дома  по Рабочей площади, 25 , выданным ООО «КСМ-14» 23.05.2005 года  установлены в том числе следующие обязанности застройщика: - предоставить в дистанцию  гражданских сооружений  проектную документацию на жилой дом 25 по Рабочей площади  для определения тепловых нагрузок, с учетом повышающих техусловий принять долевое участие  в  реконструкции котельной путем приобретения материалов  и оборудования, выполнить устройство  помещения под расширительные баки и  монтаж баков- -3 штуки на крыше секции Б.В по 6 м3, с устройством автоматики запитывания и сброса ( лд том 2).

 В примечаниях к проекту рабочей документации 05-09/04-21-1Б-ОВ «Корректировка  жилого дома  со встроенными офисными  помещениями  и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой на Рабочей площади, 35 в г. Ростове-на-Дону», составленной ООО «Стройпроект»  в августе 2005 года,  « по просьбе руководства котельной, обеспечивающей теплоснабжение жилого дома, для подпитки потребителей  из тепловой сети предусмотрена  установка  расширительных баков. Расширительные баки  размещены в помещении, предусмотренной в блоке В на отм + 31,240 в осях 15-16. В качестве расширительных баков  применены 2 бака емкостью 5 м3 каждый ( А16В 100.000-01). Циркуляционые трубы  присоединить  к тепловой сети  в тепловой камере УТ1». Разделом проектной документации «Автоматизация»   к основному решению по автоматизации согласно проекта относится  выдача сигнала  о величине контролируемых параметров в котельную согласно отдельного проекта, из рабочих чертежей усматривается о  присоединении автоматического оборудования  баков к системам сигнализации котельной.

31.05.2006 года ООО «КСМ-14» было получено разрешение № 5761 на ввод в эксплуатацию  7-10 этажного 118-квартирного жилого дома, расположенного  по адресу  Рабочая площадь, 25.

В период 2006 года теплоснабжение указанного дома осуществлялось теплоснабжающей организацией Ростовской дистанцией гражданских сооружений Ростовского отделения СП Северо-Кавказской железной дороги-филиала ОАО РЖД» на основании договоров № 155 от 31.10.2006г, №63-01 от 10.03.2009 г. Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу А53-3976/11 установлен факт оказания теплоснабжающей организацией для ТСЖ «Возрождение» услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества. Так, в судебном акте отражено, что в ходе проверки, проведенной Ростовской транспортной прокуратурой (ответ № 72ж-08 от 30.09.2008г.), установлено, что причиной ненадлежащего теплоснабжения дома по адресу: 

<

...>, явилось «невыполнение ООО «КСМ-14» технических условий, а именно недопоставки в адрес Ростовской дистанции гражданских сооружений котлов КВГА-1,0 в количестве 2 шт., насосы Д1/300 и Д1/100 в количестве 5 штук, в результате чего котельная не справляется в полном объеме с техническими требованиями по обеспечению подачи тепловой энергии, а так же горячего водоснабжения в вышеназванный дом».

Исследованными судом документальными доказательствами, а именно техническими условиями  на теплоснабжение от 23.05.2005 года,  проектами рабочей документации 05-09/04-21-1Б-ОВ  на жилой дом и примечаниями к ней, сообщением Северо-Кавказской  дирекции по теплоснабжению Центральной дирекции по теплоснабжению филиала ОАО «РЖД» от 21.11.2019 года, подтверждается  долевое участие  Застройщика  в реконструкции котельной по адресу пл. Рабочая, 16,  в том числе монтаж расширительных баков  в наивысшей точке  территории, для  исключения завоздушивания системы теплоснабжения указанной котельной, последствии переданной  в муниципальную собственность.

Объекты теплоснабжения -  котельная, расположенные по адресу пл. Рабочая, 16  г.Ростова-на-Дону и  присоединенные сети с 2019 года является муниципальной собственностью:

1. нежилое здание общей площадью 442,2 кв.м с кадастровым номером: 61:44:0060605:400, запись о регистрации права муниципальной собственности от 25.06.2019;

2. сооружение протяженностью 36 м (назначение: сооружение коммунального хозяйства) с кадастровым номером: 61:44:0060605:398, запись о регистрации права муниципальной собственности от 25.06.2019;

3. сооружение протяженностью 110 м (назначение: сооружение коммунального хозяйства) с кадастровым номером: 61:44:0060605:399, запись о регистрации права муниципальной собственности от 25.06.2019;

4. сооружение протяженностью 1681 м (назначение: сооружение коммунального хозяйства) с кадастровым номером: 61:44:0060605:156916, запись о регистрации права муниципальной собственности от 25.06.2019.

 31.07.2019 года распоряжением Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону  № 1213 согласовано представление  в арену  объектов нежимого фонда, находящихся в муниципальной собственности, а именно  объекта теплоснабжения котельная по адресу пл. Рабочая, 16.

Котельная по адресу пл. Рабочая, 16 передана  в аренду  акционерному обществу «Теплокоммунэнерго» на основании договора № 398-3 от 02.08.2019 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии доказательств того, что  спорные объекты теплоснабжения -  баки и присоединенные к ним  тепловые сети -   являются частью общей системы теплоснабжения котельной по адресу  пл. Рабочая, 16, и эксплуатируются в процессе осуществления теплоснабжения многоквартирных домов микрорайона  арендатором  АО «Теплокоммунэнерго».

 В соответствии со статьей 135 Гражданского Кодекса  РФ  вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Факт  обеспечения  указанными баками функций предотвращения завоздушивания системы теплоснабжения указанной котельной был подтвержден сторонами в судебном заседании, что зафиксировано аудиозаписью протокола судебного заседания от 05.02.2021 года. 

Доказательств того, что между сторонами имелись соглашения относительно  принадлежности указанных баков и примыкающих к ним сетей, в материалы дела не представлено.

Позиция заявителя о том, что  баки и присоединенные к ним тепловые сети являются бесхозяйным имуществом, поскольку муниципалитет, как собственник  отказался  от данного  имущества, судом отклонена.

В соответствии со статьей 255 Гражданского Кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Учитывая установленные судом обстоятельства, эксплуатацию  АО «Теплокоммунэнерго» баков для теплоснабжения многоквартирных домов, а также  отсутствие доказательств, свидетельствующих о совершении собственником действий, направленных на отказ от  принадлежащего ему имущества, основания для применения в отношении спорного имущества положений ст. 255 Гражданского Кодекса РФ отсутствуют.

Установленные судом обстоятельства о назначении расширительных баков,  основаниях их установки, также  свидетельствуют, что расширительные баки и присоединенные к ним тепловые сети не  могут быть отнесены к  общему имуществу дома № 25  пл. Рабочая, в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. К общему имуществу относится также земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с пунктами 2, 5, 6 Правил N 491 в состав общего имущества включаются: оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Пункт 8 Правил N 491 устанавливает, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2009 года N 14801/08, следует, что по смыслу указанных выше норм тепловые сети, обеспечивающие не только внутридомовую систему отопления, но и систему за ее пределами, не могут включаться в состав общего имущества граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что собственниками дома № 25 было принято решение  о принятии   расширительных баков и присоединенных к ним сетей  в состав общего  имущества многоквартирного дома, в материалы дела не представлено.

Обоснованно полагая, что  расширительные баки и  присоединенные к ним тепловые сети, не являются общедомовым имуществом собственников дома 25 по пл. Рабочая, товарищество 03.10.2020 года обратилось с соответствующими заявлениями в уполномоченные  муниципальные органы г. Ростова-на-Дону с целью  должного контроля  за состоянием данных объектов теплосетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских Поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

Согласно части 6 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей. 

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно пункту 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

Таким образом, исходя из содержания вышеприведенных норм права, орган местного самоуправления, как орган, на котором лежит обязанность по организации теплоснабжения в границах городского округа, обязан выявлять бесхозяйные тепловые сети, принимать их на учет, и до признания права собственности на указанные объекты в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет их эксплуатацию.

Заявление  товарищества «Возрождение» поступило в Администрацию г. Ростова-на-Дону, Администрацию Железнодорожного района,  Департемент жилищно –коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону  03.10.2019 года, что подтверждается штампами и  регистрационными номерами входящей корреспонденции (лд. 30 том 1).

Из исследованных судом ответов  муниципальных органов, уполномоченных на принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями  своих обязательств ( п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ "О теплоснабжении") следует о  неразрешении обращения заявителя по существу.

Так, Администрация города Ростова-на-Дону  01.11.2019 года сообщила заявителю о необходимости обращения в Администрацию Железнодорожного района в г. Ростова-на-Дону с целью инициирования  процедуры по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных объектов.

Администрация Железнодорожного района в г. Ростова-на-Дону 16.01.2020 года  сообщила заявителю, что поскольку работы  по устройству  прямого и обратного трубопровода  к расширительным бакам  выполнены за счет Застройщика, то на момент окончания строительства  расширительные баки являются собственностью застройщика ООО «КСМ-14».  Данный ответ  носит признаки формального, не содержит конкретных ответов на поставленные заявителем в просительной части  вопросы.  В том  числе отсутствуют доказательства  принятия Администрацией Железнодорожного района  г. Ростова-на-Дону мер, предусмотренных   региональным нормативным актом -  Постановлением Администрации г. Ростов-на-Дону от 25.04.2019 года № 336 «Об утверждении  положения  о порядке принятия в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и вымороченного имущества».

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону  в рамках рассмотрения заявления товарищества от 03.10.2019 года был установлен факт принадлежности  спорных сетей  к котельной, расположенной по адресу пл. Рабочая.16, и предъявлено требование  эксплуатирующей  организации АО «Теплокоммунэнерго»  по эксплуатации  тепловых сетей и расширительного бака системы теплоснабжения. Однако, в связи в получением отрицательного ответа  АО «Теплокомунэнерго» Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону в адрес заявителя направлен ответ  с указанием, что данные сети являются общим имуществом многоквартирного дома.

Совершенные муниципальными органами меры в рамках рассмотрения  заявлению товарищества «Возрождение» суд признает несоответствующими   требованиям п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ а также ч.6 ст. 15 «О теплоснабжении».

Доказательств принятия муниципальными органами надлежащих мер для исполнения  предусмотренных ч.6 ст. 15 Федерального закона «О теплоснабжении» требований  в материалы дела не представлено. Теплосетевая организация, тепловые сети которой соединены с   расширительными баками на крыше  дома № 25 по пл. Рабочая,  по осуществлению эксплуатации и обслуживания  указанных объектов не определена. Доказательств принятия действий по обследованию сетей, проверке доводов товарищества, исследованию технической документации, совершенных уполномоченной комиссией муниципального органа, в материалах дела отсутствуют. В материалы дела не представлены  доказательства о совершении  Администрацией Железнодорожного района мероприятий, предусмотренных Постановлением Администрации г. Ростов-на-Дону от 25.04.2019 года № 336 «Об утверждении  положения  о порядке принятия в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и вымороченного имущества». 

Доказательств, свидетельствующих о контроле  исполнения заявления ТСЖ «Возрождение» от 03.10.2019 года  и координации  действий отраслевых подразделений Администрацией города Ростова-на-Дону не представлено.

Ссылки представителей заинтересованных лиц на  необходимость наличия  у спорного имущества статуса «бесхозяйного», установленного в порядке, предусмотренном Постановлением Администрации г. Ростов-на-Дону от 25.04.2019 года № 336 «Об утверждении  положения  о порядке принятия в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и вымороченного имущества» судом отклонены  по следующим основаниям.

Рассматриваемые отношения  подлежат регулированию Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении», которым  установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии с использованием систем теплоснабжения, функционированием таких систем. Также данным законом  определены полномочия органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения. 

Таким образом, нормы  Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении», как регулирующие правоотношению в области  функционирования систем теплоснабжения,  являются специальными по отношению к рассматриваемым обстоятельствами, а также обладают высшей юридической силой по отношению к Постановлению Администрации г. Ростов-на-Дону от 25.04.2019 года № 336.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ  в арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства, суд пришел к выводу об обоснованности требования заявителя о признании незаконным бездействия  Администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону, Департамента  жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону,  Администрации города Ростова-на-Дону, выразившееся в неопределении теплосетевой организации, тепловые сети которой  непосредственно  соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единой  теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят бесхозяйные тепловые сети  в многоквартирном доме по адресу 

<

...> в виде 2  трубопроводов  диаметром 76 мм от внешней стороны наружной стены многоквартирного дома  в комнате № 4 в подвале до комнаты № 7 в подвале, от комнаты № 7 в подвале до расширительных баков, расположенных на кровле дома, включая 2 расширительных бака на кровле дома и иное оборудование на данных сетях.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Данные требования не являются самостоятельными и должны рассматриваться лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению нарушенного права. Окончательное определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 N 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 N 310-КГ17-19983).

При этом из системного анализа положений статьи 2 АПК РФ, определяющей задачи судопроизводства в арбитражных судах, в их взаимосвязи с положениями части 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом права и обязанности компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В соответствии со статьей 44 Устава города Ростова-на-Дону (принят решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 N 211) Администрация города является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, в структуру которого  входят  управления, комитеты, департаменты, администрации  округов города.

Согласно статьи 46 Устава города Ростова-на-Дону  Администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством и контролем главы Администрации города в том числе в отрасли объектов коммунального хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности, в рамках чего  организует осуществление контроля за надлежащей эксплуатацией объектов коммунального хозяйства, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения, организация водоотведения, принятие мер по обеспечению населения топливом.(  п.1.6.3 Устава).

Поскольку частью 6 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении»  обязанность по определению теплосетевой организации   возложены на орган местного самоуправления, в порядке п.3 ч.5 ст. 201 Арбитражного процессуального Кодекса РФ  в суд  обязывает Администрацию города Ростова-на-Дону определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой  непосредственно  соединены с тепловыми сетями, или единой теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловые сети  в многоквартирном доме по адресу 

<

...> в виде 2  трубопроводов  диаметром 76 мм от внешней стороны наружной стены многоквартирного дома  в комнате № 4 в подвале до комнаты № 7 в подвале, от комнаты № 7 в подвале до расширительных баков, расположенных на кровле дома, включая 2 расширительных бака на кровле дома и иное оборудование на данных сетях, в целях содержания и обслуживания указанных сетей.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального Кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными  бездействие  Администрации Железнодоровного района города Ростова-на-Дону, Департамента  жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону,  Администрации города Ростова-на-Дону, выразившееся в неопределении теплосетевой организации, тепловые сети которой  непосредственно  соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единой  теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят бесхозяйные тепловые сети  в многоквартирном доме по адресу 

<

...> в виде 2  трубопроводов  диаметром 76 мм от внешней стороны наружной стены многоквартирного дома  в комнате № 4 в подвале до комнаты № 7 в подвале, от комнаты № 7 в подвале до расширительных баков, расположенных на кровле дома, включая 2 расширительных бака на кровле дома и иное оборудование на данных сетях.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой  непосредственно  соединены с тепловыми сетями, или единой теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловые сети  в многоквартирном доме по адресу 

<

...> в виде 2  трубопроводов  диаметром 76 мм от внешней стороны наружной стены многоквартирного дома  в комнате № 4 в подвале до комнаты № 7 в подвале, от комнаты № 7 в подвале до расширительных баков, расположенных на кровле дома, включая 2 расширительных бака на кровле дома и иное оборудование на данных сетях, в целях содержания и обслуживания указанных сетей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации г. Ростова-на-Дону (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу товарищества собственников жилья «Возрождение» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) 1000 рублей расходы истца по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Администрации Железнодорожного района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу товарищества собственников жилья «Возрождение» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) 1000 рублей расходы истца по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Департамента жилищно–коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), в пользу товарищества собственников жилья «Возрождение» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) 1000 рублей расходы истца по уплате государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКривоносова О. В.