АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1332/2024

г. Оренбург

17 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       06 мая 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        17 мая 2024 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Иванниковой О.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крысовой Я.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области (г. Оренбург) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Оренбургской области (г. Оренбург)

о признании недействительными Предписания от 04.12.2023 об устранении выявленных нарушений к акту проверки № 190 от 22.09.2023, Предписания от 16.01.2024 о внесении изменений в предписание об устранении выявленных нарушений к акту проверки № 193 от 30.10.2023. 

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 21.12.2022 г., выдана сроком до 21.12.2025 г., паспорт, диплом;

от заинтересованного лица - ФИО2, по доверенности № 17/36 от 23.05.2023 г., до 22.05.2024г., паспорт, диплом;

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области (далее – заявитель, ГУ МЧС по Оренбургской области) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества) о признании недействительными Предписания от 04.12.2023 об устранении выявленных нарушений к акту проверки № 190 от 22.09.2023, Предписания от 16.01.2024 о внесении изменений в предписание об устранении выявленных нарушений к акту проверки № 193 от 30.10.2023. 

Рабочей группой Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Оренбургской области (в соответствии с распоряжением Территориального управления от 07.09.2023 № 56-286-р проведена плановая выездная проверка (далее - проверка) соблюдения правообладателем (пользователем) обязательных требований, установленных законодательством для использованием объектов федерального имущества, закрепленного за Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области (далее -Главное управление МЧС России по Оренбургской области, Главное управление) на праве оперативного управления.

По результатам проверки рабочей группой Территориального управления составлен акт № 190 от 22.09.2023.

04.12.2023 председателем рабочей группы вынесено предписание об устранении нарушений к акту проверки № 190 от 22.09.2023 (далее - предписание).

В предписании указаны выявленные в ходе проведения проверки рабочей группой Территориального управления «нарушения действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок использования объектов федерального имущества» и Главному управлению предписано произвести соответствующие действия по устранению, а именно:

№

Описание нарушения

Меры по устранению нарушения

Срок устранения нарушения

1

Объект недвижимого имущества с РНФИ В12570000017, расположенный по адресу: 

<

...> не состоит на кадастровом учете, право собственности Российской Федерации и право оперативного управления не зарегистрированы

Необходимо предпринять меры по постановке объекта на кадастровый учет, зарегистрировать право оперативного управления и право Российской Федерации

10.01.2024

2

Объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 56:44:0251003:178, 56:44:251003:177, 56:44:0251003:175, 56:44:0251003:174 с местоположением: Оренбургская область, г.Оренбург, ул.Беляевская, д.56находятся в неудовлетворительном 

техническом состоянии, правообладателем не эксплуатируется

Необходимо предпринять меры по приведению объектов в надлежащее техническое состояние

10.01.2024

3

Объект недвижимого имущества 56:44:0240012:182, местоположение: Оренбургская область, г.Оренбург, мкр. 

<

...> фактически отсутствует, земельный участок с кадастровым номером 56:44:0251001:2 (РнФИ П11570017796) правообладателем не эксплуатируется

Необходимо предпринять меры по прекращению имущественных прав на объект недвижимости 56:44:0240012:182, а также провести процедуру снятия с государственного кадастрового учета

10.01.2024

4

Объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 

<

...> не поставлен на кадастровый учет, в реестре федерального имущества за правообладателем не учтен, права не зарегистрированы

Необходимо предпринять меры по постановке на кадастровый учет, зарегистрировать право оперативного управления и право Российской Федерации

10.01.2024

Главное управление МЧС и в целях исключения негативных последствий неисполнения предписания, в связи с ограниченными для этого сроками, а также рациональностью реализации надзорной функции Территориального управления, обратилось к Территориальному управлению с письмом от 15.12.2023 № ИВ-166-15043 с просьбой об изменении сроков исполнения предписания.

Предписанием от 16.01.2024 о внесении изменений в предписание об устранении выявленных нарушений к акту проверки «№ 193 от 30.10.2023» частично удовлетворено ходатайство о продлении срока исполнения пунктов 1, 2, 3, 4 предписания об устранении выявленных нарушений к акту проверки № 190 от 22.09.2023 и продлен срок устранения выявленных нарушений п. 1, 2, 4 - до 16.03.2024, п. 3 - до 16.06.2024.

Полагая, что данные предписания являются незаконными и необоснованными Главное управление МЧС России по Оренбургской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Главное управление считает оба предписания незаконными и необоснованными, подлежащими признанию недействительными, ввиду следующего:

1) отсутствовали основания для вынесения предписания;

Согласно п. 1, 4 предписаний от 04.12.2023, от 16.01.2024 «необходимо предпринять меры по постановке на кадастровый учет, зарегистрировать право оперативного управления и право Российской Федерации». При этом, объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 

<

...>, учтен в реестре федерального имущества с реестровым номером В12570000017.

ГУ МЧС по Оренбургской области ссылается на п. 5.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение), указывает, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Росимущество выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами (п. 5.40 Положения).

Полагает, что при таких обстоятельствах, правовых оснований для возложения на Главное управление обязанности государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, не имеется.

Относительно п.2 предписаний заявитель указывает, что в предписаниях отмечено, что объекты недвижимого имущества правообладателем не эксплуатируются. При этом, Территориальным управлением не учтено, что неудовлетворительное техническое состояние объектов вызвано действиями третьих лиц. Правоохранительными органами осуществляется работа по установлению данных лиц, которые в силу своих неправомерных действий обязаны восстановить причиненный ущерб.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для возложения на Главное управление обязанности по принятию мер по приведению объектов в надлежащее техническое состояние, не имеется.

Относительно п. 3 предписаний заявитель ссылается на п.5.22 Положения о Федеральном агентстве и указывает, что Росимущество производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления указанных учреждений (п. 5.22 Положения).

Этому соответствует п. 44(1) Положения об учете и контроле за использованием федерального имущества, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества». Так, излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями собственником либо приобретенное учреждением, за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, может быть изъято Федеральным агентством по управлению государственным имуществом на основании результатов проведенной проверки (осмотра) использования указанного имущества, находящегося в федеральной собственности.

2) предписания не основаны на требованиях законодательных актов;

ГУ МЧС указывает, что предписания от 04.12.2023, 16.01.2024 ни в одном из пунктов не содержат указаний на выявленные нарушения требований законодательства со стороны Главного управления и на обязательные требования, установленные законодательством для использования федерального, имущества, в соответствии с которыми установлены меры по устранению нарушения.

3)предписания не исполнимы, так как не содержат четких указаний на конкретные действия, которые следует совершить Главному управлению, а имеющиеся формулировкитребуемых мер по устранению нарушений противоречат действующему законодательству;

4)сроки исполнения предписаний не обоснованы;

5)предписаниями нарушены права и законные интересы Главного управления.

Заинтересованное лицо возражает относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Поясняет, что Согласно п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

Пунктом 5.2 Положения установлено, что Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

 В соответствии с планом-графиком проведения проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, на 2023 год, ТУ Росимущества в Оренбургской области в период с 11.09.2023 по 20.09.2023 проведена проверка порядка использования и сохранности федерального имущества, закрепленного за Главным управлением МЧС России по Оренбургской области на праве постоянного (бессрочного) пользования и оперативного управления.

 По результатам проведенных мероприятий был составлен акт проверки от 22.09.2023 № 190, согласно которому, Главному управлению МЧС России по Оренбургской области предстоит осуществить мероприятия в отношении определенных объектов недвижимости.

 ТУ Росимущества в Оренбургской области в соответствии с п. 3.40 Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 26.10.2011 № 598, было выдано предписание от 04.12.2023

Исследовав и оценив доводы и пояснения сторон, представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

 Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

 На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, принадлежащего территориальным органам МЧС России и организациям, находящимся в ведении МЧС России. 

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав, возникновения ограничения права, обременения объекта недвижимости, в том числе ипотеки, изменения ограничения права, обременения объекта недвижимости на основании договора или иной сделки, включая изменение или дополнение регистрационной записи об ипотеке на основании договора или иной сделки, удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. 

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

Объект недвижимости РНФИ В12570000017 учтен в реестре федерального имущества с временным номером, поскольку информация о кадастровом учете и регистрации вещных прав отсутствует.

 На момент проверки Главным управлением МЧС России по Оренбургской области не были представлены документы (выписка из ЕГРН, свидетельство о государственной регистрации права), подтверждающие постановку данного объекта на государственный кадастровый учет.

Вышеуказанный объект недвижимости стоит на государственном кадастровом учете с 29.12.2016 года, однако информация в карту учета объекта в реестре федерального имущества направлена истцом 06.03.2024. 

Пунктом 19 Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании федерального имущества» правообладатель для внесения в реестр сведений об имуществе, приобретенном им по договорам или на иных основаниях, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязан в 14-дневный срок со дня возникновения соответствующего права на объект учета направить сведения в систему учета.

То есть, Главное управление МЧС России по Оренбургской области до момента вынесения предписания могло своими активными действиями устранить п. 1 настоящего Предписания, не указывая в письме от 15.12.2023 № № ИВ-166-15043 о продлении срока для устранения нарушений из-за определенных финансовых затрат, поскольку при подачи заявления в Росреестр для регистрации права собственности на объект недвижимости, в соответствии с п. 333.35 НК РФ государственная пошлина не уплачивается.

 Пунктом 19 Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании федерального имущества» правообладатель для внесения в реестр сведений об имуществе, приобретенном им по договорам или на иных основаниях, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязан в 14-дневный срок со дня возникновения соответствующего права на объект учета направить сведения в систему учета. 

Поскольку Главным управлением МЧС России по Оренбургской области не предоставлялись сведения в реестр федерального имущества в отношении указанного объекта недвижимости, ТУ Росимущества в Оренбургской области было выдано предписание об осуществлении необходимых мероприятий в соответствии с действующим законодательством.

Относительно п.2 предписаний суд отмечает следующее.

Как следует из материалов дела (фотографии л.д. 88-93) объекты имущественного недвижимого комплекса (пожарное депо, склад, гараж, здание кузницы) с местоположением: 

<

...>, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, правообладателем не эксплуатируются.

 Согласно акту проверки от 20.09.2023 № 190 в отношении указанных объектов содержится информация о серьезных разрушениях и предаварийных повреждениях, представляющих угрозу при дальнейшем использовании. 

Заявитель ссылается, что неудовлетворительное состояние объектов вызвано действиями третьих лиц, правоохранительными органами осуществляется работа по их установлению.

 Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

 В силу ст. 216 ГК РФ право оперативного управления, как одно из вещных прав, за исключением права распоряжения имуществом и нецелевого использования имущества, включает в себя правомочия пользования и владения имуществом в объеме, аналогичным правомочиям собственника. 

Таким образом, с момента возникновения права оперативного управления на указанные объекты, у собственника прекращается обязанность нести расходы по содержанию переданного имущества, такая обязанность переходит к лицу, владеющему объектами недвижимости на указанном праве. 

Поскольку в силу статьи 216 ГК РФ право оперативного управления рассматривается как ограниченное вещное право наряду с правом собственности, несет обязательства, аналогичные обязательствам собственника, в том числе, в части бремени надлежащего содержания имущества.

В адрес ТУ Росимущества в Оренбургской области как собственнику указанного имущества, не поступала информация о неудовлетворительном техническом состоянии объектов. 

Согласно договору безвозмездного пользования от 01.09.2016 №б/н, объект с кадастровым номером 56:44:0251003:176 был передан Государственному бюджетному учреждению «Аварийно-спасательная служба» сроком до 31.12.2016.

 Пунктом 3.2.1 указанного договора, действия по обеспечению контроля за сохранностью, восстановлением и содержанием возложены на ссудополучателя. 

Поскольку соглашением о расторжении договора безвозмездного пользования от 01.09.2016 №б/н обязательства прекращены, ТУ Росимущества в Оренбургской области считает, что на момент прекращения договорных отношений, указанное имущество находилось в удовлетворительном состоянии и могло эксплуатироваться в дальнейшем.

 Именно из-за ненадлежащего содержания истцом имущества, а также халатного отношения, указанные объекты находятся в неудовлетворительном состоянии. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Объект недвижимого имущества с кадастровым номером 56:44:0240012:182, местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, мкр. 

<

...>, фактически отсутствует, земельный участок не эксплуатируется, необходимо предпринять меры по прекращению имущественных прав, а также провести процедуру снятия с государственного кадастрового учета. 

Заявитель ссылается, что поскольку Росимущество производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления, правовые основания для возложения обязанности по прекращению прав на объект отсутствуют. 

Вышеуказанный объект недвижимости, закрепленный на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Оренбургской области – фактически отсутствует. 

Согласно представленной документации в ходе проведения проверки было установлено, что в конце июля 2009 года неизвестное лицо похитило строительные материалы, расположенные по адресу: участок местности № 44, ул. Ветеранов труда, пос. им. Куйбышева. 

Пунктом 3 Положения «Об особенностях списания федерального имущества», утвержденного Постановлением Правительства от 14.10.2010 № 834 решение о списании федерального имущества принимается в случае, если федеральное имущество выбыло из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, в том числе помимо воли владельца, а также вследствие невозможности установления его местонахождения. 

Поскольку на момент проверки объект недвижимости выбыл из владения правообладателя, настоящим Предписанием на Главное управление МЧС России возложена обязанность по его списанию (снятие с государственного кадастрового учета, прекращение имущественных прав).

 Согласно приказу МЧС России от 20.09.2011 N 524 (ред. от 10.10.2022) «Об утверждении Порядка согласования МЧС России решения о списании федерального недвижимого имущества, закрепленного за находящимися в его ведении организациями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, и Перечня документов, представляемых в МЧС России находящимися в его ведении организациями для согласования решения о списании федерального недвижимого имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления» решения о списании федерального недвижимого имущества, закрепленного за находящимися в его ведении организациями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, подведомственно МЧС России. 

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено с соблюдением порядка проводимых мероприятий и соответствует требованиям законодательства. 

В отношении неиспользуемого земельного участка с кадастровым номером 56:44:0251001:2, с местоположением: Оренбургская область, г. Оренбург, мкр. 

<

...>, имеется Поручение Росимущества № ОМ-07/419 от 13.01.2022 по вопросу осуществления полномочий МЧС России в части управления и распоряжения федеральным имуществом, именно в полномочия МЧС России входят мероприятия по изъятию излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества у территориальных органов МЧС России и организаций, находящихся в ведении МЧС России, и закрепляет указанное имущество за другими территориальными органами МЧС России и организациями, находящимися в ведении МЧС России, в оперативное управление, хозяйственное ведение, в том числе земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, без передачи данного имущества или его части в состав имущества государственной казны Российской Федерации.

Объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 

<

...>, не поставлен на кадастровый учет, в реестре федерального имущества за правообладателем не учтен, права не зарегистрированы. В ходе визуального осмотра объектов недвижимого имущества по вышеуказанному адресу, который проводился с представителем Главного управления МЧС России по Оренбургской области было обнаружено здание с признаками самовольного строения. 

По сведениям представителя Главного управления МЧС России по Оренбургской области – ФИО3, данный объект является спортивном залом для сотрудников, который находится в эксплуатации более 10 лет. 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

 Согласно представленной документации на момент проверки разрешение на строительство вышеуказанного объекта не имеется, в связи с чем Территориальным управлением выдано предписание о постановке на кадастровый учет и регистрации прав. 

Следует отметить, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права лица осуществившего строительство без разрешающих документов для последующего обращения за государственной регистрацией права собственности и постановкой на кадастровый учет в орган регистрации прав. 

Согласно п.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее — ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

В соответствии ст.14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в связи с созданием объекта недвижимости осуществляется по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства (п.1 ст.15 Закона о регистрации).

 Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, вступившее в законную силу судебные акты и технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (ч.1 ст.14 Закона о регистрации). 

Учитывая изложенное, при наличии вступившего в законную силу судебного акта и технического плана на объект недвижимого имущества (самовольную постройку), являющиеся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав лицо, осуществившее самовольную постройку вправе обратится в орган регистрации прав за осуществлением учетно-регистрационных действий.

Отклоняя довод о неисполнимости указанных предписаний суд отмечает, что само по себе отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет лицу возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания; в любом предписании детализация (конкретизация) недостатков (нарушений) применительно к тем или иным объектам, фактам, признакам, объемам, местам необходима в каждом конкретном случае в той мере, которая позволяла бы адресату предписания четко понять, какие недостатки (нарушения) он должен устранить; в виду специфики правонарушения способ исполнения оспариваемого предписания может определяться лицом самостоятельно.

Относительно сроков исполнения предписания - отсутствие финансирования и недостаточность срока для выполнения требований предписаний не свидетельствуют о незаконности оспариваемых предписаний и его неисполнимости, а являются основанием для обращения в уполномоченный орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписаний с предоставлением соответствующих документов, свидетельствующих об активных действиях истца в устранении допущенных нарушений

 Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

 В то же время, нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель. 

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое по делу предписание ТУ Росимущества не исполнимо, а так же нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Учитывая изложенное, отсутствует совокупность условий, установленных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным. 

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Судья                                                                                           О.И. Иванникова