АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А08-9294/2023

г. Белгород

23 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2024 года

 

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Дробышева Ю. Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиовидеозаписи секретарём судебного заседания Мишкиной М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ОСФР по Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН

<

***>) к ООО "Опора-Юг" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третье лицо: ООО «МРТК Тендер»

о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту № 02261000010220001950001 от 02.09.2022 в размере 

5 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 01.09.2023, диплому, паспорту (до перерыва), представитель ФИО2 по доверенности от 01.09.2023, диплому, паспорту (после перерыва);

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен. 

 

УСТАНОВИЛ:

ОСФР по Белгородской области (истец) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ООО "Опора-Юг" (ответчик)  о взыскании штрафа за  ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту № 02261000010220001950001 от 02.09.2022 в размере 5 000 руб.

В ходе рассмотрения дела, истец исковые требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

В силу ст. 121 АПК РФ, информационного письмом ВАС РФ от 19.09.2006г. № 113 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011г, сведения о дате, времени и месте судебного заседания по делу № А08-9294/2023 размещены арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Учитывая, что ответчик, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст. ст. 121, 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено  в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам, при отсутствии заявлений и возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон в ходе рассмотрения дела, оценив в силу статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд не находит иск подлежащим удовлетворению последующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между 22.09.2022 между Государственным учреждением - Белгородским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, именуемым в дальнейшем «Заказчик», и Обществом с ограниченной ответственностью «Опора-Юг г. заключен контракт № 02261000010220001950001 на поставку технических средств реабилитации - подгузников для обеспечения ими в 2022 году инвалидов (далее – Контракт)

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», в связи с реорганизацией Государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации, ГУ — Белгородское РО Фонда социального страхования Российской Федерации с 01.01.2023 реорганизовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку инвалидам или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия (далее соответственно - Получатель, представитель Получателя), следующих технических средств реабилитации — подгузников в соответствии с Техническим заданием, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

На основании п. 3.4.2 Контракта Поставщик вправе привлекать к исполнению своих обязательств по Контракту соисполнителей. В отношении соисполнителей Поставщик выполняет функции заказчика. Поставщик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителями в соответствии с гражданским законодательством

Невыполнение соисполнителем обязательств перед Поставщиком не освобождает Поставщика от выполнения условий Контракта.

В силу своего права, Поставщик привлек к исполнению Контракта соисполнителя - Общество с ограниченной ответственностью «МРТК Тендер».

Техническим заданием Контракта предусмотрено следующее наименования Изделий: подгузники на общую сумму 17 353 075 руб.

Согласно п. 6.2 Контракта цена контракта составляет 13 475 850  руб, НДС 10 % - 1 225 077,27 руб.

Дополнительным соглашением № 02261000010220001950001-02 от 21.11.2022 г. увеличена цена Контракта и составляет 17 353 075 руб., НДС 10%-1 735 307, 50 руб.

Согласно п. 2.2 Контракта настоящий Контракт, вступает в силу с момента его подписания и действует до 30.12.2022

В соответствии с п. 5.1 Контракта поставка Товара Получателям осуществляется Поставщиком после получения от Заказчика реестра Направлений. Поставка Товара Получателям не должна превышать 30 (тридцати) календарных дней, а в отношении Получателей из числа инвалидов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 (семи) календарных дней со дня получения Поставщиком реестра Направлений

В соответствии с п. 5.2, 5.3 Контракта при передаче Товара Получателю (представителю Получателя) Поставщик и Получатель (представитель Получателя) подписывают акт приема-передачи Товара. Акты приема-передачи Товара составляются в трех экземплярах - один экземпляр передается Заказчику, второй экземпляр остается у Поставщика, третий экземпляр передается Получателю (представителю Получателя). В течение 5 (пяти) рабочих дней после поставки Товара всем Получателям, указанным в реестре Направлений, Поставщик направляет Заказчику отчетную документацию - счет, акт приемки поставленного Товара в двух экземплярах (по одному для каждой из Сторон), акты приема-передачи Товара, акты приема-передачи по Реестру Направлений в одном экземпляре, отрывные талоны к направлениям на бумажном носителе и в электронном виде.

Поставщиком был предоставлен Акт приема-передачи Товара Получателю ФИО3

Согласно акту приема-передачи Товара от 19.09.2022 г № 18767560 ФИО3 выданы подгузники для взрослых, размер «ХL» (объем талии/бедер до 175 см), в количестве 60 шт. на сумму 2523 рубля 00 копеек.

В соответствии с условиями Контракта оплата Товара произведена Заказчиком в полном объеме.

Истец указывает, что стало известно, что обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации - подгузниками произошло после его смерти.

ФИО3 умерла 18.09.2022 г., сведения о его смерти поступили Заказчику 17.11.2022 г. В связи с тем, что сведения о смерти Получателя поступили Заказчику после выдачи Товара, Заказчик не имел возможности заменить данного Получателя на иного.

Истец указывает, что обстоятельства нарушения порядка выдачи Товара Получателям свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Поставщиком обязательств по Контракту, что является основанием для привлечения его к гражданско-правовой ответственности по п. 10.5 Контракта, согласно которому за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, Поставщик выплачивает Заказчику штраф в размере 5 000 руб.

Истец указывает, что Ответчику необходимо было вернуть денежные средства за ранее оплаченный Заказчиком Товар, но выданный с нарушением порядка по государственному контракту от 02.09.2022 № 02261000010220001950001 в размере 2523 руб. в течение 20 (двадцати) календарных дней с момента получения требования.

Истцом в адрес Ответчика в досудебном порядке были направлены два требования от 30.03.2023 г. о выплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту, о возврате денежных средств. Ответчиком денежные средства за ранее оплаченный Заказчиком Товар, но выданный с нарушением порядка были возвращены платежным поручение № 354 от 03.04.2023 г., но штраф оплачен не был.

От Ответчика поступило письмо № 108-04/23 от 07.04.2023 г. о списании неустойки в сумме 5000 руб., на основании п. 2, подп. «а» п. 3 Правил осуществления заказчиком Истцом в адрес Ответчика в досудебном порядке были направлены два требования от 30.03.2023 г. о выплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту, о возврате денежных средств. 

Ответчиком денежные средства за ранее оплаченный Заказчиком Товар, но выданный с нарушением порядка были возвращены платежным поручение № 354 от 03.04.2023 г., штраф оплачен не был, 

Истцом был направлен отказ в списании неустойки, ввиду того, что обязательства по Контракту Ответчиком были исполнены не в полном объеме

Общая задолженность, подлежащая взысканию с Общества с ограниченной ответственностью «Опора — Юг», составляет 5000 рублей - штраф за нарушение порядка выдачи Товара по Акту № 18767560 приема - передачи Товара от 19.09.2022 г.

Правоотношения истца и ответчика вытекают из договора на поставку товаров для государственных нужд, регулируются нормами главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Закона №44-ФЗ. 

Согласно статье 3 Закона №44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. 

На основании пункта 1 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В силу статьи 526 ГК РФ по государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса (пункт 2 статьи 525 ГК РФ). 

В силу норм статей 8, 307 ГК РФ обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок. 

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статьи 307, 309, 310 ГК РФ).

Как установлено судом, Между ГУ-Белгородским региональным отделением ФСС РФ (правопредшественник Истца) и ООО «Опора-Юг» заключен государственный контракт от 02.09.2022 № 02261000010220001950001 на поставку подгузников для взрослых для инвалидов (далее - Контракт). Поставщик обязан поставить Товар на общую сумму 17 353 075 руб. Срок действия Контракта - 30.12.2022.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку инвалидам или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия (далее соответственно - Получатель, представитель Получателя), следующих технических средств реабилитации — подгузников в соответствии с Техническим заданием, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 3.3.4 Контракта Поставщик обязан получить от Заказчика реестр Направлений в срок не более 2 рабочих дней после дня подписания акта выборочной проверки поставляемого Товара и передать Товар Получателю (представителю Получателя при предъявлении надлежащим образом заверенной доверенности) на основании акта приема-передачи Товара при предъявлении им паспорта и направления.

Согласно п. 3.4.2 Контракта Поставщик вправе привлекать к исполнению своих обязательств по Контракту соисполнителей. В отношении соисполнителей Поставщик выполняет функции заказчика. Поставщик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителями в соответствии с гражданским законодательством. Согласно указанному пункту Контракта для исполнения своих обязательств по Контракту ООО «Опора-Юг» в качестве соисполнителя привлечено ООО «МРТК Тендер».

ООО «МРТК Тендер» предоставлены Заказчику Акты приема-передачи Товара Получателям, указанным в реестре Направлений, в том числе, ФИО3 (от 19.09.2022 № 18767560).

Государственный контракт 02.09.2022 № 02261000010220001950001 исполнен сторонами в полном объеме, о чем в Единой информационной системе в сфере закупок размещено Соглашение о его расторжении на основании п. 13.1 на сумму 1 446 рублей, согласно которому Товар по Контракту поставлен Заказчику фактически на общую сумму 17 351 628 рублей 88 копеек.

В соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

Условиями Контракта (п. 13.1) допускается его расторжение по соглашению сторон. Согласно п. 1 ст. 451 ГК РФ основанием для изменения или расторжения договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа, является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу п. 2 ст. 453 ГК РФ в случае расторжения договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Как отмечается в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 31.01.2023 № Ф10-5970/2022, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.12.2022 № Ф08-13732/2022, неисполнение подрядчиком (неполное исполнение обязательств по контракту), если это обусловлено не виновными действиями подрядчика, а иным обстоятельствами, как то, цели контракта достигнуты, результат работ удовлетворил потребности заказчика, у заказчика потребность в выполнении подрядчиком каких-либо иных работ не имелось, фактически обязательства по контракту исполнены полностью, не может лишить подрядчика мер поддержки, в виде списания неустоек.

Впоследствии, 30.03.2023 Истец направил ООО «Опора-Юг» требования о возврате денежных средств в размере 2 523 рубля 00 копеек (стоимость переданных подгузников после смерти Получателя) и об оплате штрафа в размере 5 000 рублей за ненадлежащее исполнение Контракта.

Денежные средства возвращены Заказчику Поставщиком платежным поручением от 03.04.2023 № 354.

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. 

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (Статья 330 ГК РФ).

Согласно п6. ст. 34 ФЗ № 44, п. 11.4. Контрактов № 196 и № 25-ЕП, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с частью 7 ст. 34 ФЗ № 44, п. 11.5. Контрактов № 196 и № 25-ЕП, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного Контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Согласно п.1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с ч. 10 Постановления Пленума ВАС РФ № 81 от 22.12.2011 «О некоторых вопросах применения ст. 333 ГК РФ» при отсутствии оснований для привлечения должника к ответственности за нарушение обязательства суд отказывает в иске о взыскании неустойки на основании ст. 401 ГК РФ, а не по ст. 333 ГК РФ.

  В соответствии с п.3 ст.405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Согласно пункту 1 статьи 406 Гражданского кодекса РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. Кредитор считается просрочившим также в случаях, указанных в пункте 2 статьи 408 данного Кодекса. 

Таким образом, должник не может быть привлечен к ответственности кредитором за просрочку исполнения, обусловленную просрочкой самого кредитора. Положения пункта 3 статьи 405 и пункта 1 статьи 406 Гражданского кодекса сформулированы императивно, не могут быть изменены соглашением сторон.

Как следует из позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 23 июня 2015 г. N 25, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе, в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

Как установлено судом, ООО         «Опора-Юг» обратилось к Истцу с предложением (письмо от 07.04.2023 № 108- 04/23) о списании неустойки в размере 5 000 руб. на основании п. 2, подп. «а» п. 3 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных Контрактом (Постановление Правительства РФ от 4 июля 2018 г. №783.

Однако Истец отказал в списании, сославшись на то, что обязательства по Контракту Поставщиком не исполнены в части возвращенных денежных средств (2,5 тыс. руб.).

Вместе с тем, пунктом 3.1.5 Контакта предусмотрено, что в случае смерти Получателя, включенного в реестр Направлений, который передан Поставщику, Заказчик обязан информировать о данном случае Поставщика в соответствии с поступившей информацией из органов записи актов гражданского состояния и осуществить замену данного Получателя на иного Получателя в срок не позднее 20 (двадцати) календарных дней с момента получения данной информации.

Согласно доводов настоящего искового заявления Истцу стало известно о смерти ФИО3 17.11.2022 (умерла 18.09.2022, товар поставлен 19.09.2022).

Однако Заказчик не информировал Поставщика о факте смерти Получателя до расторжения контракта по соглашению сторон и не осуществил замену Получателя, хотя срок действия Контракта установлен до 30.12.2021 и сведения о смерти Получателя стали известны Заказчику в пределах срока действия Контракта.

Предоставление сведений из федеральной государственной информационной системы Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (ФГИС «ЕГР ЗАГС») регламентировано ст. 13.2 Федерального закона от 15.11.1997 № 14Э-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее - Закон от 15.11.1997 № 143-Ф3), а также Правилами предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1746 (далее - Правила).

Согласно п. 24 Правил сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния предоставляются уполномоченным органам, указанным в абз. 2 п. 1 ст. 13.2 Закона от 15.11.1997 № 143-Ф3 (в том числе Фонду пенсионного и социального страхования РФ), ежедневно, ежемесячно, поквартально и ежегодно (далее - период). При этом период определяется уполномоченным органом и может быть изменен им самостоятельно с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Таким образом, именно Отделение Фонда определяет с какой периодичностью ему поступают сведения о смерти Получателей TCP из ФГИС «ЕГР ЗАГС» в рамках межведомственного взаимодействия.

Согласно пп. «д» п. 5(1) Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, снятие инвалида (ветерана) с учета по обеспечению техническим средством (изделием) осуществляется уполномоченным органом в случае, поступления сведений о государственной регистрации смерти инвалида (ветерана), содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния.

Таким образом, умерший инвалид, включенный в реестр Направлений, заменяется иным Получателем только после получения официальной информации о смерти от уполномоченных органов. Указанная информация, полученная от иных лиц (Поставщика, например), основанием для замены умершего Получателя иным Получателем, не является.

В связи с изложенным, утверждения Истца о том, что он не имел возможности заменить умершего Получателя на другого из-за того, что сведения о смерти поступили после передачи Товара, противоречат действующему законодательству и условиям Контракта.

Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» координация деятельности фонда проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения и социального страхования.

Таковым федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610, является Минтруд России. В связи с чем, позиция Социального Фонда России в вопросах порядка планирования, заключения, исполнения контрактов на поставку TCP, не должна противоречить позиции Минтруда России.

Так, в письме от 15.10.2020 № 13-5/10/В Минтруда России указано, что к исполненным в полном объеме контрактам относятся контракты, которые были закрыты на сумму меньшую, чем цена контракта по независящим от заказчика и поставщика обстоятельствам (например, в связи с неявкой инвалидов за получением технических средств реабилитации, смерть инвалида или отказ инвалида от получения технических средств реабилитации).

ФИО3 умерла в пределах действия Государственного Контракта. Указанные обстоятельства ни от Заказчика, ни от Поставщика не зависят. И только после возврата в 2023 году Поставщиком Заказчику денежных средств в размере 2,5 тыс. руб., Истец заявил о неисполнении Поставщиком обязательств по Контракту.

При получении информации от Заказчика о смерти Получателя и замене его другим, Поставщик поставил бы Товар указанным Получателям, поскольку заинтересован в исполнении Контракта в полном объеме и Товар у Поставщика был в наличии, что подтверждается фактом исполнения Контракта в полном объеме.

Согласно п. 3.3.4 Контракта Поставщик обязан передать Товар Получателю (представителю Получателя при предъявлении надлежащим образом заверенной доверенности) на основании акта приема-передачи Товара при предъявлении им паспорта и направления.

Указанным Товаром обеспечиваются лежачие инвалиды, за которых Товар получают, как правило, их родственники. 

В некоторых случаях, при получении Товара родственники предъявляют документ, удостоверяющий личность Получателя (по каким-либо причинам не сданным в органы ЗАГСа), после его смерти. При этом, у осуществляющего доставку TCP сотрудника возможности узнать жив или нет инвалид, кроме опроса его родственника, не имеется

Кроме того, Ответчик, действуя добросовестно, после сообщения Заказчика о смерти Получателя (через четыре месяца с момента, когда эта информация стала известна Заказчику), незамедлительно возместил Заказчику стоимость необоснованно переданного Товара, что подтверждается платежным поручением от 03.04.2023 № 354.

Неисполнение Контракта, по мнению Истца, выражается в непоставке инвалидам Товара на 2,5 тыс. рублей. Вместе с тем, указанная сумма составляет 0,02 % от цены Контракта. При таких обстоятельствах Контракт не может считаться неисполненным Поставщиком в полном объеме.

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. 

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (Статья 330 ГК РФ).

Согласно п6. ст. 34 ФЗ № 44, п. 11.4. Контрактов № 196 и № 25-ЕП, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с частью 7 ст. 34 ФЗ № 44, п. 11.5. Контрактов № 196 и № 25-ЕП, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного Контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Согласно п.1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с ч. 10 Постановления Пленума ВАС РФ № 81 от 22.12.2011 «О некоторых вопросах применения ст. 333 ГК РФ» при отсутствии оснований для привлечения должника к ответственности за нарушение обязательства суд отказывает в иске о взыскании неустойки на основании ст. 401 ГК РФ, а не по ст. 333 ГК РФ.

  В соответствии с п.3 ст.405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Согласно пункту 1 статьи 406 Гражданского кодекса РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. Кредитор считается просрочившим также в случаях, указанных в пункте 2 статьи 408 данного Кодекса. 

Таким образом, должник не может быть привлечен к ответственности кредитором за просрочку исполнения, обусловленную просрочкой самого кредитора. Положения пункта 3 статьи 405 и пункта 1 статьи 406 Гражданского кодекса сформулированы императивно, не могут быть изменены соглашением сторон.

Как следует из позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 23 июня 2015 г. N 25, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе, в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие вины ответчика в нарушении исполнения условий исполнения контракта, которое произошло по обстоятельствам не зависящим от ответчика, суд считает, что основания для привлечения ответчика к ответственности в виде взыскания штрафа отсутствуют.

Так же суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. 

Аналогичная ответственность по начислению неустойки установлена сторонами в государственном контракта. 

В силу части 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила № 783 (далее – Правила № 783). 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктами «в» - «д» настоящего пункта. 

В силу пункта 4 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней). 

Как следует из подпункта «а» пункта 5 Правил № 783 при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Суд, руководствуясь положениями части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, пунктов 2, 3 Правил №783, принимая во внимание правовой подход, изложенный в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, приходит к выводу о наличии условий и оснований для возникновения у ответчика права на списание начисленного штрафа, в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 3 Правил №783. 

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований законодательства. 

С учетом вышеизложенного ссылка истца на пункт 7 Правил, согласно которому в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается, является необоснованной. 

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов. 

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки. 

В этой связи доводы истца о том, что отсутствие со стороны ответчика подтверждения наличия начисленной неустойки влечет отказ в ее списании, является неверным. 

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определениях от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242 по делу № А40-111173/2017, от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40- 179525/2017. 

Доводы истца о том, что контракт не был исполнен полностью, что препятствует списанию начисленной суммы штрафа, подлежит отклонению как несостоятельный.

При изложенных обстоятельствах заказчик был обязан рассмотреть вопрос о списании неустойки в порядке, предусмотренном Правилами №783, между тем указанных действий не совершил. 

Учитывая, что сумма штрафа не превышает 5% от суммы контракта, обязательства по контракту были исполнены в полном объеме, спорная сумма штрафа подлежала списанию на основании части 42.1 статьи 112, части 9 статьи 34 Закона №44-ФЗ, Постановления Правительства РФ №783 от 04.07.2018 (с учетом изменений внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №340). 

С учетом изложенного, суд не может признать требования истца законными и обоснованными, в связи с чем, отказывает истцу в удовлетворении исковых требований. 

В соответствии с часть 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны. 

Расходы по оплате государственной пошлины по настоящему делу относятся на истца. Истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ОСФР по Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

 

 

Судья

Ю.Ю.Дробышев