АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-10770/2023

05 августа  2024  года

г. Барнаул

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля  2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 05 августа  2024 года. 

 

Арбитражный суд  Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В.,                             при  использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания  секретарями Котельниковой А.М., Булавиной В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной  ответственностью «Империя  туризма», п. Катунь Алтайского района  Алтайского края  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  к  Комитету  по  образованию  города  Барнаула,  г Барнаул,  о   взыскании убытков, с привлечением к участию в деле  в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  Администрации города  Барнаула  Алтайского края, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, Министерства образование по Алтайскому краю,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность от 14.12.2022, диплом рег. номер 721 от 06.07.2020); 

от Комитета по образованию г. Барнаула- ФИО2, удостоверение, доверенность 27.12.2023 

от третьих лиц – не явились, уведомлены, 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной  ответственностью «Империя  туризма»  (далее – Общество) обралось  в арбитражный суд с заявлением к   Комитету  по  образованию  города  Барнаула  (далее  - Комитет) о   признании незаконными действий Комитета по образованию города Барнаула, выраженных в отказе от 01.06.2023 № 200/158/отв-2835 в предоставлении субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг отдыха и оздоровления детей за летние смены в период с 13 июня по 26 июня 2021 года  и с 28 июня по 11 июля 2021 года, как несоответствующих Порядку предоставления из бюджета города субсидий на возмещение затрат по предоставлению услуг отдыха и оздоровления детей, утвержденному постановлением Администрации города Барнаула от 16.06.2021 № 848, обязании Комитета  выплатить ООО «Империя туризма» субсидию в связи с оказанием услуг по организации отдыха и оздоровления детей за летние смены в период с 13 июня по 26 июня 2021 года и с 28 июня по 1 июля 2021 года.

Определением суда от 13.07.2023  заявление  принято к производству.

К участию в деле  в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,   привлечены Администрации  города  Барнаула  Алтайского края, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, Министерство образования и  науки  Алтайского края.

В производстве Арбитражного суда Алтайского края находилось дело №А03-733/2024 по иску общества с ограниченной  ответственностью «Империя  туризма»  к  Комитету  по  образованию  города  Барнаула      о взыскании  ущерба, вызванного  незаконным  отказом  в выплате субсидии  в размере  800 000 руб. в связи с оказанием услуг  по организации отдыха и оздоровления детей за летние смены в период с 13 июня по 26 июня 2021 года и с 28 июня по 1 июля 2021 года.

Определением  от  31.01.2024 суд объединил  дела № А03-10770/2023, А03-733/2024 в одно производство для их совместного рассмотрения.

Заявленные требования мотивированы тем, что  субсидия, на которую претендует истец, является безусловнои?, она не получена им при осуществлении хозяи?ственнои? деятельности, а финансовые последствия, связанные с неполучением субсидии, квалифицируются как убытки. Заявитель  полагает, что в рамках настоящего  дела   субсидия  носит   стимулирующий   характер.

Заинтересованное  лицо в отзыве на заявление в удовлетворении  заявленных  требований просило отказать со ссылкой  на  решение  суда  по  делу  №А03-3076/2022., указало, что  убытки, понесенные истцом при предоставлении услуг отдыха и оздоровления, возникли исключительно в результате бездействия самого истца (истец не ликвидировал задолженность по уплате налога до обращения в комитет по образованию города Барнаула с заявкой) и не находятся в причинно-следственной связи с действиями (бездействием) комитета по образованию города Барнаула, вследствие чего оснований для удовлетворения иска не имеется.

Заявитель в ходе  рассмотрения настоящего  дела уточнил  заявленные   требования, просит   взыскать  с муниципального образования г. Барнаул, в лице Комитета по образованию города Барнаула, ущерб, вызванный незаконным отказом в выплате субсидии ООО «Империя туризма» в размере 901 200 руб. в связи с оказанием услуг по организации отдыха и оздоровления детей за летние смены в период с 13 июня по 26 июня 2021 года и с 28 июня по 1 июля 2021 года. Истец отказался   от требований в части признания незаконными действий Комитета по образованию города Барнаула, выраженных в отказе от 01.06.2023 № 200/158/отв-2835 в предоставлении субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг отдыха и оздоровления детей за летние смены в период с 13 июня по 26 июня 2021 гола и с 28 июня по 11 июля 2021 года, как несоответствующих Порядку предоставления из бюджета города субсидий на возмещение затрат по предоставлению услуг отдыха и оздоровления детей, утвержденному постановлением Администрации города Барнаула от 16.06.2021 № 848.

Суд  в соответствии   со статьей  49   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение  требований, принял отказ от требований в части.

Третьи   лица  в судебное заседание не  явились,  в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в  связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие  третьих лиц.

В судебном  заседании в соответствии  со статьей  163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся  перерыв. 

В судебном заседании  представители  заявителя  и заинтересованного лица  настаивали  на  заявленных  требованиях и возражениях. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Империя туризма» (далее – Заявитель) является организацией, осуществляющей деятельность по оказанию услуг отдыха и оздоровления детей. 

В 2021 году ООО «Империя туризма» оказывались услуги в сфере отдыха и оздоровления детей. Заявитель заключал договоры на реализацию путевок в ЦДО «Детская империя туризма», который включен в реестр организации отдыха и оздоровления детей, находящихся на территории Алтайского края (реестр располагается на официальном сайте https://www.altairegion22.ru/info/tour/otdykh-detey-na-altae/reestrorganizatsiy/ находится в режиме отрытого доступа).

10.03.2022 ООО «Империя туризма» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Алтайского края к Комитету по образованию города Барнаула о признании содержащихся в письмах от 10.08.2021 № 200/158/исх – 236, 06.10.2021 №200/158/отв – 1522, от 23.11.2021 No290/158/отв - 2380 отказов комитета по образованию города Барнаула в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Империя туризма» субсидии незаконными, как несоответствующие Порядку предоставления из бюджета 2 города субсидии? на возмещение затрат по предоставлению услуг отдыха и оздоровления детеи?, утвержденному постановлением Администрации города Барнаула от 16.06.2021 № 848; обязать комитет по образованию города Барнаула выплатить обществу с ограниченнои? ответственностью «Империя туризма» субсидию в связи с оказанием услуг по организации отдыха и оздоровления детеи? за летние смены в период с 13 июня по 26 июня 2021 года и с 28 июня по 11 июля 2021 года. 

Решением Арбитражного суда Алтайского края по делу А03-3076/2022 от 11.08.2022 Заявителю в удовлетворении требований отказано. Суд, отказывая Заявителю в удовлетворении заявленных требований, ссылается на несоблюдение требований, содержащихся в Постановлении от 16.06.2021 №848 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета города субсидий на возмещение затрат по предоставлению услуг отдыха и оздоровления детей» Администрации города Барнаула.

16.05.2023 Заявитель предоставил в адрес Комитета по образованию города Барнаула в соответствии с пунктом  2 Порядка № 848 заявление о предоставлении субсидии из бюджета города Барнаула с приложенными документами в установленные сроки за летние смены в период с 13 июня по 26 июня 2021 года и с 28 июня по 11 июля 2021 года. 

01.06.2023 от Заинтересованного лица поступил отказ в предоставлении субсидии на основании решения Арбитражного суда Алтайского края, которым Истцу отказано в предоставлении субсидии в связи с нарушением требований  пункта  2.5.1 Порядка № 848.

Считая, что в результате действий Комитета истцу причинен ущерб, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам  статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает заявленные требования не  подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Алтайского края от 07.04.2020 № 152 «Об организации в 2020 - 2022 годах отдыха, оздоровления и занятости детей» (далее - Постановление № 152) установлено софинансирование стоимости путевки из средств краевого бюджета в загородные лагеря отдыха детей и их оздоровления Алтайского края 1 раз в год на каждого ребенка. Указанное Постановление было издано в целях реализации Постановления Правительства Алтайского края от 13.12.2019№ 494 «Об утверждении государственной программы Алтайского края «Развитие образования в Алтайском крае» № 494 от 13.12.2019 утвердило государственную программу Алтайского края «Развитие образования в Алтайском крае» (далее - Постановление № 494). 

В приложении № 2 к государственной программе Алтайского края «Развитие образования в Алтайском крае», утвержденной Постановлением №° 494, установлен Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на организацию отдыха и оздоровления детей в Алтайском крае. 

В силу пункта 6 названного Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между Министерством и муниципальным образованием.

Между Министерством и администрацией города Барнаула Алтайского края заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета на организацию отдыха и оздоровления детей бюджету города Барнаула Алтайского края № 074-2021- 01701000-233. 

Предметом соглашения является предоставление из краевого бюджета в 2021-2023 годах бюджету администрации города Барнаула Алтайского края субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в рамках подпрограммы «Развитие дополнительного образования детей и сферы отдыха и оздоровления детей в Алтайском крае», утвержденной Постановлением № 494. 

Постановлением администрации города Барнаула № 848 от 16.06.2021 утвержден Порядок предоставления из бюджета города субсидий на возмещение затрат по предоставлению услуг отдыха и оздоровления детей.

Согласно пункта 1.4 Порядка предоставления из бюджета города субсидии на возмещение затрат по предоставлению услуг отдыха и оздоровления детей, которое является приложением к Постановлению № 848 (далее - Порядок № 848), целью предоставления субсидии является возмещение затрат юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, предоставляющим услуги отдыха и оздоровления детей на территории Алтайского края, за отдых и оздоровление детей сотрудников учреждений бюджетной сферы города Барнаула в период школьных летних каникул. 

Порядок предоставления субсидии носит заявительный характер. 

Пунктом 1 Постановления № 848 утвержден Порядок предоставления из бюджета города субсидий на возмещение затрат по предоставлению услуг отдыха и оздоровления детей. 

Пунктом 1.5. вышеуказанного Порядка предусмотрено, что предоставление субсидий является расходным обязательством городского округа - города Барнаула Алтайского края. Органом местного самоуправления, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя средств бюджета города доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период, является комитет по образованию города Барнаула.

Пунктом 2.9. Порядка установлено, что основанием предоставления субсидии является Соглашение о предоставлении из бюджета города Барнаула субсидии на возмещение затрат по предоставлению услуг отдыха и оздоровления детей, заключенное между комитетом и юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в соответствии с типовой формой, утвержденной комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула. 

Таким образом, Комитет для реализации вышеуказанных целей получает денежные средства из бюджета города Барнаула.

Порядок предоставления субсидии, выделенной за счет средств краевого бюджета в 2021 на основании соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета на организацию отдыха и оздоровления детей бюджету города Барнаула Алтайского края № 074-2021- 01701000-233, заключенного между Министерством и администрацией города Барнаула, не установлен. 18.09.2020 Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1492 «Об общих требованиях к нормативно-правовым актам, муниципальным правовым акта, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

 Пунктом 1 Постановления № 1492 утверждены прилагаемые общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. 

Общими требованиями (пункт 2) установлено, что правовые акты содержат следующие положения: 

а) общие положения о предоставлении субсидий; 

б) порядок проведения отбора получателей субсидий для предоставления субсидий (далее - отбор) (в случае, если субсидия предоставляется по результатам отбора);

 в) условия и порядок предоставления субсидий; 

г) требования к отчетности; 

д) требования об осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.

Возникновение убытков связано исключительно с самим фактом несоответствия ООО «Империя туризма» требованиям, предъявляемым к получателям субсидии - наличие задолженности по уплате налогов.

Соглашением о предоставлении субсидии из краевого бюджета на организацию отдыха и оздоровления детей бюджету города Барнаула Алтайского края №074-2021-01701000-233, заключенным между Министерством образования и науки Алтайского края и администрацией города Барнаула по которому предоставлялась субсидия в 2021 году, а также соглашениями, заключенным между Министерством образования и науки Алтайского края и администрацией города Барнаула в последующие годы, не предусмотрено возможности возмещения из бюджета города Барнаула за счет субсидии, полученной из краевого бюджета субсидий, невыплаченных организациям отдыха и оздоровления за какие-либо периоды 2021 года в связи с несоответствием юридического лица требованиям, предъявляемым к получателям субсидии.

Доказательств соответствия ООО «Империя туризма» требованиям, предъявляемым к получателям субсидии для предоставления субсидии в спорный период, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

Кроме того, из представленных в материалы дела доказательств следует возврат  Комитетом неиспользованной части субсидии в краевой бюджет. 

Судом также учитывается и то обстоятельство, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда по делу А03-3076/2022 установлено, что на 2021 год заявитель не соответствовал требованиям, предъявляемым к подателю заявления о предоставлении субсидии, что в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

В последующем заявитель обращался в арбитражный суд с заявлением о пересмотре указанного решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Вступившим в законную силу определением суда от 21.02.2023 Обществу отказано в пересмотре указанного решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Обращение Общества в Комитет с заявлением о предоставлении субсидии в 2023 году фактически направлено на пересмотр вступивших в законную силу судебных актов, что противоречит положениям статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не свидетельствует о добросовестном поведении Общества.   

Ссылка Общества на то, что Комитетом должен был быть издан иной нормативный акт, предусматривающий порядок предоставления субсидии, арбитражным судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае  у Комитета отсутствует такая правовая обязанность.

Удовлетворение требований ООО «Империя туризма» о взыскании субсидии, основанных исключительно на самом факте предоставления услуг отдыха и оздоровления за меньшую стоимость, в отсутствие нарушений со стороны Комитета по образованию города Барнаула не соответствует положениям статей 10, 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доказательств обратного, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела заявителем не представлено, в связи с чем в удовлетворении заявленных  требований суд отказывает. 

Согласно части 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания. 

Суд считает необходимым произвести исправление опечатки в резолютивной части  решения суда  от 22.07.20242 в части даты  вынесения  резолютивной части,    считать  верной дату  «22 июля  2024 года».

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края                        в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск                       в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                      О.В. Трибуналова