ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-12533/2017

город Ростов-на-Дону

17 января 2019 года

15АП-20841/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2018 по делу № А32-12533/2017 (судья Семушин А.В)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АСБ Групп»

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АБС Групп» (далее – заявитель, общество, ООО «АБС Групп») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9, обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9. Требования мотивированы наличием преимущественного права на заключение договора аренды.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2018 заявленные требования удовлетворены. Решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившееся в отказе обществу с ограниченной ответственностью «АСБ ГРУПП» заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9, площадью 13 200 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Севрский район, поселок городского типа Афипский, ул. Маяковского, дом 1А, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под производственную базу, признано незаконным. Суд обязал Департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «АСБ ГРУПП» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9, площадью 13 200 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Севрский район, поселок городского типа Афипский, ул. Маяковского, дом 1А, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под производственную базу.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

В апелляционной жалобе департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что при проведении правовой экспертизы представленного заявления и приложенных документов установлено, что согласно приложенной к заявлению выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.02.2017 № 23/231/002/2017-139 на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0203015:9 установлено обременение в виде аренды за ООО «Галифакс». Также согласно акту обследования земельного участка от 20.02.2017 № 62 ПСУ КК «Кубаньземконтроль» на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0203015:9 расположены, в том числе, металлический вагончик, резервуары для хранения, электрическая подстанция и линии электропередач (8 опор), в отношении которых отсутствует информация об отнесении их к объектам движимого или недвижимого имущества, а также наличии прав ООО «АБС Групп», оформленных в установленном законом порядке. Кроме того, площади земельных участков, предоставляемых для эксплуатации зданий, сооружений, должны соответствовать требованиям действующего законодательства, в том числе установленным предельным минимальным и максимальным размерам земельных участков, правилам землепользования и застройки, градостроительной, проектной документации и т.д. Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Земельный участок, необходимый для эксплуатации объектов заявителя, меньше спорного земельного участка на 109 кв. м. На момент рассмотрения заявления общества департамент руководствовался имеющейся информацией, поступившей из уполномоченных органов. Предоставление сведений о характеристиках объектов, принадлежащих на праве собственности заявителю, а также информации о всех объектах, расположенных на земельном участке входит в обязанности заявителя.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «АБС Групп» просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, указало, что право аренды земельным участком испрашиваемой площадью 13 200 кв. м. под объектами недвижимости возникло у ООО «АБС Групп» в силу закона.  Указанные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2018 по делу А32-45362/2017, оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 30.05.2018, где также содержатся выводы о наличии у общества права пользования земельным участком на тех же условиях, что и у продавца недвижимости (пункт 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации). В письме от 09.03.17 № 52-6441/17-33-24 департамент отказал в заключении договора аренды, указав, что заявитель должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Между тем, закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Приведенное в письме департамента основание данному перечню не соответствует. Вместе с тем, для проверки довода заинтересованного лица и исключения условий для нецелевого использования земельного участка определением суда от 06.09.2017 производство по делу приостановлено в связи с назначением экспертизы по делу, проведение которой поручено ООО «КубаньЮгЭкспертиза» экспертам ФИО3, ФИО4. Согласно ответам экспертов раздел и выдел земельного участка площадью 109 кв.м. невозможен, так как противоречит установленным предельным минимальным и максимальным размерам земельных участков, правилам землепользования и застройки. Наличие предположений о существовании самовольных построек на спорном земельном участке, а также построек, принадлежащих третьим лицам, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду по настоящему спору. Более того, в материалы дела представлены соответствующие справки, подтверждающие, что спорные объекты являются принадлежностью основного объекта, не являются объектами капитального строительства, не обладают какими-либо конструкциями прочно связанными с землей посредством искусственных строительных и конструктивных элементов и их перемещение без несоразмерного ущерба для назначения возможно. Следовательно, данные объекты не являются объектами недвижимости. Помимо вышеуказанного, в ходе рассмотрения настоящего спора заявителем повторно было подано заявление о предоставлении земельного участка с приложением всех документов.

В судебном заседании представитель общества не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 08.06.2015 по делу N А01-539/2014 ООО «Галифакс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества открыто конкурсное производство.

На основании протокола N 12884-ОАОФ/1 от 08.02.2016 о результатах торгов с открытой формой представления предложений о цене в форме открытого аукциона по продаже имущества ООО фирма «Галифакс» по лоту N 1, 11.02.2016 между ООО фирма «Галифакс» и ООО АСБ Групп» заключен договор купли-продажи N 1.

В соответствии с пунктом 1.1 договора продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель обязуется принять и оплатить следующие объекты недвижимого имущества: 1) административное и производственное здание, площадью 1 930,9 кв. м, литер А, А1, кадастровый номер 23:26:02:3.1.2001-87, расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Маяковского, 1А. 2) Склад, площадью 149,4 кв. м литер Б, кадастровый номер 23:26:02:3.1.2001-88, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Маяковского, 1А. 3) транспортная подстанция площадью 66,1 кв. м литер В, кадастровый номер 23:26:02:3.1.2001-89, расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Маяковского, 1А.

Также в соответствии с пп. 4 п. 1.1. ст. 1 договора купли продажи от 11.02.2016 N 1 ООО «АСБ ГРУПП» приобрело у ООО фирма «Галифакс» право аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:26:0203015:9, площадью 13 200 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, улица Маяковского, дом 1А.

Вышеуказанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0203015:9, площадью 13 200 кв. м, расположенном по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, ул. Маяковского, д. 1 А, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, который принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарский край, на земельный участок зарегистрировано обременение в виде аренды за ООО фирма «Галифакс», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.02.2017 N 23/231/002/2017-139 (т.д. 1 л.д. 41-45).

Кроме того, на указанном земельном участке расположены следующие объекты - металлический вагончик, резервуары для хранения, электрическая подстанция и линии электропередач (8 опор), что следует из акта обследования земельного участка от 20.02.2017 N 62 (л.д. 1 л.д. 50) и технического паспорта от 13.06.2006.

Земельный участок общей площадью 13200 кв. м, расположенный в 

<

...> под постройками предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью фирма «Галифакс» на основании договора аренды земельного участка от 11.08.2003 N 2600001149 (т.д. 1 л.д. 56-58).

Согласно п. 7.1 договор вступает в силу с момента регистрации договора и акта приема - передачи земельного участка.

В соответствии с п. 7.2 срок действия договора устанавливается на 15 лет с момента фактической передачи участка по акту приема - передачи земельного участка.

Договор аренды зарегистрирован учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края, о чем в едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от 15.08.2003 N 23-01.-17-17.2003-170, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АБN 038469.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ общество с ограниченной ответственностью фирма «Гелифакс» ликвидировано на основании определения Арбитражного суда Краснодарского края о завершении конкурсного производства, о чем сделана запись от 30.11.2016 N 8162375961267.

02.03.2017 общество с ограниченной ответственностью «АСБ ГРУПП» обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9 без проведения торгов в целях эксплуатации принадлежащих на праве собственности объектов недвижимости.

Письмом от 09.03.2017 N 52-6441/17-33-24 департамент отказал в заключении договора аренды без проведения торгов.

Полагая данный отказ департамента не соответствующим законодательству, нарушающим права и законные интересы в приобретении земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 11.03.2002 N 253 «О делегировании полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности» полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности от имени администрации Краснодарского края делегированы департаменту имущественных отношений Краснодарского края.

На основании положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 N 345, Департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

В соответствии с законом Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

 Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности (пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Арендатор земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности следующих условий: заявление подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; исключительным правом на приобретение земельного участка не обладает иное лицо; ранее заключенный договор не был расторгнут с этим арендатором по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные пп. 1 - 30 п. 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Так, перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 N 36258).

В п. 32 перечня приведены документы, предоставляемые собственником объекта недвижимости при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов. К ним, в частности, относятся: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанного рассмотрения принимает соответствующее решение.

К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов от 02.03.2017 общество приложило копии следующих документов: кадастровый паспорт на земельный участок площадью 13 200 кв. м с кадастровым номером 23:26:0203015:9, выписка из ЕГРН на земельный участок, выписка из ЕГРН на административное и производственное здание, выписка из ЕГРН на трансформаторную подстанцию, выписка из ЕГРН на склад, выписка из ЕГРЮЛ ООО «АСБ ГРУПП».

В письме от 09.03.2017 N 52-6441/17-33-24 департамент мотивировал отказ в предоставлении государственной услуги тем, что на земельный участок с кадастровым номером 23:26:0203015:9 установлено обременение в виде аренды за ООО «Галифакс».

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что запись об указанном обременении погашена департаментом на основании договора купли продажи N 1 от 11.02.2016, заключенного между ООО «АСБ ГРУПП» и ООО фирма «Галифакс», что исключает возможность регистрации права аренды за ООО «АСБ ГРУПП» либо замене стороны арендатора с ООО фирма «Галифакс» на ООО «АСБ ГРУПП» в договоре аренды земельного участка от 11.08.2003 N 2600001149. Указанные обстоятельства дела установлены решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2018 по делу А32-45362/2017, оставленным без изменения Постановлением пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2018, где также содержатся выводы о наличии у заявителя права пользования земельным участком на тех же условиях, что и у продавца недвижимости.

Указанные выводы суда в силу ст. 69 АПК РФ носят преюдициальный характер и не подлежат повторному доказыванию в рамках настоящего спора.

Исходя из п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Пунктом 1 ст. 552 ГК РФ также предусмотрено, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Согласно толкованию названных норм права, приведенному в п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Из изложенного следует, что поскольку при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник, в силу прямого указания закона, принимая тем самым права и обязанности арендатора земельного участка, прежний собственник объекта недвижимости выбывает из обязательства по аренде данного земельного участка.

При этом, договор аренды земельного участка, заключенный с прежним собственником расположенных на нем объектов недвижимости, продолжает действовать и регулировать отношения по пользованию земельным участком уже с новым собственником недвижимости.

Кроме того, судом также установлено, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером от 11.08.2003 N 2600001149 заключен с ООО «Галифакс» (прежним собственником) на срок до 10.08.2018 как с собственником недвижимого имущества, расположенного на участке с кадастровым номером 23:26:0203015:9 в целях эксплуатации производственной базы, который ранее формировался и предоставлялся площадью 13 200 кв. м, что подтверждается постановлением исполнительного комитета совета местного самоуправления Северского района Краснодарского края о предоставлении земельного участка ООО «Галифакс» в аренду сроком на 15 лет от 20.03.2002 N 156 и постановлением исполнительного комитета совета местного самоуправления Северского района Краснодарского края от 02.04.2003 г. N 113 протокол о внесении изменений в постановление исполнительного комитета совета местного самоуправления Северского района Краснодарского края о предоставлении земельного участка ООО «Галифакс» в аренду сроком на 15 лет от 20.03.2002 N 156.

Заявление о предоставлении земельного участка в аренду обществом передано департаменту до истечения срока действия вышеуказанного договора аренды.

Также в письме от 09.03.17 N 52-6441/17-33-24 департамент отказал в заключении договора аренды, указав, что заявитель должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

В связи с чем, для проверки доводов заинтересованного лица и исключения условий нецелевого использования земельного участка определением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2017 по ходатайству истца назначена судебная экспертиза по делу, проведение которой было поручено ФИО3, ФИО4 ООО «КубаньЮгЭкспертиза».

На разрешение эксперта судом были поставлены следующие вопросы:

1. Определить площадь земельного участка необходимого для эксплуатации производственной базы, состоящей из следующих объектов недвижимости:

- административное и производственное здание, общей площадью 1930,9 кв. м (запись регистрации от 25.03.2016 23-23/017-23/017/820/2016-857/2, КН 23:26:0204015:108);

- трансформаторная подстанция, лит. В, общей площадью 66,1 кв. м (запись регистрации от 25.03.2016 23-23/017-23/017/820/2016-858/2, КН 23:26:0204015:136);

- склад, общей площадью 149,4 кв. м, (запись регистрации от 25.03.2016 23-23/017-23/017/820/2016-859/2, КН 23:26:0204015:135);

расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, улица Маяковского, дом 1 А.

2. Являются ли площадь и границы земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9, необходимыми для эксплуатации производственной базы, состоящей из следующих объектов недвижимости:

- административное и производственное здание, общей площадью 1930,9 кв. м (запись регистрации от 25.03.2016 23-23/017-23/017/820/2016-857/2, КН 23:26:0204015:108);

- трансформаторная подстанция, лит. В, общей площадью 66,1 кв. м (запись регистрации от 25.03.2016 23-23/017-23/017/820/2016-858/2, КН 23:26:0204015:136);

- склад, общей площадью 149,4 кв. м, (запись регистрации от 25.03.2016 23-23/017-23/017/820/2016-859/2, КН 23:26:0204015:135);

расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, улица Маяковского, дом 1 А.

3. Определить процент застройки земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9.

В материалы дела поступило экспертное заключение от 29.12.2017 N 065/2017, согласно которому экспертом установлено следующее.

По первому вопросу: нормативный размер земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий, строений и сооружений, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, ул. Маяковского, дом 1А, составляет - 13 091 кв. м.

По второму вопросу: площадь и границы земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9 являются достаточными для эксплуатации зданий, строений, сооружений, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, ул. Маяковского, дом 1А.

По третьему вопросу: процент застройки земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, ул. Маяковского, дом 1А - составляет 15%.

Опрошенные в  судебном заседании 09.04.2018 эксперты пояснили, что  площадь земельного участка является необходимой, ввиду отсутствия возможности разделить земельный участок;  раздел земельного участка и выдел из него земельного участка площадью 109 кв. м. невозможен. 

С учетом заключения и пояснений экспертов, судом установлено, что фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, улица Маяковского, дом 1А, является необходимой и достаточной для эксплуатации объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0203015:9, а также, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Афипского городского поселения, земельный участок с кадастровым номером 23:26:0203015:9 относится к зоне предприятий, производств и объектов V класса опасности, что исключает раздел указанного земельного участка на земельные участки, площадью 13091 кв. м и 109 кв. м, так как это не будет соответствовать правилам землепользования и застройки Афипского городского поселения.

Допустимые параметры земельного участка, в соответствии с градостроительным регламентом Афипского городского поселения:

1. Минимальная площадь земельного участка - 5000 кв. м (или в соответствии с заданием на проектирование);

2. Максимальная площадь земельного участка - 250000 кв. м (или в соответствии с заданием на проектирование);

3. Максимальная высота зданий 15 метров, высота технологических сооружений устанавливается в соответствии с проектной документацией;

4. Максимальный процент застройки в границах земельного участка - 70%.

Согласно «Инструкции по межеванию» (Роскомзем, 1996 г.) в части, не противоречащей действующему законодательству нормативная погрешность определения площади земельного участка составляет:

dP=0.2x3.5xV13200=81 кв. м.

В соответствии с п. 32 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» допускается уточнение сведений о площади земельного участка на величину предельного минимального размера для земель соответствующего целевого назначения, либо, если такой размер не установлен на 10%. В данном случае предельный минимальный размер составляет 5000 кв. м, а 10% - 1320 кв. м.

Таким образом, параметры земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9, а именно площадь 13200 кв. м соответствуют градостроительному регламенту.

Исходя из изложенного, довод департамента, послуживший основанием для отказа в заключении договора аренды земельного участка, о том, что испрашиваемая площадь земельного участка превышает необходимую площадь для эксплуатации приобретенных объектов недвижимости правомерно отклонен судом первой инстанции.

Помимо вышеуказанного, отказ департамента в предоставлении в аренду на новый срок спорного земельного участка мотивирован  ссылкой на п. 4, 5 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно, в сообщении не отражена информация о расположенных на испрашиваемом земельном участке металлическом вагончике, резервуарах для хранения, электрической подстанции и линии электропередач (8 опор), отнесения их к объектам недвижимого имущества, а также их принадлежность заявителю на каком-либо праве.

Согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Вместе с тем, требования к сообщению, содержащему перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, нормативно (в том числе приказом от 12.01.2015 N 1) не установлены.

Из материалов дела усматривается, что сообщение заполнено заявителем, перечислены объекты недвижимости, которые имели кадастровые номера и адресные ориентиры с приложением документов, подтверждающих права общества на спорные объекты и их характеристики.

В материалы дела представлено техническое заключение, составленное отделом государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» по Северскому району от 30.07.2018, согласно которому объекты, указанные в письме департамента как одно из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, а именно:

- емкости для топлива металлические литер XXII и литер XXIII,

- резервуар для воды железобетонный литер ХХIV,

- электроопоры железобетонные: литер III, литер IV, литер V, литер VII, литер VIII, литер IX, литер X, литер XI, литер XVIII, литер XIX, литер XXVI, литер XXVII, литер XXVIII,

- электрическая подстанция - ТП 10/0,4 кВ СХ-6-483п/400 кВА литер XXV,

- металлический вагончик (не литерован), не являются капитальными и, не обладают признаками недвижимого имущества.

Установление наличия (отсутствия) оснований предоставления в аренду испрашиваемого заявителем земельного участка, и, соответственно, выяснение всей необходимой информации, предоставление которой не возложено на заявителя, входит в компетенцию соответствующего уполномоченного органа.

В случае наличия каких-либо сомнений в нахождении объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке департамент вправе был запросить в порядке информационного взаимодействия сведения в соответствующих органах.

Достаточных и надлежащих доказательств того, что на испрашиваемом предпринимателем земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам,  материалы дела не представлено.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11052/09 по делу N А53-3598/2008, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса.

Из справок N 415, 413, 412, 416, 414 от 30.07.2018 и технического заключения от 30.07.2018 усматривается, что резервуары для хранения, линии электропередач, электрическая подстанция, металлический вагончик - являются принадлежностью основного объекта, не являются объектами капитального строительства, не обладают какими-либо конструкциями прочно связанными с землей посредством искусственных строительных и конструктивных элементов и их перемещение без несоразмерного ущерба для назначения возможно.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований к отнесению спорных объектов к недвижимому имуществу.

В нарушение правил ч. 5 ст. 200 АПК РФ департамент не представил доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных законом оснований для отказа в принятии решения о заключении договора аренды на новый срок.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившееся в отказе обществу с ограниченной ответственностью «АСБ ГРУПП» заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9, площадью 13 200 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Севрский район, поселок городского типа Афипский, ул. Маяковского, дом 1А, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под производственную базу, является незаконным.

Кроме того, обществом заявлено требование об обязании Департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду ООО «АСБ ГРУПП» земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9, а также подготовить и направить ООО «АСБ ГРУПП» проект договора аренды указанного земельного участка.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно обязал Департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить и направить в адрес заявителя проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203015:9, площадью 13 200 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Севрский район, поселок городского типа Афипский, ул. Маяковского, дом 1А, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под производственную базу.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2018 по делу №А32-12533/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

ПредседательствующийМ.В. Ильина

СудьиО.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева