Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

25.07.2017 года Дело № А50-8271/17

Резолютивная часть решения объявлена 25.07.2017 года. Полный текст решения изготовлен 25.07.2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Шаламовой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства транспорта Пермского края (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 305590833900021 ИНН 

<

***>)

третье лицо – Министерство финансов Пермского края

о взыскании 1 900 289,31 руб.,

при участии: 

представителя истца: не явился, заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя; 

представителя ответчика: ФИО3, по доверенности от 10.04.2017, предъявлен паспорт;

представителя третьего лица: ФИО4, по доверенности от 28.12.2016, предъявлено удостоверение;

У С Т А Н О В И Л :

Министерство транспорта Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ИП ФИО2 в доход бюджета Пермского края 1 900 289,31 руб.

В обоснование своих требований истец указывает на то, что при проведении контрольных мероприятий Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Пермского края выявлены нарушения п. 4.2.2 договора в части превышения провозной платы (тарифов) на перевозку пассажиров, разработанных и утвержденных ИП ФИО2 над предельным размером провозной платы по маршруту, п. 4.2.3 договора в части невыполнения установленного в договоре объема оказанных услуг на общую сумму 1 900 289,31 руб. в результате несоблюдения указанных требований, допущенных нарушений предпринимателем повлекло за собой неправомерную выплату субсидий в размере 1 900 289,31 руб.

ИП ФИО2 в представленном письменном отзыве просит отказать в удовлетворении требований, поскольку нарушений условий договора в период срока его исполнения с июня по октябрь 2015г. ответчиком допущено не было, услуги приняты истцом без замечаний. Осуществив оплату субсидии истец подтвердил, что услуги оказаны ответчиком без замечания или отклонения от условий договора – то есть надлежащим образом. Ссылка истца на решение Ленинского районного суда г. Перми от 03.10.2016 не имеет для настоящего дела доказательственного значения, поскольку предприниматель не был извещен о наличии указанного спора, не принимал участия в его рассмотрении.

Министерство финансов Пермского края в представленном отзыве указывает на то, что в ходе проверки были установлены нарушений условий предоставления субсидии на возмещение за счет средств бюджета Пермского края, ответчику были выданы представление от 14.06.2016 и предписание от 30.09.2016, которые им не исполнены и не обжалованы, просит удовлетворить заявленные требования истца.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица поддержали доводы, изложенные в отзывах на иск, соответственно.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в порядке статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Министерством транспорта Пермского края и ИП ФИО2 заключен договор от 05.06.2015 № СЭД-44-01-19-23 на возмещение за счет средств бюджета Пермского края части затрат, связанных с перевозкой пассажиров водным транспортом пригородного сообщения по маршруту «Старые Ляды – Куликово – Старые Ляды»  пассажирским теплоходом «Салют» класса «+Р 1,2» (проект № 544, пассажировместимостью 150 человек) в 2015г на сумме 5 995 530,88 руб. Дополнительным соглашением от 05.11.2015 № СЭД-44-01-19-37 из договора исключены пункты 6.1.3 и 6.1.4, обязывающие перевозчика предоставлять в составе отчетность годовую бухгалтерскую отчетность и копии судовых журналов. Дополнительным соглашением от 02.12.2015 № СЭД-44-01-19-40 в договор внесены изменения в части уменьшения объема транспортной работы до 10 516,06 км. И размера субсидии до 5 442 797,17 руб.

Субсидия в сумме 5 442 797,17 руб. выплачена в полном объеме на основании актов оказанных услуг за июнь-октябрь 2015г.

В ходе проверки Министерством финансов Пермского края выявлены нарушения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, которые нашли отражение в акте проверки от 14.04.2016 № 07-09/2, служебной записке о рассмотрении замечаний от 07.06.2016 № СЭД-39-07-01-105, представлении об устранении нарушений бюджетного законодательства РФ, Пермского края и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения от 14.06.2016 № ПР-0029, предписании об устранении нарушений от 30.09.2016 № ПП-0033.

Согласно представлению и предписанию ответчику требовалось возместить на лицевой счет Министерства транспорта Пермского края ущерб, причиненный бюджету Пермского края в сумме 1 900 289,31 руб., в результате невозврата суммы субсидии, предоставленной на возмещение за счет средств бюджета Пермского края части затрат, связанных с перевозкой пассажиров водным транспортом пригородного сообщения по маршруту «Старые Ляды – Куликово – Старые Ляды» в 2015г., использованной с нарушением условий ее предоставления в размере 1 900 289,31 руб.

Неисполнение в добровольном порядке претензии о возврате указанной суммы, выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для обращения в суд с соответствующим иском.

Суд с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что условия расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Спорный договор заключен на основании Порядка предоставления субсидии за счет средств бюджета Пермского края юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, связанных с перевозкой пассажиров водным транспортом пригородного сообщения, норматива бюджетной субсидии на возмещение части затрат, связанных с осуществлением перевозок пассажиров водным транспортом пригородного сообщения в расчете на 1 км по маршрутам, планируемого объема транспортной работы в целях обеспечения минимальной потребности населения Пермского края в перевозках водным транспортом пригородного сообщения, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 15.04.2013 № 254-п (далее Порядок № 254-П).

Согласно п. 5.3. Порядка № 254-П, условиями предоставления Субсидии являются:

5.3.1. отсутствие обстоятельств, указанных в абзацах четвертом-восьмом пункта 4.11 настоящего Порядка;

5.3.2. заключение Договора между Министерством и Перевозчиком, в котором должны быть предусмотрены:

цели, условия, сроки предоставления Субсидии, а также ее размер;

обязательства Перевозчика о соблюдении требований Министерства к объему транспортной работы, классу, проекту и пассажировместимости судна, сроки и формы представления Перевозчиком отчетности о результатах выполнения условий предоставления Субсидии;

порядок возврата Перевозчиком Субсидии в бюджет Пермского края в случае нарушения Перевозчиком условий, установленных настоящим Порядком;

согласие на осуществление Министерством, предоставившим субсидии, и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

5.3.3. предоставление годового отчета о доходах и себестоимости работ в основной деятельности речного транспорта по форме Б-3, утвержденной Департаментом речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации 18 января 1993 г. по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

В целях своевременного открытия навигации Министерство предусматривает в Договоре выплату авансового платежа Перевозчику на подготовку к навигационному периоду (приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей, текущий ремонт судов) в размере, не превышающем 30% от суммы Договора.

Дальнейшие выплаты предоставляются при представлении в Министерство подписанных Перевозчиком в двух экземплярах актов выполненных работ в соответствии с приложением 2 к настоящему Порядку. Подписание акта осуществляются в течение 5 рабочих дней со дня их представления в Министерство. Один экземпляр акта выполненных работ остается в Министерстве, второй возвращается Перевозчику в течение 3 рабочих дней (п. 5.4, 5.5 Порядка № 254-П).

Согласно п. 5.8 Порядка № 254-П субсидия предоставляется Перевозчику ежемесячно в течение 10 рабочих дней со дня подписания Министерством акта выполненных работ, представленного Перевозчиком в Министерство до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, указанного в пункте 5.5 настоящего Порядка.

Министерство или орган, осуществляющий внутренний государственный финансовый контроль, проводят обязательную проверку соблюдения получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с планом проведения проверок, утвержденным в установленном порядке (п. 6.1 Порядка № 254-П).

Норматив бюджетной субсидии на возмещение части затрат, связанных с осуществлением перевозок пассажиров водным транспортом пригородного сообщения в расчете на 1 км в разрезе маршрута «Старые Ляды – Куликово – Старые Ляды» составляет 517,57 руб./км, планируемый объем транспортной работы в целях обеспечения минимальной потребности населения Пермского края в перевозках водным транспортом пригородного сообщения по данному маршруту составляет 11 584 км.

В силу п. 6.2 Порядка № 254-П субсидии подлежат возврату в бюджет Пермского края в полном объеме в случае нарушения получателем субсидий условий, установленных настоящим Порядком.

Возврат субсидий осуществляется в следующем порядке:

Пункт 6.3.1. Министерство в 10-дневный срок после подписания акта проверки направляет получателям субсидий требование о возврате субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

Пункт 6.3.2. орган, осуществляющий внутренний государственный финансовый контроль, в 30-дневный срок после подписания акта проверки направляет получателям субсидий предписания о возврате субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

Пункт 6.3.3. требование или предписание о возврате субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, должно быть исполнено получателем субсидии в течение месяца с даты получения указанного требования;

Пункт 6.3.4. в случае невыполнения получателем субсидий в установленный срок требования или предписания о возврате субсидии в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, Министерство или орган, осуществляющий внутренний государственный финансовый контроль, обеспечивают взыскание субсидий в судебном порядке.

Аналогичные положения, касающиеся порядка выплаты субсидии, содержатся в заключенном сторонами договоре от 05.06.2015.

Пунктами 2.5, 2.6 договора установлено, что услуги, оказанные с изменением или отклонением от условий договора, оплате не подлежат, в случае невыполнения и (или) нарушения исполнителем условий п. 1.1, 3.1, 4.2.1-4.2.10 договора заказчик в течение 14 рабочих дней с момента выявления нарушений направляет исполнителю претензию с указанием размера штрафных санкций в соответствии с п. 6.3 договора и /или уведомление о приостановлении перечисления  и/или о возврате денежных средств в бюджет Пермского края.

Таким образом, исходя из условий договора и положений Порядка № 254-П условиями для возврата субсидии является нарушение обществом условий договора. 

Как следует из материалов дела, ответчиком нарушены условия договора, содержащие требования к используемому водному транспорту.

Так в соответствии с п. 1.1, 4.2.1 договора предприниматель должен оказывать услуги теплоходом «Салют» класса «+Р 1,2» (проект № 544, пассажировместимостью 150 человек). Пунктом 4.2.3 договора ответчик обязан обеспечить выполнение объема транспортной работы в размере 10 516,06 км. пробега судна в соответствии с согласованным с заказчиком графиком движения судна.

Приложением № 2 к договору согласован график движения суда по спорному маршруту.

В ходе проверки было установлено и ответчиком не опровергнуто, что в нарушение п. 1.1 договора в 2015г. ответчик осуществлял перевозку пассажиров не в соответствии с графиком движения судна, не осуществлено 10 рейсов, в нарушение п. 4.2.3 договора ответчиком не обеспечено выполнение объема транспортной работы, обозначенного в договоре. Судном за навигационный период пройдено 6866,5км., разница между оплаченным объемом транспортной работы и фактически выполненной работой составила 3649,56 км. Расчет невыполненного объема работы произведен с учетом информации, представленной ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» в части определения расстояния между остановочным пунктам в случае движения судна без захода в промежуточные остановочные пункты. С учетом исправления технических ошибок в приложении 2 к акту внеплановой проверки от 14.04.2016 № 007-09/2 размер нарушения условий предоставления субсидии составил 1 900 289,31 руб.

Указание ответчика на использование другого теплохода в спорные 10 рейсов по причине поломке указанного в договоре теплохода, судом рассмотрено и принято во внимание. Между тем, условиями договора предусмотрена обязанность ответчика обеспечить перевозку пассажиров пассажирским теплоходом «Салют». Доказательств согласования выхода на рейс иного теплохода с заказчиком материалы дела не содержат, ответчик пояснил что замену теплоходов не была согласована. Кроме того, ответчиком не представлено доказательств использования на замену теплохода, признанного технически годны и имеющего все необходимые документы (свидетельство о классификации, свидетельство о годности к плаванию и пр.), акт освидетельствования судна в спорный период, в результате которого оно было бы признано годных к эксплуатации ответчиком суду не представлен. Согласно п. 2.5 договора установлено, что услуги, оказанные с изменением или отклонением от условий договора, оплате не подлежат, в связи с чем обоснованно исключены из расчетов использование иного судна.

Судом рассмотрены и отклонены доводы ответчика о неверном расчете фактического километража прохода судна в силу следующего.

Из представленного третьим лицом расчета судна усматривается, что в расчете использованы данные о заходе на остановочные пункты, указанные в судовом журнале теплохода «Салют», в части определения расстояния между остановочными пунктами в случае движения судна без захода в промежуточные остановочные пункты расчет произведен с учетом информации, представленной ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» (письмо от 14.03.2016 № 19-23/09).

Указание ответчика на то, что письмо выдано не тем органом не находит своего подтверждения в материалах дела, доказательств отсутствия полномочий у ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» на предоставление информации о расстоянии между остановочными пунктами материалы дела не содержат.

Фактически представленный третьим лицом расчет не опровергнут надлежащими доказательствами. К представленному ответчиком расчету суд относится критически, поскольку в расчет включены данные по заходу на ряд остановочных пунктов, при этом, по судовому журналу не прослеживается заход на перечисленные пункты (так за 14.06.2015 согласно расчета поименованы остановочные пункты Заозерье, Шалашная, Дивья, Кривое, согласно судового журнала за 14.06.2015 захода на данные остановочные пункты не было).

Подписание актов выполненных работ со стороны истца бесспорно не может свидетельствовать об объемах выполненных работ и принятии работ в заявленных размерах.

Доводы ответчика о нарушении процедуры проведения проверки не находят своего подтверждения в материалах дела.

Согласно п. 1.5 Порядка осуществления Министерством финансов Пермского края полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2014 № 157-п (далее Порядок № 157-П), внеплановые контрольные мероприятия осуществляются на основании решения министра финансов, принятого, в том числе в случае поступления обращений (поручений) губернатора Пермского края, председателя Правительства Пермского края, прокуратуры Пермского края, Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю, правоохранительных органов, иных государственных органов, депутатских запросов, обращений граждан и организаций. При этом, внеплановые контрольные мероприятия проводятся по согласованию с губернатором Пермского края.

Основанием для проведения данной внеплановой проверки явилось обращение гражданки ФИО5

Губернатором Пермского края в графе текст резолюции указано ФИО6 (министр транспорта Пермского края в проверяемый период) на обсуждение с Минфином. Результатом данного обсуждения явился приказ от 26.02.2016 № СЭД-39-01-22-63 о проведении внеплановой проверки Министерства транспорта Пермского края и иных получателей средств бюджета Пермского края по вопросу соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного учета и бюджетной отчетности при использовании средств бюджета Пермского края, выделенных на предоставление субсидии перевозчикам на возмещение части затрат, связанных с перевозкой пассажиров водным транспортом пригородного сообщения по маршруту Старые Ляды – Куликово – Старые Ляды.

Указание в акте проверки не полного наименования указанного приказа не может быть расценено как нарушение процедуры проверки, ссылки на приказ содержат дату и номер приказа, позволяющие его идентифицировать. Существенные нарушений процедуры проверки судом не устанволено.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт нарушений ответчиком условий Порядка № 254-П и условий договора.

Задолженность по возврату субсидии составила 1 900 289,31 руб.

Таким образом, спорная сумма подлежит возврату, требования истца подлежат удовлетворению.

Истец от уплаты госпошлины освобожден, в связи с чем, на ответчика возлагаются расходы по уплате госпошлины в сумме 32 003 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Министерства транспорта Пермского края удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305590833900021 ИНН 

<

***>) в пользу Министерства транспорта Пермского края (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 1 900 289,31 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305590833900021 ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 32 003 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его изготовления в полном объеме  через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Шаламова