Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А12-32095/2022

19 мая 2023г.

г. Волгоград

 

Резолютивная часть решения оглашена 12 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2023 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Моториной Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гребенниковой Я.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по общества с ограниченной ответственностью «Волгаэнергосеть-СНТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 400094, 

<

...>) к публичному акционерному обществу «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 344002, 

<

...>), 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 400066, 

<

...>), общества с ограниченной ответственностью «ПромСтройВолга» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 400002, 

<

...>), Управления федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 400005, 

<

...>), Нижне – Волжское управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН 

<

***>, 400074, 

<

...>),

о понуждении не чинить препятствия в исполнении обязательств по договору от 10.08.2021г. №34-1-21-00573255 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств и о понуждении к согласованию рабочей документации,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности №01 от 09.01.2023г., ФИО2, представитель по доверенности №09/23 от 15.02.2023г., ФИО3 представитель по доверенности №09/23 от 15.02.2023г. (диплом представлен),

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности №409-22 от 01.01.2023г. (диплом представлен), ФИО5, представитель по доверенности №31-23 от 20.02.2023г.,

от третьих лиц – не явились, извещены,

общество с ограниченной ответственностью «Волгаэнергосеть-СНТ» (далее – ООО «Волгаэнергосеть-СНТ», истец) обратилось  в Арбитражный суд Волгоградской области к публичному акционерному обществу «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» (далее – ПАО «Россети Юг», ответчик) с требованием понудить ПАО «Россети Юг» не чинить препятствия в исполнении обязательств по договору от 10.08.2021 №34-1-21-00573225 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств и выполнении ООО «Волгоэнергосеть-СНТ» мероприятий, согласно п. 11 технических условий от 10.08.2021 № 1400-300/152, являющихся неотъемлемой частью договора;

понудить ПАО «Россети Юг» согласовать рабочую документацию № 385-ТКР.ЭС по титулу: «Строительство КТП-10/0,4 кВ (с трансформатором 630 кВА), ЛЭП-10кВ от участка отпайки к ТП-А1051 ВЛ-10 кВ Л-24 ПС 110 Ерзовка (ориентировочной протяженностью ВЛ-10 кВ- 730м) до проектируемой КТП-10/0,4 кВ, ВЛИ-0,4 кВ от РУ-0,4 проектируемой КТП-10/0,4 кВ до участков заявителей, расположенных по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, НСТ «Волго-Дон» ориентировочной протяженностью ВЛИ-0,4 кВ-300м».

Исковые требования мотивированны не обоснованным уклонением ответчика от согласования рабочей документации и технологическом присоединении объектов.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен, по мотивам, изложенным в отзывах на заявлении, полагает, что истцом не исполнены в полном объеме технологические условия, предусмотренные договором.

Третьи лица - Комитет тарифного регулирования Волгоградской области и общество с ограниченной ответственностью «ПромСтройВолга» поддержали позицию истца.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд 

Установил:

Как следует из материалов дела, 10.08.2021 между ПАО «Россети Юг» (сетевая организация) и ООО «Волгаэнергосеть-СНТ» (заявитель) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34-1-21-00573255.

Согласно условиям договора, сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (далее-технологическое присоединение) ВЛ-10 кВ от Л-24 оп. 103 до ТП-А1059, ЛР на ВЛ-10 кВ до ТП-А1059(РЛНД 110/400) ТП-А1059 с трансформатором 160 кВА и оборудованием в комплекте, проектируемая КТП-10/0,4 кВ с трансформатором 630 кВА, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство и реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулирования отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:

максимальная мощность энергопринимающих устройств (всего): 518 (пятьсот восемнадцать) кВт, в т.ч. по категориям надежности электроснабжения:

518 кВт по третьей категории;

дополнительная мощность (без учета существующей (ранее присоединенной) мощности) энергопринимающих устройств: 390 (триста девяносто) кВт, в т.ч. по категориям надежности электроснабжения:

390 кВт по третьей категории;

Существующая (ранее присоединенная) мощность энергопринимающих устройств: 128 (сто двадцать восемь) кВт, в т.ч. по категориям надежности электроснабжения:

128 кВт по третьей категории;

класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 10 кВ.

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения ВЛ-10 кВ от Л-24 оп. 103 до ТП-А1059, ЛР на ВЛ-10 кВ до ТП-А1059(РЛНД 110/400) ТП-А1059 с трансформатором 160 кВА и оборудованием в комплекте, проектируемая КТП-10/0,4 кВ с трансформатором 630 кВА, расположенных  (которые будут располагаться) Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Ерзовка, НСТ «Волго-Дон».

Срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения настоящего договора. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 1 года со дня заключения договора (п.п. 4,5 договора).

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению продлевался сторонами дополнительными соглашениями к договору. 

Приложением к договору определены технические условия от 10.08.2021 №1400-300/152.

Согласно п. 10 в мероприятия, необходимые к выполнению по строительству новых и реконструкции существующих энергетических объектов, для сетевой организации входит, в том числе и согласование расчета уставок устройств релейной защиты и автоматики на ПС 110 кВ «Ерзовка» в системе внешнего электроснабжения объекта.

Заявитель, в свою очередь, в том числе осуществляет установку устройств релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, обеспечивающих регистрацию аварийных событий и процессов, устройств телемеханики, связи, изоляции и защиты от перенапряжения, устройств контроля и поддержания качества электрической энергии (п. 11.2.1).

Согласно п. 1 ст. 26 Закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и носит однократный характер. Порядок определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от27.12.2004 № 861 (далее Правила № 861).

Заявителем, во исполнение возложенных на него договорных обязательств и пункта 11 технических условий разработал техническую рабочую документацию № 385-ТКР.ЭС по титулу: «Строительство КТП-10/0,4 кВ (с трансформатором 630 кВА), ЛЭП-10кВ от участка отпайки к ТП-А1051 ВЛ-10 кВ Л-24 ПС 110 Ерзовка (ориентировочной протяженностью ВЛ-10 кВ- 730м) до проектируемой КТП-10/0,4 кВ, ВЛИ-0,4 кВ от РУ-0,4 проектируемой КТП-10/0,4 кВ до участков заявителей, расположенных по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, НСТ «Волго-Дон» ориентировочной протяженностью ВЛИ-0,4 кВ-300м». Письмом от 09.09.2021 № 738/21 рабочая документация была направлена истцом в адрес ответчика для согласования.

Письмом от 30.09.2021 № ВлгЭ/1400/12810/50 ответчик отказал в согласовании, ссылаясь на невыполнение заявителем пункта 11.2.1 технических условий. 

Указанный отказ и послужил основанием для предъявления настоящего иска в суд.

Согласно пп. в) п. 25 Правил № 861 в технических условиях для заявителей, за исключением лиц, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5), 13(8) и 14 настоящих Правил, должны быть указаны, в том числе и требования к устройствам релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, регистрации аварийных событий и процессов, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, к контролю и поддержанию качества электрической энергии, а также к приборам учета электрической энергии и иному оборудованию, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности). В целях выполнения указанных требований сетевая организация осуществляет в том числе урегулирование отношений со смежными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 41 и 42 настоящих Правил.

Данный пункт правил не содержит обязательных требований к установке какого-либо конкретного оборудования, в связи с чем истец оставил за собой право выбора оборудования исходя из его технической обоснованности и экономической целесообразности, исходя из положений п. 3.2.3 Правил устройства электроустановок (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзора Минэнерго СССР от 05.10.1979 в редакции от 20.06.2003) (далее – ПУЭ (6 издание)).

Согласно п. 3.2.3 ПУЭ с целью удешевления электроустановок вместо автоматических выключателей и релейной защиты следует применять предохранители или открытые плавкие вставки, если они:

могут быть выбраны с требуемыми параметрами (номинальные напряжение и ток, номинальный ток отключения и др.);

обеспечивают требуемые селективность и чувствительность;

не препятствуют применению автоматики (автоматическое повторное включение - АПВ, автоматическое включение резерва - АВР и т.п.), необходимой по условиям работы электроустановки.

При использовании предохранителей или открытых плавких вставок в зависимости от уровня несимметрии в неполнофазном режиме и характера питаемой нагрузки следует рассматривать необходимость установки на приемной подстанции защиты от неполнофазного режима.

В подтверждение своей позиции истцом представлено письмо Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 24.06.2022 №31-01-16/2277, экспертное мнение экспертов ФИО6, ФИО7 от 20.01.2022 №064/2022.

По данному факту стороны обращались в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области. ПАО «Россети Юг» было привлечено к административной ответственности, за нарушение сроков, установленных п. 18.5 Правил № 861.  

Из представленной рабочей документации следует, что в качестве устройств релейной защиты предусмотрена установка двух блоков высоковольтных предохранителей ПКТ-10 50А, установленных в корпусе КТП и на отпаечной опоре в точке присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Юг». В корпусе трансформаторной подстанции предусмотрена установка счетчика электрической энергии статического трехфазного ФОБОС 3, который является устройством, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности, выполняющий функцию контроля.

Ответчик полагает, что примененное в документации оборудование, не соответствует требованиям закона. 

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических лиц и физических лиц, процедуру технологического присоединения, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и критерии наличия (отсутствия) технологической возможности технологического присоединения определяют Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Согласно абзацу 1 пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Подпунктом «в» пункта 25 Правил № 861 определено, что в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12 Правил, должны быть указаны требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности.

Согласно подпункту «в» пункта 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.

Абзацем 3 пункта 85 Правил № 861 установлено, что заявитель при направлении уведомления о выполнении ТУ обязан представить в сетевую организацию копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения (схеме выдачи мощности объектов по производству электрической энергии), релейной защите и автоматике, телемеханике и связи, в случае если такая проектная документация не была представлена заявителем в сетевую организацию до направления заявителем в сетевую организацию уведомления о выполнении технических условий.

В соответствии с пунктом 86 Правил № 861 сетевая организация рассматривает представленные заявителем документы, предусмотренные пунктом 85 Правил №861, и осуществляет осмотр электроустановок заявителя. В силу пункта 89 Правил № 861 при невыполнении требований технических условий сетевая организация в письменной форме уведомляет об этом заявителя. Акт о выполнении технических условий подписывается после устранения всех замечаний, направленных сетевой организацией заявителю.

ТУ по договору об осуществлении технологического присоединения разработаны в рамках требований Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 с изменениями и дополнениями (далее - Правила ТП).

Пунктом 25 Правил ТП определён перечень требований для включения в ТУ в целях надлежащего технологического присоединения объектов заявителей.

Пунктом 25 Правил ТП определено распределение обязанностей между сторонами по исполнению ТУ.

Требования о наличии устройств релейной защиты указаны в подпункте 11.2.1 ТУ и обязательны для включения в ТУ согласно пункту 25 в) Правил ТП.

Пунктами 25 Правил № 861 определено, что в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12 Правил, должны быть указаны требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности.

Указанное означает, что технические условия должны содержать требования к устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности, которую запросил потребитель, то есть совокупной мощности, одновременно потребляемой энергопринимающими устройствами потребителя.

Следовательно, сетевая организация обязана включить в технические условия требования к устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности.

Таким образом, приборы учета электрической энергии (мощности), устройства релейной защиты и устройства, обеспечивающие контроль величины максимальной мощности, подлежат установке заявителем самостоятельно.

У заявителя имеется возможность предусмотреть установку любых устройств релейной защиты и устройств, обеспечивающих контроль величины максимальной мощности.

Следует отметить, что п.11.2.1 цитирует требования Правил 25.1в) и предполагает установку (применение) именно устройств релейной защиты. В тех случаях, когда в ТУ не сформулированы отдельные требования, упомянутые в 25.1.в., сторонам следует руководствоваться требованиями действующих ПУЭ (Правил устройства электроустановок), ПТЭ (Правил технической эксплуатации электроустановок ...) и ГОСТ.

Понятие устройства релейной защиты, релейной защиты и автоматики (РЗА) закреплено в ГОСТ Р 55438-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Единая энергетическая система и изолированно работающие энергосистемы. Оперативнодиспетчерское управление. Релейная защита и автоматика. Взаимодействие субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии.», утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 7 июня 2013 г. N 150-ст, п.2.1.33 и п.2.1.34:

(2.1.33). Релейная защита; РЗ: - совокупность устройств, предназначенных для автоматического выявления коротких замыканий, замыканий на землю и других ненормальных режимов работы ЛЭП и оборудования, которые могут привести к их повреждению и/или нарушению устойчивости энергосистемы, формирования управляющих воздействий на отключение коммутационных аппаратов в целях отключения этих ЛЭП и оборудования от энергосистемы, формирования предупредительных сигналов.

Предохранитель - это коммутационный электрический аппарат, предназначенный для отключения защищаемой цепи разрушением специально предусмотренных для этого токоведущих частей под действием тока, превышающего определенное значение, чем разрывает цепь тока при превышении номинальной величины тока, на который рассчитан предохранитель. Следовательно, предохранитель не является устройством релейной защиты.

Согласно пункту 4.2.123 ПУЭ изд. 7 от 01.01.2003 присоединение трансформатора к сети высшего напряжения должно осуществляться при помощи предохранителей и разъединителя (выключателя нагрузки) или комбинированного аппарата «предохранитель- разъединитель» с видимым разрывом цепи».

Данный пункт содержит требования по подключению оборудования - трансформатора к сети в целях безопасной эксплуатации.

Главы ПУЭ разработаны с учетом требований государственных стандартов, строительных норм и правил, рекомендаций научно-технических советов по рассмотрению проектов глав и не учитывают требования Правил ТП. ПУЭ издание 7 - Правила устройства электроустановок издание седьмое утверждены Приказом Минэнерго России от 8 июля 2002 г. № 204, а Правила ТП Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 86, являются подзаконным актом и таким образом имеют приоритет перед ПУЭ.

Таким образом, плавкие вставки и открытые предохранители, по определению не являются устройствами релейной зашиты или автоматики, не способны в сравнении с требуемыми п.11.2.1 ТУ устройствами РЗА. в равной степени эффективно выявлять поврежденные участки сети. Формировать управляющие воздействия на отключение коммутационных аппаратов.

Таким образом, суд соглашается с мнением ПАО «Россети Юг» и полагает, что в представленном на согласование проекте ООО «ВЭС-СНТ» устройств РЗА не предусмотрено, в связи с чем находит действия ответчика в отказе в согласовании представленной документации обоснованными. 

В письме Минтопэнерго РФ от 29.04.2022 отмечено, что согласно пунктам 3.2.3, 3.2.91 ПУЭ с целью удешевления электроустановок вместо автоматических выключателей и релейной защиты следует применять предохранители или открытые плавки вставки, если они: могут быть выбраны с требуемыми параметрами (номинальное напряжение и ток, номинальный ток отключения и др.); обеспечивают требуемые селективность и чувствительность; не препятствуют применению автоматики (автоматическое повторное включение – АПВ, автоматическое включение резерва –АВР и т.п), необходимой по условиям работы электроустановки.

При использовании предохранителей или открытых плавких вставок в зависимости от уровня несимметрии в неполнофазном размере и характера питаемой нагрузки следует рассматривать необходимость установки на приемной подстанции защиты от неполнофазного режима. Для линий в сетях 3-10 кВ с изолированной нейтралью (в том числе и с нейтралью, заземленной через дугогазительный реактор) должны быть предусмотрены устройства релейной защиты от многофазных замыканий и от однофазных замыканий на землю.

Применение предохранителей и/или открытых плавких вставок в совокупности с приборами учета электрической энергии не может обеспечить в полном объеме надежность, защиту и безопасность эксплуатации силового оборудования.

С учетом изложенного, суд полагает, что действия ПАО «Россети Юг» по не согласованию рабочей документации соответствуют требования закона и условиям заключенного сторонами договора, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьями 101, 106, 110 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Положения статьи 110 АПК РФ предполагают, что судебные расходы взыскиваются со стороны, виновной в возникновении спора и доведении его до арбитражного суда, а в основу распределения судебных расходов между сторонами положен принцип возмещения их правой стороне за счет неправой, в связи с чем судебные расходы относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 112, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции

                                                                        РЕШИЛ:  

В удовлетворении исковых требований отказать.

   Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок.

Судья                                                                                                                    Е.В. Моторина