АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4966/2022

13 декабря 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Басос М.А.

судей Меркуловой Н.В., Черняк Л.М.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Востокморсервис»: ФИО1, представитель по доверенности от 01.12.2022;

от федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в лице капитана морского порта Владивосток ФИО2: ФИО3 представитель по доверенности от 11.01.2021 № 1; 

от федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы»: ФИО4, представитель по доверенности от 13.12.2021 № 684/21; 

от общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная стивидорная компания»: ФИО5. представитель по доверенности от 01.03.2022;

от Федерального агентства по рыболовству: ФИО6, представитель по доверенности от 01.07.2022 № 6249-иш/у06;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: представители не явились; 

рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, вэб-конференции, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Востокморсервис»

на решение от 07.07.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022

по делу № А51-7530/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Востокморсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в лице капитана морского порта Владивосток ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным распоряжения капитана морского порта Владивосток; третьи лица: федеральное государственное унитарное предприятие «Национальные рыбные ресурсы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная стивидорная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Федеральное агентство по рыболовству (ИНН 7702679523, ОГРН 

<

***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Востокморсервис»  (далее – общество, ООО «Востокморсервис») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» (далее – администрация) в лице капитана морского порта Владивосток ФИО2 (далее – капитан морского порта), в котором просило: 

- признать незаконным распоряжение капитана морского порта от 24.04.2022 №14; 

- обязать капитана морского порта обеспечить включение в график расстановки и движения судов в морском порту Владивосток морских судов, заявляемых на проход и постановку к причалу №1 морского терминала, оператором которого является ООО «Востокморсервис», расположенному в проливе Босфор Восточный, мыс ФИО7, 

<

...>, для проведения погрузо-разгрузочных работ при отсутствии документов и сведений, выданных надлежащими компетентными органами и организациями, указывающими на наличие неисправности или повреждения причала, его оборудования и/или конструкции, препятствующих эксплуатации причала, а также сообщения оператора морского терминала, заключившего договор на перевалку грузов, о неготовности морского терминала (причала) к швартовке судна по иным причинам, указанным в пункте 94 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и подходах к ним, утвержденных приказом Минтранса России от 26.10.2017 №463 (с учетом принятых судом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное унитарное предприятие «Национальные рыбные ресурсы» (ФГУП «Нацрыбресурс»), общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная стивидорная компания» (ООО «ДСК»), Федеральное агентство по рыболовству, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае. 

Решением суда от 07.07.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратилось общество, которое просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Кассационная жалоба обоснована несогласием с выводами судов о наличии у капитана права запрещать постановку морских судов к причалу №1 морского порта Владивосток на основании получения формальных приказов о выводе из эксплуатации единственного рабочего причала в морском порту от ФГУП «Нацрыбресурс», ООО «ДСК», владеющими причалом №1 на праве хозяйственного ведения, аренды, соответственно, при наличии результатов обследований причала, выполненных АО «ДНИИМФ», ООО «НИЦ «Восток» и подтверждающих годность портового гидротехнического сооружения до 2025, 2026 гг., а также отсутствие какой-либо угрозы швартовки и стоянки судов у причала и безопасности мореплавания.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что обжалуемые судебные акты, по его мнению, приняты без учета специальных норм Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации», регулирующего правоотношения в морских портах Российской Федерации, направленных на обеспечение беспрерывности технологического процесса оказания услуг в морском порту, обеспечение равного доступа к услугам, а также без учета существенного для дела обстоятельства о том, что обрабатывать флот и осуществлять перевалку грузов на морском терминале в порту Владивосток, равно как и любым способом пользоваться причалом, включая его техническое обслуживание, возможно только при вовлечении в единый технологический процесс имущества общества, причалов ФГУП «Нацрыбресурс» и ООО «ДСК». Запрет на постановку судов к причалу №1 повлек остановку работы всего морского терминала. Вместе с тем, вывод из эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта в соответствии с действующим законодательством возможен только в случае, если дальнейшее использование объекта по назначению невозможно или нецелесообразно, представляет опасность причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц и окружающей среде,   

Заявитель кассационной жалобы считает, что оспариваемое распоряжение капитана морского порта принято за пределами имеющихся у последнего полномочий и повлекло прямое вмешательство во внутрихозяйственную деятельность ООО «Востокморсервис». Полагает, что материалами дела, актами о техническом состоянии причала, извещениями, выданными АО «ДНИИМФ», ООО «НИЦ «Восток», документально подтверждается пригодность, работоспособность причала и отсутствие угрозы безопасности мореплавания. Утверждает, что капитан морского порта не вправе запрещать постановку судов к причалу терминала, поскольку у него отсутствовали доказательства того, что работой причала не будет обеспечена  безопасность в порту. Своими действиями по изданию оспариваемого распоряжения капитан морского порта фактически запретил постановку судов к причалу и остановил деятельность морского терминала в отсутствие доказательств несоблюдения требований безопасности. Считает, что функция капитана порта по обеспечению безопасности плавания и стоянки судов в акватории порта ограничена контролем за морскими судами по соблюдению ими правил стоянки в морских портах и на подходах к ним.

 В дополнениях к кассационной жалобе общество указало на допущенные судами нарушения норм процессуального права, являющиеся основанием для отмены судебных актов в любом случае. Полагает, что суд первой инстанции обязан был привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, выдавшее ответчику по настоящему делу предупреждение об отмене обжалуемого распоряжения как нарушающего требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В направленных в суд кассационной инстанции отзывах на кассационную жалобу администрация, ФГУП «Нацрыбресурс», ООО «ДСК», Федеральное агентство по рыболовству против доводов кассационной жалобы общества возражали, просили принятые по делу судебные акты оставить в силе.  

Судебное заседание суда кассационной инстанции 12.12.2022 проведено в соответствии со статьей 153.1, статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края и веб-конференции.

Представитель общества, непосредственно явившись в суд округа, на удовлетворении кассационной жалобы настаивал.

Представители администрации, ФГУП «Нацрыбресурс», Федерального агентства по рыболовству, принявшие участие в судебном заседании в режиме видеоконференц-связи, настаивали на своих возражениях против доводов кассационной жалобы. 

Представитель ООО «ДСК», принявший участие в судебном заседании в режиме онлайн, поддержал свои возражения против кассационной жалобы.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

От ООО «Востокморсервис» в суд округа поступило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва АО «ДНИИМФ» от 22.11.2022 по делу №А51-16625/2022.

Арбитражный суд Дальневосточного округа на основании статьи 286 АПК РФ, устанавливающей пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, отклонил заявленное ходатайство.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующему.

Как установили суды, причалы №1, №2, №3 морского порта Владивосток длиной 482,8 пог. м., расположенные в 

<

...>, в том числе причал №1, длиной 163,5 м с открылком 45,3 м, кадастровый номер: 25:28:000000:22316, находятся в собственности Российской Федерации.

Общество осуществляло пользование причалами на основании договора аренды от 01.11.2001 №612/668/01 (в редакции дополнительного соглашения №48), заключенного с Комитетом по управлению государственным имуществом Приморского края на срок с 01.11.2001 по 31.10.2016.

Распоряжением Росимущества от 09.08.2007 № 448-р причалы №1, №2, №3 закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Нацрыбресурс», о чем 08.07.2008 в Единый государственный реестр недвижимого имущества внесена запись о государственной регистрации права №25-25-01/102/2008-360.

Дополнительным соглашением от 14.05.2008 арендодатель по договору аренды от 01.11.2001 №612/668/01 заменен на ФГУП «Нацрыбресурс». 

Письмом от 01.12.2016 №НРР-07/1138 ФГУП «Нацрыбресурс» сообщило обществу об одностороннем отказе от договора аренды и просило вернуть арендуемое имущество по акту приема-передачи по истечении трех месяцев с момента получения уведомления.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 08.02.2018 (дело №А51-16262/2017 по заявлению ФГУП «Нацрыбресурс») на общество возложена обязанность привести причалы №1, №2 и №3 в первоначальное состояние:

- восстановить на причале №1 конструкции берегоукрепления с откосом из массивной кладки и его габаритных размеров в соответствии с планами и фасадами, указанными в паспорте ГТС на причал №1, составленном АО «ДНИИМФ» в 1999 году, на основании разработанной обществом проектной документации, имеющей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России»;

- восстановить на причале №2 в соответствии с паспортами ГТС, составленными АО «ДНИИМФ» в 1999 году, подкрановый путь длинной 10,55 м, расположенный поперек линии причала, подкрановый путь длиной 16 м, расположенный вдоль линии причала; 

- восстановить на причале №3 в соответствии с паспортами ГТС, составленными АО «ДНИИМФ» в 1999 году, подкрановый путь длинной 10,8 м, расположенный поперек линии причала, подкрановые пути длиной 35,93 м и 27,5 м, расположенные вдоль линии причала; 

- установить по всей длине причалов № 2 и № 3 отбойных устройств типа резиновые цилиндры диаметром 0,4 м, длиной 2,0 м с шагом 5 метров в количестве 54 штуки; 

- освободить причалы №1, №2, №3 от имущества, в том числе, кранов, не относящегося в соответствии с паспортами ГТС, составленными АО «ДНИИМФ» в 1999 году, к оборудованию причалов;

- передать ФГУП «Нацрыбресурс» причалы №1, №2, №3, расположенные по адресу: 

<

...>, по акту приема-передачи.

Обществу на праве собственности принадлежат объекты инфраструктуры порта, образующие в своей совокупности морской терминал: земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:389, непосредственно прилегающий к причалам №1, №2, №3, входящий в границы морского порта Владивосток, используемый для размещения открытых складских площадок с железобетонным покрытием, крытых складов, коммуникаций, административных и вспомогательных зданий и сооружений, расположенных на территории терминала и необходимых для перевалки грузов, обеспечения безопасности и режима на морском терминале; железнодорожные подъездные пути общей протяженностью 1860 м.п.; административные и вспомогательные здания и сооружения; перегрузочное оборудование, включая портальные и козловые краны, а также более 20 единиц иной погрузочной техники, включая автопогрузчики грузоподъемностью от 1,5 до 45 тонн, иное оборудование. На территории общества расположены, находящиеся в его собственности линии электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, инженерные коммуникации, необходимые для обеспечения работоспособности перегрузочного оборудования, зданий, сооружений при осуществлении погрузо-разгрузочной деятельности.

Между ФГУП «Нацрыбресурс» (владелец) и обществом (оператор терминала) 03.07.2018 заключено соглашение об организации и обеспечении непрерывности технологического процесса оказания услуг по осуществлению операций с грузами на морском терминале в морском порту Владивосток, установлении порядка технического обслуживания и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта. По условиям пункта 1.1 соглашения владелец и оператор терминала, являясь владельцами технологически связанных объектов инфраструктуры морского порта Владивосток, обязуются оказывать друг другу услуги, связанные и направленные на организацию и обеспечение непрерывности технологического процесса оказания соответствующих услуг в морском порту Владивосток. Пунктом 2.1 соглашения установлено, что соглашение вступает в силу с момента подписания его обеими сторонами и действует бессрочно. При этом права и обязанности у сторон по исполнению условий соглашения возникают после возвращения причала №1 оператором терминала владельцу в связи с расторжением договора аренды недвижимого имущества от 01.11.2001 №612/668/01. 

14.10.2019 между ФГУП «Нацрыбресурс» (арендодатель) и ООО «ДСК» (арендатор) по результатам проведенного аукциона заключен договор №НРР-221/19 аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, в силу пункта 1.1 которого арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование причалы № 1, № 2 и № 3.

Письмом от 05.11.2019 №НРР-01/1267-03 ФГУП «Нацрыбресурс» уведомило общество  о расторжении соглашения от 03.07.2018.

На основании распоряжения Росморречфлота от 13.04.2020 №ЗД-126-р общество и ООО «ДСК» признаны операторами морского терминала, расположенного в 

<

...>, выполняющими погрузо-разгрузочные работы, складское и временное хранение грузов, транспортно-экспедиторское обслуживание в морском порту. 

Между ООО «ДСК» (владелец причала) и обществом (владелец терминала) 21.10.2020 заключено соглашение №1 об организации и обеспечении непрерывности технологического процесса оказания услуг по осуществлению операций с грузами на морском терминале в морском порту Владивосток, на основании пункта 1.1 которого владелец причала в целях организации и обеспечении непрерывности технологического процесса обслуживания морских судов, выполнения погрузо-разгрузочных работ, оказания услуг хранения грузов и иных услуг, оказываемых на морском терминале, обязуется беспрерывно оказывать обществу (владельцу терминала) услуги по предоставлению причала №1 для осуществления владельцем терминала погрузо-разгрузочных работ морских судов, швартуемых к причалу №1 с использованием перегрузочного оборудования (портальных кранов) владельца терминала, постоянно находящихся на подкрановых рельсах причала №1, а также стоянки морских судов без проведения погрузо-разгрузочных работ, а владелец терминала обязуется оплачивать оказанные владельцем причала услуги. Соглашение 21.10.2020 №1 вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до момента утраты ООО «ДСК» права владения причалом, подтвержденным соответствующей выпиской из Росреестра о снятии обременения в виде договора аренды причалов (пункт 2.1 соглашения). 

По результатам освидетельствования причала №1, выполненного ООО «НИЦ «Восток» установлено ненадлежащее состояние оборудования причала - подкранового пути. Предписано извещением от 07.10.2021 №5 в срок до 31.12.2021 выполнить монтаж тупикового упора тылового подкранового пути; устранить сколы в головках рельс; заменить деформированные и установить отсутствующие крепежные шпильки крановых путей; устранить зазоры, превышающие допуск, в стыках рельс.

Актом обследования от 27.05.2022, оформленным во исполнение определения суда первой инстанции от 25.05.2022 по настоящему делу, установлено невыполнение требований извещения ООО «НИЦ «Восток» от 07.10.2021 №5, за исключением монтажа тупикового упора тылового подкранового пути; сколы в головках рельс не устранены; деформированные крепежные шпильки крановых путей не заменены, отсутствующие крепежные шпильки не установлены; зазоры, превышающие допуск, в стыках рельс не устранены. 

ФГУП «Нацрыбресурс» издало приказ от 08.04.2022 № 30-01 о выводе из эксплуатации причала №1 с 15.04.2022 для проведения ремонтных работ и уведомило об этом капитана морского порта (уведомление от 12.04.2022 №НРР-01/390-12).

Уведомлением от 12.04.2022 № НРР-01/390-12, направленным в адрес капитана морского порта, ФГУП «Нацрыбресурс» сообщило, что с 15.04.2022 причал №1 будет выведен из эксплуатации в соответствии с приказом от 08.04.2022 №30-01. 

ООО «ДСК» издало и направило в адрес капитана морского порта Владивосток приказ от 12.04.2022 №3 «О временном выводе из эксплуатации причала № 1, расположенного по адресу: 

<

...>» и уведомление от 12.04.2022 №42.

Письмом от 11.04.2022 №38 ООО «ДСК», проинформировало администрацию о том, что в период проведения ремонтных работ с 15.04.2022 по 01.06.2022 постановка морских судов к причалу №1 будет невозможна. 

На основании уведомления и приказа ФГУП «Нацрыбресурс» от 08.04.2022 №30-01, уведомления и приказа ООО «ДСК» от 12.04.2022 №3 капитаном издано распоряжение от 14.04.2022 №24 «О предоставлении информации о состоянии причала», которым определено:

1. Капитанам морских судов, судовым агентам и организациям, осуществляющим деятельность в морском порту Владивосток, принять к сведению информацию о выводе из эксплуатации причала № 1, длиной 163,5 м., с открылком 45,3 м., расположенного по адресу: 

<

...> с 15.04.2022;

2. Отделу взаимодействия по транспортной безопасности и организации работ в морском порту службы капитана морского порта Владивосток при формировании суточного графика расстановки и движения судов в морском порту, утверждаемого капитаном морского порта, не включать сведения о постановке и перемене мест стоянки судов к причалу №1, длиной 163,5 м, с открылком 45,3 м., расположенному по адресу: 

<

...>.

Полагая, что распоряжение капитана не соответствует закону и иным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании ненормативного правового акта незаконным.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал. 

Суд пришел к выводу, что капитан морского порта обладал полномочиями на принятие оспариваемого распоряжения, поскольку действовал в пределах установленных законодательством функций по обеспечению безопасности плавания и стоянки судов в акватории морского порта и на подходах к нему, формируя суточный график расстановки и движения судов в морском порту. 

Суд указал, что с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о направлении ФГУП «Нацрыбресурс» и ООО «ДСК», являющихся соответственно владельцем и эксплуатирующей организацией причала №1, информации о выведении из эксплуатации причала №1 для проведения ремонтных работ и о запрете швартовки судов у сооружения, оснований для непринятия оспариваемого распоряжения у капитана морского порта не имелось.

Суд исходил из того, что оспариваемое распоряжение не нарушает права и законные интересы общества, как владельца терминала, территория которого граничит с причалом №1, и соответствует нормам действующего законодательства. 

Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.

При принятии обжалуемых судебных актов суды учли, что общество до настоящего времени в полном объеме не исполнило решение Арбитражного суда Приморского края от 08.02.2018 по делу №А51-16262/2017, в связи с чем, ООО «ДСК» не имело возможности нормального использования и эксплуатации причалов, а ФГУП «Нацрыбресурс» были перенесены сроки проведения капитального ремонта причалов.

Суд кассационной инстанции, проверив законность решения, постановления, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, не установил оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

При рассмотрении дел по правилам главы 24 АПК РФ суд выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Основы государственного регулирования деятельности в морском порту составляют положения Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о морских портах).

Государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется в целях обеспечения безопасности мореплавания, жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта; комплексного развития морского порта; эффективного использования объектов инфраструктуры морского порта, находящихся в государственной собственности; равных условий для осуществления деятельности в морском порту; равного доступа к услугам в морском порту (статья 8 Закона о морских портах).

Под морским портом понимаются его территория и совокупность размещенных в границах этой территории объектов инфраструктуры морского порта, используемых для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг (пункт 1 статьи 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее – КТМ РФ)).

Статьей 4 Закона о морских портах определены основные понятия, составляющие правовое регулирование деятельности в морском порту, руководствуясь которыми суды заключили, что рассматриваемый в настоящем деле причал №1 относится к объектам инфраструктуры морского порта и представляет собой портовое гидротехническое сооружение, расположенное на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующее с водной средой и предназначенное для стоянки и обслуживания судов, осуществления операций с грузами.

Причалы, как и другие объекты инфраструктуры морского транспорта, являются объектами технического регулирования в силу требований  Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 №620 (далее – Технический регламент), которые должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации.

Выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пунктами 184 - 198 Технического регламента должны обеспечить эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта. 

Техническую эксплуатацию объекта инфраструктуры морского транспорта осуществляет его владелец (пункт 185 Технического регламента).

Пункт 218 Технического регламента предусматривает, что в случае, когда дальнейшее использование объекта инфраструктуры морского транспорта невозможно или нецелесообразно, собственник объекта может принять решение о выводе его из эксплуатации. 

Технический регламент предусматривает также возможность временного вывода объекта инфраструктуры морского транспорта из эксплуатации собственником такого объекта.

При временном выводе объекта инфраструктуры морского транспорта из эксплуатации собственником такого объекта должны быть предусмотрены меры, необходимые для исключения или сведения к минимуму риска его аварии. С этой целью необходимо предусмотреть и обеспечить выполнение следующих требований, обеспечивающих недопущение причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц и окружающей среде:

а) необходимо запретить швартовку судна у сооружения, выполнение погрузочно-разгрузочных работ, проезд автотранспортных средств и крановой техники, а также проход людей;

б) огородить забором аварийный участок или сооружение в целом на полосе определенной ширины и вывесить информационные таблички;

в) необходимо осуществить организацию и обеспечение систематических и инструментальных наблюдений за деформациями объекта;

г) разработать проект реконструкции объекта инфраструктуры морского транспорта, составить календарный график выполнения ремонтных работ, а также выполнить работы по реконструкции (пункт 220 Технического регламента).

В силу положений статьи 12 Закона о морских портах акты капитана морского порта не должны противоречить Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Оспариваемое распоряжение капитана от 14.04.2022 №24 «О предоставлении информации о состоянии причала» издано на основании статьи 12 Закона о морских портах, пунктов 31, 94, 97 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденных приказом Минтранса России от 26.10.2017 №463 (действовали в период рассматриваемых правоотношений) в целях обеспечения безопасности плавания и стоянки судов в акватории морского порта и на подходах к нему, а также во исполнение приказов ФГУП «Нацрыбресурс» от 08.04.2022 №30-01, ООО «ДСК» от 12.04.2022 №3.

Распоряжением капитана от 14.04.2022 №24 определено: 

- принять к сведению информацию о выводе из эксплуатации причала №1; 

- при формировании суточного графика расстановки и движения судов в морском порту, утверждаемого капитаном морского порта, не включать сведения о постановке и перемене мест стоянки судов к причалу №1.

Компетенция капитана морского порта как должностного лица, возглавляющего службу капитана морского порта, входящую в состав администрации морских портов, непосредственно подчиняющуюся федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта, и включающая в себя функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту, изданию актов ненормативного характера, подлежащих исполнению капитанами судов и лицами, которые находятся и (или) осуществляют деятельность в морском порту, следует из положений, закрепленных в части 1 статьи 74, статье 76 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ), частях 2, 3 статьи 10, статье 11, части 1 статьи 12 Закона о морских портах, которые детализированы в Положении о капитане морского порта, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.02.2014 №39 (далее - Положение о капитане морского порта).

Функция капитана морского порта по обеспечению безопасности плавания и стоянки судов в акватории морского порта и на подходах к нему предусмотрена пунктом 1 статьи 11 Закона о морских портах, пунктом 15 Положения о капитане морского порта.

Распоряжения капитана морского порта по относящимся к его полномочиям вопросам обеспечения безопасности мореплавания и порядка в морском порту обязательны для всех находящихся в морском порту судов, организаций и граждан (пункт 20 Положения о капитане морского порта).

Вопросы обеспечения безопасности в морском порту и на подходах к нему, входящие в компетенцию капитана морского порта, охватываются статьей 15 Закона о морских портах, которой установлено, что 

- операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны:

1) незамедлительно информировать капитана морского порта о возникновении ситуаций, создающих угрозу безопасности мореплавания и (или) осуществлению деятельности в морском порту, а также об угрозе совершения и (или) о совершении актов незаконного вмешательства в морском порту и на подходах к нему в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности;

2) выполнять требования безопасности мореплавания, транспортной безопасности морских терминалов, акваторий морских портов;

3) обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами;

4) способствовать проведению объективного, полного и всестороннего расследования причин возникновения происшествий в морском порту.

Капитан морского порта обязан:

1) при получении информации о возникновении ситуаций, создающих угрозу безопасности деятельности, осуществляемой в морском порту, о загрязнении территории морского порта, других подобных происшествиях своевременно сообщать о них в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией для принятия соответствующих мер;

2) оказывать содействие уполномоченным федеральным органам исполнительной власти в обеспечении безопасности мореплавания и защиты от актов незаконного вмешательства в морском порту, а также в проведении объективного, полного и всестороннего расследования причин возникновения происшествий в морском порту (часть 3 статьи 15 Закона о морских портах).

Кроме функций, поименованных в статье 76 КТМ РФ, статье 11 Закона о морских портах, капитан морского порта также осуществляет утверждение графика движения и расстановки судов в морском порту (подпункт 3 пункта 16 Закона о морских портах).

В соответствии с пунктом 28 Обязательных постановлений в морском порту Владивосток, утвержденных приказом Минтранса России от 02.07.2013 №229, в морском порту действует разрешительный порядок движения и стоянки судов в соответствии с графиком движения и расстановки судов в морском порту, за исключением маломерных, спортивных парусных судов. График движения и расстановки судов в морском порту утверждается капитаном морского порта ежедневно на основании информации о заходе судна, передаваемой в соответствии с пунктом 24 настоящих Обязательных постановлений, и размещается в сети Интернет: www.pma.ru.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права, содержание распоряжения капитана морского порта от 14.04.2022 №24, суды пришли к выводу, что оно продиктовано положениями статьи 15 Закона о морских портах и издано во исполнение приказов о выводе из эксплуатации причала №1 морского порта Владивосток, принятых владельцем причала - ФГУП «Нацрыбресурс» и эксплуатирующей организацией - ООО «ДСК», что свидетельствует о том, что капитан морского порта действовал в пределах своей компетенции.

Руководствуясь вышеприведенными положениями Технического регламента, суды признали обоснованным временный вывод из эксплуатации причала №1 на основании письма от 06.04.2022 №36 эксплуатирующей организации ООО «ДСК», которая обратилась к ФГУП «Нацрыбресурс» с предложением о выводе из эксплуатации причала для обеспечения выполнения водолазных работ и разработке документации по ремонтным работам, учитывая заключение ООО «НИЦ «Восток» от 07.10.2021, которым установлена необходимость выполнения ремонтных работ, в том числе запрет на перемещение и работу крана согласно извещению от 07.10.2021 №5.

Суды приняли во внимание, что обществом не исполнено решение Арбитражного суда Приморского края от 08.02.2018 по делу №А51-16262/2017, которым, в частности, возложена обязанность по освобождению причала №1 от имущества, в том числе, кранов, не относящегося в соответствии с паспортами к оборудованию причалов, а также восстановлению на причале №1 конструкции берегоукрепления в соответствии с планами и фасадами, указанными в паспорте на причал.

Суды заключили, что при вышеуказанных обстоятельствах в совокупности с обстоятельствами неисполнения требований извещения ООО «НИЦ «Восток» от 07.10.2021 №5, воспрепятствования в доступе к причалам со стороны общества, вывод причала №1 из эксплуатации явился единственно возможной мерой для обеспечения выполнения требований безопасности в целях предотвращения угрозы безопасности плавания, швартовки, стоянки и обработки судов при эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что издав оспариваемое распоряжение, капитан морского порта фактически остановил деятельность морского терминала, оператором которого является общество, судом округа приняты во внимание.

Действительно, оспариваемым распоряжением капитан определил при формировании суточного графика расстановки и движения судов в морском порту, не включать сведения о постановке и перемене мест стоянки судов к причалу №1, то есть фактически эксплуатация и работа причала №1 в морском порту была прекращена. Учитывая, что общество является оператором морского терминала, находящимся и оказывающим услуги в границах морского порта, непосредственно прилегающим к границам причала №1, что образует единый технологический портовый комплекс – морской терминал, оказание услуг в котором не представляется возможным без использования причала №1, издание оспариваемого распоряжения затронуло деятельность общества как оператора морского терминала.

Вместе с тем, издание капитаном морского порта оспариваемого распоряжения и вывод причала из эксплуатации его владельцем и эксплуатирующей организацией явились следствием, в том числе действий (бездействия) самого общества, не исполняющего вступившее в законную силу решение суда по делу №А51-16262/2017, а также требования извещения ООО «НИЦ «Восток» от 07.10.2021 №5.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что аккредитованными испытательными организациями причал №1 не признан непригодным к эксплуатации, следовательно, отсутствовали основания для вывода из эксплуатации указанного сооружения, судом кассационной инстанции отклонены.

В силу положений пункта 195 Технического регламента режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта должен соответствовать его назначению, проектным характеристикам и (или) фактическому техническому состоянию. При возникновении существенных изменений в техническом состоянии объекта инфраструктуры морского транспорта в целях обеспечения безопасной эксплуатации режим эксплуатации должен быть изменен. Изменение режима эксплуатации осуществляет аккредитованный испытательный центр после проведения обследования объекта инфраструктуры морского транспорта. Сведения об изменении режима эксплуатации помещаются в технический паспорт сооружения.

ООО НИЦ «Восток» аккредитовано в качестве испытательной лаборатории (центра) в области подтверждения соответствия портовых гидротехнических сооружений требованиям технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №620.

В период с 05.09.2021 по 07.10.2021 ООО «НИЦ «Восток» провело контрольно-инспекторское обследование причала №1, по результатам которого действительно признало причал годным к эксплуатации до 07.10.2026. 

Вместе с тем, в акте освидетельствования портового гидротехнического сооружения от 07.10.2021 ООО «НИЦ «Восток» зафиксировало расчетный физический износ причала №1 – 11 %, износ крановых путей – 25 % (сколы головок рельс размерами от 6х3х1 до 25х30х10; превышение допустимой ширины зазоров в стыках рельс на величины от 4 мм до 11 мм; превышение допуска разности отметок головок рельс на длине 10м кранового пути на величины от 29 мм до 33 мм;  превышение допуска разности отметок головок рельс в одном поперечном сечении на величины от 46 мм до 75 мм; превышение допуска нормируемого параметра на величины от 25 мм до 29 мм; отсутствие тупикового упора тылового рельса (заключение о техническом состоянии портового гидротехнического сооружения, приложение № 3 к акту освидетельствования портового гидротехнического сооружения от 07.10.2021).

ООО «НИЦ «Восток» выдало извещение от 07.10.2021 №5 о необходимости проведения ремонтных работ (приложение №2 к акту освидетельствования портового гидротехнического сооружения от 07.10.2021), которым предложило в срок до 31.12.2021 выполнить следующие ремонтные работы: выполнить монтаж тупикового упора тылового кранового пути; устранить сколы в головках рельс; заменить деформированные и установить отсутствующие крепежные шпильки крановых путей; устранить зазоры, превышающие допуск, в стыках рельс.

 Извещением ООО «НИЦ «Восток» от 07.10.2021 №5 назначен следующий режим эксплуатации портового гидротехнического сооружения – причала №1:

- запретить перемещение и работу крана на участке ПК14+15….15+6 до установки тупикового упора на тыловой подкрановый путь;

- принимать суда с осадкой, соответствующей промерам глубин на акватории у сооружения, при условии соблюдения всех необходимых запасов (но не более приведенной в паспорте на причал).

Предусмотренное законодательством право собственника объекта инфраструктуры морского транспорта на вывод его из эксплуатации, в совокупности с установленными судами обстоятельствами, свидетельствующими о неисполнении обществом судебного решения по делу №А51-16262/2017 и извещения ООО «НИЦ «Восток» от 07.10.2021 №5, а также препятствующего в доступе к причалу, позволили судами прийти к выводу о том, что при таких обстоятельствах продолжение эксплуатации причала №1 не отвечало бы требованиям безопасности, которые капитан морского порта обязан обеспечить в морском порту.

Обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения предусмотренных пунктом 184 Технического регламента требований, к которым относится своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий (подпункт «г»).

Пунктом 186 Технического регламента предусмотрено, что техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.

В целях применения в строительстве и эксплуатации при проведении обследований и мониторинга технического состояния портовых гидротехнических сооружений, расположенных на акваториях портов и судоремонтных заводов, при разработке заданий на проектирование, обследование и мониторинг сооружений в процессе их эксплуатации, действует Национальный стандарт Российской Федерации «Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» ГОСТ Р 54523-2011 (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.11.2011 №600-ст).

В соответствии с пунктом 3.10.6 ГОСТ Р 54523-2011 вывод портового гидротехнического сооружения из эксплуатации, представляет собой  событие, фиксирующее невозможность или нерациональность дальнейшего использования по назначению и ремонта сооружения и документально оформленное в установленном порядке.

При установленных судами обстоятельствах обеспечение безопасности и непрерывности технологического процесса оказания услуг по осуществлению операций с грузами на морском терминале в морском порту с использованием причала №1 не представлялось возможным, в связи с чем подлежат отклонению доводы заявителя кассационной жалобы со ссылкой на необходимость исполнения заключенного с ООО «ДСК» соглашения от 21.10.2020 №1, действительность которого подтверждена в рамках судебного дела №А51-6276/2021.

Общество в подтверждение своих доводов о пригодности, работоспособности причала и отсутствии угрозы безопасности мореплавания, ссылается на результаты обследования, проведенные АО «ДНИИМФ»: свидетельство от 18.12.2020 о годности сооружения (причала №1) к эксплуатации до 04.12.2025; заключение о техническом состоянии сооружения  от 18.12.2020; извещение от 18.12.2020 №5. Вместе с тем, указанные документы, имеющиеся в материалах дела и исследованные судами, также говорят о необходимости изменения режима эксплуатации и необходимости выполнения ремонтных работ на причале №1.

Суд кассационной инстанции отклоняет доводы общества о допущенных судами нарушениях норм процессуального права, ввиду непривлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, выдавшего ответчику по настоящему делу предупреждение об отмене оспариваемого распоряжения.

Согласно статье 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут быть привлечены к участию в деле по инициативе суда, если судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Подобных обстоятельств из материалов дела не следует.

Проверив соответствие оспариваемого распоряжения нормам права, регулирующим рассматриваемые отношения, суды пришли к выводу, что    оно принято на основании законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний, с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий. Факт нарушения прав и законных интересов общества вынесением распоряжения отсутствует.

Выводы судов, содержащиеся в решении, постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам. По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права. 

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.07.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022 по делу № А51-7530/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                       М.А. Басос          

Судьи                                                                                Н.В. Меркулова             

 

Л.М. Черняк