АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9922/2021

26 августа 2021 года

город Омск

Резолютивная часть решения оглашена 19.08.2021

Полный текст решения изготовлен 26.08.2021

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миклуха К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 307550703100063)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным отказа,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.06.2021 (сроком на 3 года), личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 19.10.2020 (сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением от 01.06.2021 (вх. от 07.06.2021 № 107244) о признании недействительным указанного в письме от 02.03.2021 № Исх-ДИО/4037 отказа департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 02:3390, принадлежащего ему на праве собственности, и неразграниченного в государственную и/или муниципальную собственность земель, предусматривающем возникновение права собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 55:36:19 01 02:3592, площадью 8 825 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>; а также об обязании в течение месяца с момента вступления решения в законную силу заключить с заявителем соглашение о перераспределении указанного земельного участка.

Определением Арбитражного суда Омской области от 12.06.2021 возбуждено производство по делу.

В ходе судебного разбирательства стороны высказались согласно письменным доводам.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 02:3390 общей площадью 8 176 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>.

Постановлением Администрации г. Омска от 27.03.2020 № 154-п утверждён проект межевания территории, расположенной в границах: южные границы земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:19 01 02:2157, 55:36:19 01 02:3320 – западная граница земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 02:2032 – северная граница земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:159882 –  восточные границы земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:19 01 02:2148, 55:36:19 01 02:2149 в Кировском административном округе города Омска. Данный проект предполагает образование нового земельного участка в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 02:3390.

Площадь вновь образованного земельного участка составляет 8 825 кв.м. Соответствующий земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учёт. Земельному участку присвоен кадастровый номер 55:36:19 01 02:3592. Участок имеет вид разрешённого использования – предоставление коммунальных услуг, проведение научных испытаний, склады.

17.08.2020 письмом № Исх-ДИО/8006 Департамент направил в адрес ФИО1 согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 02:3390.

11.02.2021 Предприниматель обратилась к заинтересованному лицу с заявлением о заключении соглашения о перераспределении; земель, находящихся в государственной и в частной собственности с кадастровым номером 55:36:19 01 02:3592, площадью 8 825 кв.м., расположенного по адресу 

<

...>.

Департамент своим уведомлением от 02.03.2021 № Исх-ДИО/4037 отказал ФИО1 в заключении на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также в связи с тем, что перераспределение земельных участков приведёт к значительному увеличению площади земельного, участка, принадлежащего Предпринимателю. 

Утверждая, что означенные обстоятельства не являются препятствием для положительного разрешения обращения заявителя, а отказ Департамента необоснованно препятствует в реализации права на заключение соглашения о перераспределении земельного участка, не отвечает требованиям действующего законодательства, ФИО1 обратились в арбитражный суд с означенными требованиями.

Суд находит требования заявителя обоснованными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предметом настоящего спора является отказ Департамента в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 02:3390, выраженный в уведомлении от 02.03.2021 № Исх-ДИО/4037.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V ЗК РФ.

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе, с увеличением площади таких земельных участков за счёт земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ), что в данном случае и было сделано ФИО1

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ (пункт 8 статьи 39.29 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе, в случае, если образование земельного участка предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ (подпункт 9 пункта 9).

В рассматриваемом случае, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка обоснован Департаментом подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ. Данная позиция закреплена в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Указанное положение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учётом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Данная правовая позиция сформулирована Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 27.06.2017 № 1266-О, от 28.05.2020 № 1189-О.

При изложенных обстоятельствах, для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утверждённым проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

В рассматриваемом случае Предприниматель настаивает на необходимости заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 02:3390, принадлежащего ей на праве собственности, и неразграниченного в государственную и/или муниципальную собственность земель, предусматривающем возникновение права собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 55:36:19 01 02:3592, площадью 8 825 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>;

Так, согласно позиции заявителя, и представленного проекта межевания, в результате перераспределения вышеназванных земельных участков будет образован единый земельный участок общей площадью – 8 825 кв.м., при этом земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:19 01 02:3390 (площадью 8 176 кв.м) и 55:36:19 01 02:3592 (площадью 8 825 кв.м) в результате перераспределения подлежат снятию с кадастрового учета.

Статья 39.28 ЗК РФ определяет случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Одним из таких случаев является перераспределение в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утверждённым проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 названной статьи).

Тем самым целью перераспределения земли в данном случае является исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Вместе с тем, образование участка площадью 649 кв.м (на который увеличивается земельный участок с кадастровым номером 55:36:19 01 02:3390) как самостоятельного объекта, по мнению суда, не будет способствовать рациональному использованию земель (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Так, согласно публичной кадастровой карте, означенный участок площадью 649 кв.м представляет собой неправильный треугольник, граничащий с уже учтёнными участками с кадастровыми номерами 55:36:19 01 02:3390, 55:36:19 01 02:2148 и 55:36:19 01 02:2157. При этом почти вся его граница соприкасается с поименованными участками, имеется весьма небольшой промежуток для обеспечения проезда на его территорию. Одновременно подъездные пути расположены достаточно далеко от самого участка, что потребует затрат на их организацию.

Учитывая нахождение на нём принадлежащего заявителю объекта – трансформаторной подстанции, принимая во внимание расположение участка как относительно иных участков, так и транспортных магистралей, суд полагает что испрашиваемое заявителем перераспределение участка направлено на устранение вклинивания, изломанности границ и отвечает целям рационального использования.

Далее суд отмечает следующее.

В настоящем случае, как верно замечено представителем Департамента, имеет место образование нового земельного участка большей площадью в результате объединения двух земельных участков, между тем перераспределение земельных участков нельзя рассматривать исключительно в качестве способа увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в данном случае на 649 кв.м (8 825 кв.м – 8 176 кв.м), поскольку это противоречит целям правового регулирования статьи 39.28, ЗК РФ.

Кроме того, ЗК РФ не предусмотрено объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Это также свидетельствует о необходимости установления барьера для увеличения площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков.

В то же время, согласно правовой позиции изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 № 303-ЭС18-3686 наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ условий.

Уполномоченный орган именно по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков устанавливает наличие оснований для перераспределения, наличие же утверждённого проекта межевания территории является необходимым условием для такого перераспределения в силу подпункта 2 пункта статьи 39.28 ЗК РФ.

Однако, отказывая заявителю, Департаментом не было учтено следующее.

Согласно пункту 14 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

При этом статья 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» допускает изменение площади земельных участков по перечисленным основаниям, но не более чем на 10%, как в сторону уменьшения, так и увеличения. В этой связи, максимально допустимый предел составляет 10%.

В рассматриваемом случае площадь земельного участка увеличивается на 7,94%.

Доказательств превышения предельных максимальных размеров образуемого земельного участка в материалы дела не представлено.

Также подлежат отклонению доводы Департамента о нахождении на земельном участке, подлежащем перераспределению, трансформаторной подстанции, которая используется для обеспечения интересов неограниченного круга лиц.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу № А46-20344/2018 установлено, что означенная трансформаторная подстанция является собственностью ФИО1, введена в эксплуатацию в установленном законом порядке, входит в состав линейного объекта энергоснабжения и используется по прямому назначению в соответствии с полученным разрешением на допуск в эксплуатацию.

Земельный участок формируется под существующим на нём объектом. Перераспределяя земельный участок с кадастровым номером 55:36:19 01 02:3390, принадлежащий заявителю на праве собственности, и неразграниченный в государственную и/или муниципальную собственность земель, предусматривающий возникновение права собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 55:36:19 01 02:3592, суд учитывает, что изменение площади земельного участка не повлияет на возможность эксплуатации находящейся на нём трансформаторной подстанции (аудиопротокол от 19.08.2021). 

Приведённая выше совокупность обстоятельств позволяет прийти к выводу о том, что у Департамента отсутствовали основания для отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 02:3390, что влечёт удовлетворения заявленного требования.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Департамент подписать соглашение, в заключении которого ему было отказано.

Суд считает данный способ восстановления нарушенного права достаточным и соразмерным нарушению, соответствующим материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.

В связи с удовлетворением заявления по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 307550703100063) удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в письме от 02.03.2021 № Исх-ДИО/4037 отказ департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 307550703100063) соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 02:3390, принадлежащего ей на праве собственности, и не разграниченных в государственную и (или) муниципальную собственность земель, предусматривающее возникновение права собственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 307550703100063) на земельный участок с кадастровым номером 55:36:19 01 02:3592 площадью 8 825 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 307550703100063) в счёт возмещения расходов по оплате государственно пошлины 300 руб.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                И.Ю. Ширяй