ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-5262/2024

город Ростов-на-Дону

19 сентября 2024 года

15АП-13009/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуотдела №11 Управления Федерального казначейства по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 16.07.2024 по делу № А53-5262/2024

по заявлению Главного управления Федеральной службы судебных приставов

по Ростовской области

к отделу № 11 Управления Федерального казначейства по Ростовской области,

Управлению Федерального казначейства по Ростовской области

при участии третьего лица: администрации города Новочеркасска Ростовской

области

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (далее – заявитель, управление, ГУ ФССП по Ростовской области) обратилосьв Арбитражный суд Ростовской области к Отделу №11 Управления Федерального казначейства по Ростовской области, Управлению Федерального казначействапо Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление) с заявлениемо признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требованийстатьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - администрации города Новочеркасска по постановлениям по делам об административном правонарушении, согласно письма Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области от 31.01.2024 исх. № 58-111-45/34:

- постановление по делу об административном правонарушении от 18.02.2022№ 242 по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 131746/18/61064-ИП в отношении администрации г. Новочеркасска.

- постановление по делу об административном правонарушении от 01.04.2022№ 372 по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 131746/18/61064-ИП в отношении администрации г. Новочеркасска.

- постановление по делу об административном правонарушении от 20.05.2022№ 497 по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 131746/18/61064-ИП в отношении администрации г. Новочеркасска.

- постановление по делу об административном правонарушении от 24.06.2022№ 622 по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства 131746/18/61064-ИП в отношении администрации г. Новочеркасска.

- постановление по делу об административном правонарушении от 01.08.2022№ 880 по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 131746/18/61064-ИП в отношении администрации г. Новочеркасска.

- постановление по делу об административном правонарушении от 09.09.2022№ 969 по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 131746/18/61064-ИП в отношении администрации г. Новочеркасска.

- постановление по делу об административном правонарушении от 28.10.2022№ 1020 по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 131746/18/61064-ИП в отношении администрации г. Новочеркасска.

- постановление по делу об административном правонарушении от 19.12.2022№ 1325 по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 131746/18/61064-ИП в отношении администрации г. Новочеркасска.

- постановление по делу об административном правонарушении от 27.01.2023№ 67 по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 131746/18/61064-ИП в отношении администрации г. Новочеркасска.

об обязании устранить допущенные нарушения, приняв к исполнению постановления.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 22.02.2024 к участиюв деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Новочеркасска Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.07.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отдел № 11 УФК по Ростовской области обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что возложение судом на УФК обязанности по применению закона, не подлежащего применению при организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения, органа местного самоуправления - должника при наличии нормы права, регулирующей соответствующие правоотношения (статья 242.5 БК РФ), противоречит действующему законодательству Российской Федерации и приводит к неясности исполнения принятого по делу решения.

Отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не представлены.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, письмом от 14.12.2023 исх. № 61064/23/1259038 Новочеркасский городской отдел судебных приставов ГУ ФССП по Ростовской области направил в адрес Отдела № 11 УФК по Ростовской области для исполнения постановления по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Новочеркасска Ростовской области:

- постановление по делу об административном правонарушении от 18.02.2022№ 242 по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 131746/18/61064-ИП в отношении администрации г. Новочеркасска.

- постановление по делу об административном правонарушении от 01.04.2022№ 372 по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 131746/18/61064-ИП в отношении администрации г. Новочеркасска.

- постановление по делу об административном правонарушении от 20.05.2022№ 497 по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 131746/18/61064-ИП в отношении администрации г. Новочеркасска.

- постановление по делу об административном правонарушении от 24.06.2022№ 622 по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства 131746/18/61064-ИП в отношении администрации г. Новочеркасска.

- постановление по делу об административном правонарушении от 01.08.2022№ 880 по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 131746/18/61064-ИП в отношении администрации г. Новочеркасска.

- постановление по делу об административном правонарушении от 09.09.2022№ 969 по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 131746/18/61064-ИП в отношении администрации г. Новочеркасска.

- постановление по делу об административном правонарушении от 28.10.2022№ 1020 по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 131746/18/61064-ИП в отношении администрации г. Новочеркасска.

- постановление по делу об административном правонарушении от 19.12.2022№ 1325 по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 131746/18/61064-ИП в отношении администрации г. Новочеркасска.

- постановление по делу об административном правонарушении от 27.01.2023№ 67 по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 131746/18/61064-ИП в отношении администрации г. Новочеркасска.

Постановления не были исполнены, суммы денежных средств по указанным исполнительным документам на депозитный счет Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области не поступили.

Письмом УФК по Ростовской области № 58-111-45/34 от 31.01.2024, направленным в Новочеркасский городской отдел судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области, сообщено о том, что постановления службы судебных приставов исполняются должником самостоятельно в соответствии с порядком проведения органами Федерального казначейства кассовых операций путем представления в установленном порядке платежного документа об оплате. В связи с чем, представленные Новочеркасским городским отделом судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области постановления УФК по Ростовской области были перенаправлены должнику (администрации г. Новочеркасска) сопроводительными письмами для дальнейшего исполнения.

Постановления по делам об административных правонарушениях исполненыне были.

Не согласившись в действиями Отдела № 11 УФК по Ростовской области, Новочеркасский городской отдел судебных приставов УФССП по Ростовской области обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, указывая на то, что постановления Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области по делам об административных правонарушениях должны быть исполнены в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Принимая решение по данному делу, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из следующего.

Как предусмотрено частью 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 указанной статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона,в порядке, установленном Федеральным законом и иными федеральными законами(часть 2 статьи 7 Федерального закона № 229-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона № 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами, выдаваемыми судами, и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместес документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 названного Кодекса, в орган, осуществляющий в соответствии с Кодексом открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

В случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (пункт 12 статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ).

Федеральным законом № 229-ФЗ предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава о взыскании с должника расходов на совершение исполнительных действий. Судебный порядок их взыскания с бюджетных учреждений указанным законом не предусмотрен.

Положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с казенных учреждений расходов на совершение исполнительных действий, которые, согласно Федеральному закону № 229-ФЗ, подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.

При неисполнении казенными учреждениями в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае постановлений по делам об административных правонарушениях, судебный пристав-исполнитель в силу статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих в случае отсутствия у бюджетных учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России или в кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляет исполнительные документы в орган Федерального казначейства.

Доводы заинтересованного лица о том, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с главой 24.1 Кодекса производится на основании судебных актов, не принимается судом по следующим основаниям.

Из анализа положений главы 23 КоАП РФ, относящих наложение административных взысканий не только к полномочиям судов, но и административных органов, а также пункта 5 статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающего бесспорный порядок исполнения решений административных органов, и статьи 12 Федерального закона № 229-ФЗ, относящей постановления административных органовк исполнительным документам, следует, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к главе 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение», при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона«Об обязательном пенсионном страховании» случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытыхв учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначействав порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что судебным приставом-исполнителем установлено отсутствие у администрации г. Новочеркасска, счетов в банке или в иных кредитных организациях. Доказательств обратного не представлено.

В связи с этим постановления судебного пристава о взыскании с администрацииг. Новочеркасска, источником финансовых ресурсов которого являются бюджетные средства, обоснованно направлены для исполнения в УФК по Ростовской области,и управление обязано было принять меры для надлежащего исполнения исполнительного документа.

Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 № 310-КГ15-4770.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, руководствуясь изложенными нормами права и разъяснениями, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, финансирования деятельности должника исключительно за счет бюджетных средств и отсутствия у последнего открытых расчетных счетовв учреждении Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях, пришел к верному выводу о том, что постановления судебного пристава-исполнителя по делам об административных правонарушениях подлежат исполнению управлением, являющимся органом Федерального казначейства, в порядке статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно пунктам 5 - 7 статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ орган государственной власти, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи.

При неисполнении должником требований, установленных указанным пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Как установлено судом, УФК по Ростовской области, получив исполнительные документы Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, ограничилось направлением их копий должнику, указав о необходимости представить платежные документы для их исполнения.

До настоящего времени постановления не исполнены, никаких предусмотренных статьей 242.4 Бюджетного кодекса РФ мер в случае неисполнения исполнительных документов УФК по Ростовской области не принято.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводуо том, что оспариваемое бездействие УФК по Ростовской области, выразившеесяв неисполнении требований статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ, является незаконным, нарушает принцип обязательности исполнения постановлений судебного пристава-исполнителя, в нарушение действующего правового регулирования способствует освобождению должника по исполнительному производству от мер принудительного воздействия и, в конечном счете, к игнорированию требований судебного акта.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2020 № 306-ЭС20-3944.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции правомерно обязал УФК по Ростовской области исполнить требования статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из фактических обстоятельств на момент исполнения.

Основания для отмены решения суда от 16.07.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласиюс оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.07.2024 по делу№ А53-5262/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова

 

Судьи                                                                                                           О.Ю. Ефимова

 

М.В. Соловьева