АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ  Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-7431/20

05 октября 2021 г.

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 29.09.2021. Решение изготовлено в полном объеме 05.10.2021. 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при  ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело  

по заявлению Главного управления государственного жилищного надзора города  Севастополя (далее – Госжилнадзор Севастополя, страхователь, заявитель; Октябрьской  Революции просп., 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

об оспаривании решения государственного учреждения – Центра предоставления  государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской  Федерации в г. Севастополе (далее – Центр ПФ, пенсионный орган; Льва Толстого ул., 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

УСТАНОВИЛ:

Госжилнадзор Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с  заявлением о признании незаконным и отмене решения Центра ПФ от 10.12.2020 № 28 о  привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования.  

Определением от 22.12.2020 заявление Госжилнадзора Севастополя принято к  производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по  правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  - АПК РФ).  

Определением от 01.03.2021 суд перешел к рассмотрению заявления по общим  правилам административного судопроизводства.  

Определением от 10.08.2021 судебное заседание по делу назначено на 29.09.2021. 

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы лиц, участвующих в  деле, суд считает, что заявление Госжилнадзора Севастополя подлежит удовлетворению,  исходя из следующего.  

Как усматривается из материалов дела, с 10.06.2014 Госжилнадзор Севастополя  зарегистрирован в качестве страхователя в Отделении Пенсионного фонда Российской  Федерации по г. Севастополе (регистрационный номер 092-001-000699).  

19.10.2020 в отношении заявителя Центром ПФ проведена камеральная проверка  достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления сведений  индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.4 - 2.5  статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «О (персонифицированном) учете в  Код доступа к материалам дела:  

системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а также  предоставления указанных сведений в форме электронного документа.  

По результатам проведенной проверки пенсионным органом составлен акт о  выявлении правонарушения в сфере законодательства в Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования от 19.10.2020 № 28 (далее – Акт от 19.10.2020), которым зафиксировано  нарушение Госжилнадзором Севастополя требований статьи 11 Закона № 27-ФЗ в части  порядка представления сведений о трудовой деятельности (сведения о трудовой  деятельности по форме СЗВ-ТД за июль 2020 года об одном застрахованном лице –  ФИО2 представлены непосредственно в Центр ПФ на бумажном бланке с  одновременным представлением сведений на электронном носителе («флешке»), а не  через систему электронного документооборота с Пенсионным фондом Российской  Федерации (далее - ПФ РФ) в форме электронного документа, подписанного усиленной  квалифицированной электронной подписью).  

10.12.2020 на основании Акта от 19.10.2020 заместителем начальника Центра ПФ  ФИО3 в отношении Госжилнадзора Севастополя вынесено решение № 28 о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Решение от 10.12.2020),  которым заявителю в соответствии с абзацем четвертым статьи 17 Закона № 27-ФЗ  назначен штраф в размере 1 000,00 рублей.  

Полагая, что Решение от 10.12.2020 является незаконным и подлежит признанию  недействительным, Госжилнадзор Севастополя обратился в суд с настоящими  требованиями.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

 Правовую основу и принципы организации индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно  или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации  иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав  в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой  деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и  исполнения государственных и муниципальных функций, устанавливает Закон № 27-ФЗ.  

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы  Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные  пунктами 2 - 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального  (персонифицированного) учета.  

Согласно пункту 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о  работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на  другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений  о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66  Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем  зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей  66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер  индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой  деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 данного Федерального закона.  

Исходя из пункта 2.5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, указанные в пункте 2.4 данной  статьи сведения, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом,  представляются не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели  место случаи, указанные в пункте 2.4 данной статьи.  

 При этом, страхователь в случае, если численность работающих у него  зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и  более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения в  форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной  электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об  электронной подписи». Формирование сведений о трудовой деятельности в форме  электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно- технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с  использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе  Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).  

Постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 N 178п утвержден Порядок  электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом  Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального  (персонифицированного) учета (далее – Порядок) (зарегистрировано в Минюсте России  05.06.2020 N 58604).  

 Пунктом 3 Порядка № 178 предусмотрено, что индивидуальные сведения могут  быть представлены страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации в форме  электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей  общего пользования, в том числе сети Интернет, с использованием Личного кабинета  страхователя на официальном сайте Пенсионного фонда Российской Федерации (далее -  Кабинет страхователя), обеспечивающих возможность направления и получения  однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и  ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной  подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации  

 Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкция о  порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  зарегистрированных лицах (далее – Инструкция) (зарегистрировано в Минюсте России  15.07.2020 N 58956).  

 Согласно пункту 30 Инструкции сведения о застрахованных (зарегистрированных)  лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета,  предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (далее - индивидуальные  сведения), а также сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.4  статьи 11 Закона N 27-ФЗ, могут быть представлены страхователем в территориальный  орган Пенсионного фонда Российской Федерации: на бумажном носителе (лично (его  

представителем) либо с использованием средств почтовой связи); в форме электронного  документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего  пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФ РФ, «личного  кабинета», обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и  конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной  информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в  порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.  

Таким образом, действующее законодательство, предусматривая различные  альтернативные способы подачи страхователем в органы Пенсионного фонда Российской  Федерации индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности, одновременно  в пункте 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ устанавливает императивную норму о  предоставлении страхователем в случае, если численность работающих у него  зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и  более лиц, таких сведений исключительно в форме электронного документа,  подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.  

Судом установлено, что штатная численность Госжилнадзора Севастополя  составляет более 25 человек, а поэтому данный страхователь обязан представлять  указанные в пункте 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения в форме электронного  документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.  

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда  Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления  страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе  по их учетным данным.  

Согласно абзацу четвертому статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение  страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в  случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, к такому страхователю  применяются финансовые санкции в размере 1 000 рублей.  

Материалами дела подтверждается, что сведения о трудовой деятельности по  форме СЗВ-ТД за июль 2020 года об одном застрахованном лице – ФИО2  представлены заявителем непосредственно в Центр ПФ на бумажном бланке с  одновременным представлением сведений на электронном носителе («флешке»), а не  через систему электронного документооборота с Пенсионным фондом Российской  Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной  квалифицированной электронной подписью.  

В связи с чем, суд признает доказанным факт несоблюдения заявителем  установленного пунктом 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ порядка представления сведений о  трудовой деятельности.  

Вместе с тем, суд считает, что основания для привлечения Госжилнадзора  Севастополя к ответственности, предусмотренной абзацем четвертым статьи 17 Закона №  27-ФЗ, в рассматриваемом случае отсутствуют.  

Так, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом  N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат  применению положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).  

В силу статьи 106 НК РФ, налоговым правонарушением признается виновно  совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние  (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое  НК РФ установлена ответственность.  

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ установлено, что никто не может быть привлечен к  ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в  порядке, которые предусмотрены данным Кодексом. Лицо считается невиновным в  совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в  

предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности,  не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения.  

Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте  налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на  налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к  ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ).  

Налогоплательщик не может быть привлечен к ответственности за совершение  налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения, либо  при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения (статья 109 НК РФ).  

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами,  исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не  предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельства, которые  могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело,  исключающими вину лица в совершении правонарушения.  

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N  4 за 2019 год разъяснено, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика  страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на  него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда  принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция  невиновности.  

С учетом изложенного, привлекая Госжилнадзор Севастополя к ответственности,  предусмотренной абзацем четвертым статьи 17 Закона N 27-ФЗ, пенсионный орган  должен не только констатировать факт нарушения страхователем утвержденного порядка  предоставления сведений о трудовой деятельности, предусмотренных пунктом 2.4 статьи  11 Закона N 27-ФЗ, но и обязан установить все элементы состава данного  правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.  

Как ранее установлено судом, сведения о трудовой деятельности застрахованного  лица за июль 2020 года представлены Госжилнадзором Севастополя непосредственно в  Центр ПФ на бумажном бланке с одновременным представлением сведений на  электронном носителе («флешке»).  

Причиной таких действий заявителя, исходя из его пояснений, стал технический  сбой в работе официального сайта Пенсионного фонда Российской Федерации в период с  17.08.2020 по 19.08.2020:  

сведения о трудовой деятельности ФИО2 по форме СЗВ-ТД сформированы  в форме электронного документа с использованием электронного сервиса Spu_orb,  предоставленного Пенсионным фондом Российской Федерации 17.08.2020, после чего  работником Госжилнадзора Севастополя, уполномоченным на ведение кадровой работы,  ФИО4 в период с 17.08.2020 по 19.08.2020 предприняты неоднократные попытки  разместить указанные сведения через Кабинет страхователя на официальном сайте  Пенсионного фонда Российской Федерации в сети Интернет по адресу:  http://es.pfrf.ru/#services-u, однако «кнопки» «Сформировать и отправить: СЗВ-ТД»,  «Показать историю отчетности», посредством которых осуществляется загрузка сведений  и направление их в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, были неактивны и  не позволяли осуществить указанные действия. После обращения в службу технической  поддержки было установлено, что сбои в работе сайта вызваны техническими причинами,  также службой технической поддержки было рекомендованы направить указанные  сведения в органы Пенсионного фонда Российской Федерации иным способом;  

исходя из письменных пояснений старшего инспектора Госжилнадзора  Севастополя ФИО4, направить указанные сведения в Центр ПФ она не смогла,  поскольку перестали быть активными закладки сайта «Сформировать и отправить: СЗВ- ТД» и «Показать историю подачи отчетности». Кнопка «Вход» тоже была не активна и не  позволяла зайти в «личный кабинет» Госжилнадзора Севастополя через портал  

«Госуслуги». В связи с чем, она воспользовалась единственной активной закладкой  «Загрузить проект отчётности» и, указав ИНН и регистрационный номер Госжилнадзора  Севастополя на странице https://es.pfrf.ru/reports/project/ на сайте, загрузила указанные  сведения в систему. Однако, на указанной странице отсутствовала техническая  возможность подписать указанный электронный документ усиленной квалифицированной  электронной подписью руководителя. В течение двух рабочих дней она пыталась  отправить отчетность через сайт Пенсионного фонда Российской Федерации, обращалась  за консультацией к специалисту клиентской службы № 2 отделения Пенсионного фонда  Российской Федерации по г. Севастополю Левченко Марине Викторовне по телефону 5539-33, в группу приема электронной отчетности указанного отделения по телефону 55-1926, а также в техническую поддержку через сайт Пенсионного фонда Российской  Федерации из «личного кабинета» страхователя. Ответа на обращение, поданное через  сайт Пенсионного фонда Российской Федерации не последовало, по телефону 55-19-26  подтвердили технические проблемы на сайте, который был перегружен, и посоветовали  отправить отчетность другим способом. Чтобы не нарушить сроки подачи сведений по  форме СЗВ-ТД Косирати З.Ю. обратилась за помощью к специалисту Левченко М.В. (ул.  Пожарова, д. 5, каб. 30), которая приняла представленные сформированные файлы на  электронном носителе («флешке») с нужным для загрузки расширением в виде XML- документа, одновременно отказав в их подписании электронной подписью начальника  Госжилнадзора Севастополя, а также приняла указанные сведения в распечатанном виде  на бумажном бланке, содержащем оригинал подписи руководителя страхователя.  

В подтверждение указанных обстоятельств заявителем приложены в материалы  дела скриншоты экрана компьютера, а именно: скриншот страницы сайта ПФ РФ по  программе Spu_orb; скриншот страницы сайта ПФ РФ, подтверждающий недоступность  сервисов 17.08.2020; скриншот страницы сайта ПФ РФ от 18.08.2020; скриншот страницы  сайта ПФ РФ, подтверждающий формирование сведений СЗВ-ТД 17.08.2020; скриншот  файла XML, подтверждающий формирование сведений СЗВ-ТД в отношении  ФИО2 17.08.2020; квитанция о регистрации в Центре ПФ сведений СЗВ-ТД в  отношении ФИО2 19.08.2020; протокол принятия в Центре ПФ сведений СЗВ-ТД в  отношении ФИО2 19.08.2020.  

Центр ПФ, в свою очередь, вышеприведенные доводы заявителя о наличии  технического сбоя в работе официального сайта ПФ РФ в установленном порядке не  опроверг. Факт того, что отсутствие технической возможности обусловлено  обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности страхователя, пенсионным  органом не доказан.  

В данном случае Центр ПФ ограничился описанием факта представления  Госжилнадзором Севастополя сведений о трудовой деятельности с нарушением  установленного порядка, - не установив вину лица в совершении вмененного ему  правонарушения, что является самостоятельным основанием для удовлетворения  заявленных требований, поскольку именно наличие вины в совершении правонарушения  влечет за собой ответственность.  

 При таких обстоятельствах, учитывая квалификацию правонарушения, сделанную  пенсионным органом именно по абзацу четвертому статьи 17 Закона № 27-ФЗ (за  несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных  документов), а не по абзацу третьему указанной статьи (за непредставление страхователем  в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений),  суд приходит к выводу об отсутствии вины заявителя в совершении вменяемого ему  правонарушения. Следовательно, оспариваемое Решение от 10.12.2020 подлежит  признанию недействительным, а заявленные требования Госжилнадзора Севастополя - удовлетворению.  

 Обеспечительные меры в виде приостановления действия Решения от 10.12.2020,  наложенные определением суда от 22.12.2020, сохраняют свое действие до вступления  настоящего решения суда в законную силу.  

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Требование Главного управления государственного жилищного надзора города  Севастополя удовлетворить.  

Признать недействительным полностью решение государственного учреждения –  Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного  фонда Российской Федерации в г. Севастополе от 10.12.2020 № 28 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования.  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в  законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме,  если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

 Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в  Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.   На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются  лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на  официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в  деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на  основании соответствующего ходатайства.  

Судья А.М. Архипенко  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 13.08.2020 12:58:15Кому выдана Архипенко Александр Михайлович