ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                 Дело № А63-11683/2022

21.11.2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15.11.2023.

Полный текст постановления изготовлен 21.11.2023.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании представителя ответчика -  индивидуального предпринимателя ФИО2  (ОГРНИП 321265100024722, ИНН 

<

***>,)  – ФИО3 по доверенности от 14.06.2022, в отсутствие представителя истца - администрации города Пятигорска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьих лиц: ЗАО «ЮЭК»,  ФИО4, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Пятигорска на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.06.2023 по делу № А63-11683/2022,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Пятигорска, Ставропольский край, г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Ставропольский край, Предгорный район, пос. Пятигорский, ОГРНИП 321265100024722, ИНН 

<

***> (далее – ответчик, ИП ФИО2, предприниматель) с требованиями:

- обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить за свой счёт снос объекта капитального строительства с габаритными размерами в плане около 12,4 м 20,3 м и высотой около 7,0 м от общей планировочной отметки земли, количество этажей - 2, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:050415:388 по адресу: край Ставропольский, г. Пятигорск, С/Т «Строитель» (массив № 9);

- обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить за свой счёт снос объекта капитального строительства с габаритными размерами в плане около 8,0 м х 10,0 м, количество надземных этажей - 1, высотой около 6,0 м от общей планировочной отметки земли, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:050415:388 по адресу: край Ставропольский, г. Пятигсрск, С/Т «Строитель» (массив № 9);

- обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок - территорию общего пользования путем демонтажа капитальной конструкции - забора высотой не менее 3-х метров, возведенного по периметру земельного участка №52 с кадастровым номером 26:33:050415:52 по адресу: г. Пятигорск, садоводческое товарищество «Строитель» (массив 9); 

- в случае неисполнения индивидуальным предпринимателем ФИО2 в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанности по осуществлению за свой счёт сноса с габаритными размерами в плане около 12,4 м 20,3 м и высотой около 7,0 м от общей планировочной отметки земли, количество этажей -2, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:050415:388 по адресу: край Ставропольский, г. Пятигорск, С/Т «Строитель» (массив № 9), сноса объекта капитального строительства с габаритными размерами в плане около 8,0 м х 10,0 м, количество надземных этажей - 1, высотой около 6,0 м от общей планировочной отметки земли, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:050415:388 по адресу: край Ставропольский, г. Пятигорск, С/Т «Строитель» (массив № 9), предоставить администрации города Пятигорска право сноса за счёт индивидуального предпринимателя ФИО2 самовольно возведенных построек;

- в случае неисполнения в указанный судом срок индивидуальным предпринимателем ФИО2 обязанности по сносу самовольно возведенных построек, указанных в п.1 и п.2 просительной части искового заявления, возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность внесения в пользу администрации города Пятигорска за неисполнение решения суда денежной суммы в размере 100 000 рублей в месяц по истечении 3-х месяцев со дня вступления в силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЗАО «ЮЭК», ФИО4

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.06.2023 принят отказ от иска в части требования об обязании освободить занятый земельный участок - территорию общего пользования путем демонтажа капитальной конструкции - забора высотой не менее 3-х метров, возведенного по периметру земельного участка №52 с кадастровым номером 26:33:050415:52 по адресу: г. Пятигорск, садоводческое товарищество «Строитель» (массив 9), производство по делу в этой части прекращено. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано, поскольку спорные строения являются садово-дачным домом и вспомогательным объектом, для их возведения не требуется получения разрешения на строительство, земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований администрации, ссылаясь на нарушение судом норм права и несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела. 

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:

- согласно информации, предоставленной отделом муниципального контроля администрации города Пятигорска по итогам проведения специалистами осмотра земельного участка с кадастровым номером 26:33:050415:388, расположенного по адресу: г. Пятигорск, садоводческое товарищество «Строитель» (массив №9), установлен факт возведения двух отдельно стоящих объектов капитального строительства, а также объекта незавершенного строительства: - объект капитального строительства с габаритными размерами в плане около 12,4 м 20,3 м и высотой около 7,0 м от общей планировочной отметки земли, количество этажей – 2; - объект капитального строительства габаритными размерами в плане около 8,0 м х 10,0 м и высотой около 6,0 м от общей планировочной отметки земли, количество надземных этажей – 1, ответчиком допущены нарушения предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, предусмотренных Правилами землепользования и застройки для данной зоны;

- согласно сведениям из кадастровой карты Росреестра, земельный участок расположен в охранной зоне воздушной линии электропередач Л-304 ВЛ 35 кВ, в которой строительство зданий и сооружений запрещено без согласования собственника. ЗАО «ЮЭК» как сетевая организация не давала ИП ФИО2 согласия на строительство в охранной зоне Л-304.;

- исходя из поступивших коллективных обращений, истец полагает, что здания возведены для использования в коммерческих целях, так как ФИО2 является индивидуальным предпринимателем и осуществляет торговую деятельность;

- ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что постройка является жилым или садовым домом. Жилое назначение объекта не исключает возможность использования его в дальнейшем как объект гостиничного обслуживания в предпринимательских целях. Ввиду отсутствия в материалах дела проектной и технической документации на объект недвижимости, до ввода его в эксплуатацию, утверждать о его назначение как жилом доме не представляется возможным.

Отзывы на апелляционную жалобу в суд не поступали.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец и третьи лица  явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку стороны не представили возражений в отношении проверки законности и обоснованности решения суда в части принятия отказа от иска и прекращения производства по делу в соответствующей части, апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведения визуальной фиксации использования земельного участка отделом муниципального контроля администрации города Пятигорска выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:33:050415:388, расположенном по адресу: г. Пятигорск, садоводческое товарищество «Строитель» (массив №9), ведутся работы по возведению двух отдельно стоящих объектов капитального строительства: - объект капитального строительства с габаритными размерами в плане около 12,4 м 20,3 м и высотой около 7,0 м от общей планировочной отметки земли, количество этажей – 2; - объект капитального строительства габаритными размерами в плане около 8,0 м х 10,0 м и высотой около 6,0 м от общей планировочной отметки земли, количество надземных этажей – 1.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:33:050415:388, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, С/Т «Строитель» (массив №9) принадлежал на праве собственности ФИО2 Данный земельный участок был образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 26:33:050415:52 и 26:33:050415:81.

В ходе рассмотрения дела на основании договора дарения от 22.03.2023 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:33:050415:388 перешло к Саргсяну Гайку Хачатуровичу, право собственности зарегистрировано 23.03.2023 за номером 26:33:050415:388-26/139/2023-3.

По мнению администрации, здания, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:33:050415:388, обладают признаками объекта капитального строительства и не соответствуют виду разрешенного использования земельного участка, объекты расположены в недопустимом месте размещения зданий, а именно в охранной зоне воздушной линии электропередач.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 22 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, а также лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки (пункт 4 Информационного письма от 09.12.2010 N 143).

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статья 260 ГК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с частью 1 статьи 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Согласно сведениям о видах разрешенного использования, предельных размерах земельных участков и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны «СХ-2», в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 26:33:050415:388, минимальные отступы от границ земельного участка для объектов основного вида разрешенного использования: для объектов с кодом 13.2 - 3 м.

Код 13.2 присвоен описанию следующего вида разрешенного использования земельного участка: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, приведенного в п. 1.1 ст. 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденных постановлением администрации г. Пятигорска от 09.11.2021 N 4244 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска», указано размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером 26:33:050415:388, расположенного по адресу: г. Пятигорск, садоводческое товарищество «Строитель» (массив №9), от 23.03.2023 в границах земельного участка возведено три отдельно стоящих объекта капитального строительства. Отступы от объектов №1 и №2 (в отношении которых заявлены требования истца) до границ земельного участка составляют 3,5 м и 5,5 м.

Из прилагаемой к акту схемы также следует, что объекты №1 и №3 расположены в границах охранной зоны ВЛ 35 кВ Л-304, но не нарушают п. 2.5.216 ПУЭ, которыми установлен запрет на строительство ближе 4 метров от крайнего провода ВЛ 35-110 кВ.

В соответствии с пп.4 п.5.2 ст. 20 приложения к Постановлению администрации города Пятигорска №4244 от 09.11.2021 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка: для объектов с кодом 13.2 – 40 %.

Согласно выписке из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 26:33:050415:388 составляет 2177+/-16 кв.м.

Таким образом, максимальная площадь застройки участка не может превышать 870,8 кв.м.

Из акта осмотра земельного участка от 24.01.2023, составленного специалистами Отдела муниципального контроля администрации города Пятигорска, следует, что в границах земельного участка на момент осмотра располагаются три отдельно стоящих объекта строительства, а именно: трехэтажный объект незавершенного строительства (включая подвал) с возведением на нем деревянного каркаса для кровли габаритными размерами около 12 х 20 м, двухэтажный объект капитального строительства (включая подвал) габаритными размерами около 8м х 14 м, а также объект капитального строительства 3м х 4м.

Исходя из вышеуказанных параметров, площадь застройки земельного участка составляет 364 кв.м, что не превышает установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска показателей.

В материалы дела представлен технический план здания от 27.03.2023, согласно которому постройка является жилым домом, количество этажей 3, в том числе подземных – 1. В возражениях на исковое заявление ответчик указал, что им также ведется строительство вспомогательного строения – бани. Иных доказательств опровергающих выводы суда истцом не предоставлено в материалы дела.

Таким образом, ответчик осуществляет использование принадлежащих ему на праве собственности земельных участков в соответствии с их целевым назначением и видами разрешенного использования.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства и строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Таким образом, строительство садово-дачного дома на земельном участке и вспомогательного объекта (бани), предоставленном для ведения садоводства, не требует получения разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 67, 68 и 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу, что истец не представил надлежащих доказательств нарушения его прав и законных интересов лиц сохранением построек, о сносе которых он просил.

Также не представлено в дело и доказательств того, что спорные объекты построены ответчиком с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, является небезопасным в эксплуатации, а их сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Выводы суда основаны на результатах оценки доказательств, указание на которые содержится в обжалуемом решении, при этом в силу положений части 2 статьи 71 АПК РФ суд исходил из такой степени достаточности доказательств, которая позволяла сделать однозначный вывод относительно подлежащих установлению по делу обстоятельств.

Доводов и фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.06.2023 по делу                         № А63-11683/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий 

 

Судьи                  

 

              М.У. Семенов

 

              Е.В. Жуков

 

              О.В. Марченко