Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-21325/2019

17 ноября 2020 года

город Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2020 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2020 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП  304592030700014, ИНН 

<

***>)

к Управлению земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского (617764, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

администрации города Чайковского (617760, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,ИНН 

<

***>)

о признании незаконными действий (бездействий), 

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель)  обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского (далее - УЗИО), администрации города Чайковского (далее - Администрация) с заявлением о признании незаконными:

- действий Управления, выразившихся в требованиях о демонтаже нестационарных торговых объектов, содержащихся в уведомлениях от 22.04.2019 № 241-02-01-066-42исх; № 241-02-01-066-24исх

- бездействия Администрации, выразившееся в незаключении на новый срок договоров на размещение нестационарных торговых объектов по заявлениям о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного объекта от 26.04.2019.

В качестве способа восстановления полагаемого нарушенным права Заявитель просит суд обязать Администрацию в лице уполномоченного органа заключить договор на размещение нестационарного объекта без проведения торгов на новый срок со сроком действия до 31.12.2021 согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района, утвержденной Постановлением администрации Чайковского муниципального района Пермского края от 16.11.2016 № 1063, в отношении нестационарного торгового объекта, вид -павильон, адресные ориентиры: по ул. Декабристов, площадь – 33,1 кв.м.; нестационарного торгового объекта, вид -павильон, адресные ориентиры: по ул. Сосновая, площадь 30,4 кв.м.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором заявитель просит признать незаконными действия УЗИО, выразившиеся в требованиях о демонтаже нестационарных торговых объектов, содержащихся в уведомлениях от 22.04.2019 № 241-02-01-066-42исх; № 241-02-01-066-24исх, направленных Предпринимателю, признать незаконным отказ Администрации в заключении на новый срок договоров на размещение нестационарных торговых объектов по заявлениям ИП ФИО2 о реализации преимущественного права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов от 26.04.2019, выраженные в письме от 24.05.2019 № 241-01-03-21-152исх, письме от 24.05.2019 № 241-01-03-21-154исх. в отношении нестационарного торгового объекта, вид -павильон, адресные ориентиры: 

<

...> площадь – 33,1 кв.м.; нестационарного торгового объекта, вид -павильон, адресные ориентиры: 

<

...> площадь 30,4 кв.м.

Обязать УЗИО заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта с ИП ФИО2 в отношении нестационарного торгового объекта, вид – павильон, адресные ориентиры: 

<

...> площадь – 33,1 кв.м.; нестационарного торгового объекта, вид -павильон, адресные ориентиры: 

<

...> площадь 30,4 кв.м. без проведения торгов на новый срок со сроком действия до 31.12.2021 согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района, утвержденной постановлением Администрации Чайковского муниципального района Пермского края от 16.11.2016 № 1063. Уточнение заявленных требований судом принято.

В судебное заседание стороны не явились, представителей на направили, о времени и месте рассмотрения дела, в т. ч. публично в сети Интернет, извещены, что в силу ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. 

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 является собственником торгового павильона, площадью 33,1 кв.м.; расположенного по адресу: 

<

...> торгового павильона, площадью 30,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

Место размещения вышеуказанных нестационарных торговых объектов предусмотрено в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, утвержденной постановлением администрации Чайковского муниципального Пермского края от 16.11.2016  № 1063.

01.03.2017 между ИП ФИО2 (владелец) и Управлением экономического развития администрации Чайковского муниципального района заключен договор № 7 на размещение нестационарного торгового объекта, по условиям которого владельцу предоставлено место на размещение нестационарного торгового объекта площадью 33,1 кв.м по ул. Декабристов г. Чайковский. Договор заключен на срок до 31.12.2017. 

01.01.2018 между ИП ФИО2 (владелец) и Управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района заключен договор № 10-Д на размещение нестационарного торгового объекта, по условиям которого владельцу предоставлено место на размещение нестационарного торгового объекта площадью 33,1 кв.м по ул. Декабристов г. Чайковский. Договор заключен на срок до 31.12.2018. 

01.03.2017 между ИП ФИО2 (владелец) и Управлением экономического развития администрации Чайковского муниципального района заключен договор № 11 на размещение нестационарного торгового объекта, по условиям которого владельцу предоставлено место на размещение нестационарного торгового объекта площадью 30,4 кв.м по ул. Сосновая г. Чайковский. Договор заключен на срок до 31.12.2017. 

01.01.2018 между ИП ФИО2 (владелец) и Управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района заключен договор № 6-С на размещение нестационарного торгового объекта, по условиям которого владельцу предоставлено место на размещение нестационарного торгового объекта площадью 30,4 кв.м по ул. Сосновая г. Чайковский. Договор заключен на срок до 31.12.2018. 

22.04.2019 УЗИО в связи с окончанием срока действия Договора № 10-Д направило в адрес заявителя уведомление № 241-02-01-06.6-42исх, в котором указало на необходимость демонтажа павильона в срок до 01.07.2019.

22.04.2019 УЗИО в связи с окончанием срока действия Договора № 6-С направило в адрес заявителя уведомление № 241-02-01-06.6-24исх, в котором указало на необходимость демонтажа павильона в срок до 01.07.2019.

26.04.2019 Предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением от 24.04.2019 о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение временного сооружения – павильона площадью 33,1 кв.м по ул. Декабристов.

Письмом от 24.05.2019 № 241-01-03-20-152исх Администрация отказала в удовлетворении указанного заявления со ссылкой на истечение срока действия ранее заключенного договора. В качестве правового обоснования отказа Администрацией указано на п. 1.12 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Постановлением Правительства № 966-п (далее – Порядок № 966-п), п. 3.2 Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа, утвержденного постановлением администрации Чайковского городского округа от 06.05.2019 № 925 (далее - Положение № 925). 

26.04.2019 Предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением от 24.04.2019 о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение временного сооружения – павильона площадью 45,6 кв.м по ул. Сосновой.

Письмом от 24.05.2019 № 241-01-03-20-154исх Администрация отказала в удовлетворении указанного заявления со ссылкой на истечение срока действия ранее заключенного договора. В качестве правового обоснования отказа Администрацией указано на п. 1.12 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Постановлением Правительства № 966-п (далее – Порядок № 966-п), п. 3.2 Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа, утвержденного постановлением администрации Чайковского городского округа от 06.05.2019 № 925 (далее - Положение № 925). 

Полагая, что указанные действия УЗИО по требованию о демонтаже нестационарных торговых объектов, а также отказ Администрации в заключении на новый срок договоров на размещение нестационарных торговых объектов не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Согласно пп. 15 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

На основании ч.ч. 1, 3 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (ч. 6 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположены спорные нестационарные торговые объекты Предпринимателя, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию "Чайковский муниципальный район".

На момент заключения ИП ФИО2 договоров на размещение нестационарного торгового объекта в 2017 и 2018 г.г. действовали Правила размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района, Методика определения стоимости за размещение нестационарного торгового объекта, а также Примерная форма договора на размещение нестационарного торгового объекта утвержденные Постановлением администрации Чайковского муниципального района от 26.09.2016 № 880 (далее - Правила № 880).

Согласно названным Правилам основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта (п. 5.1).

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района на период с 2017 по 2022 г.г. утверждена постановлением администрации района от 16.11.2016 № 1063. 

Место размещения объектов Предпринимателя включено в указанную схему, что сторонами не оспаривается.

Законом Пермского края от 24.05.2018 № 237-ПК "О преобразовании поселений, входящих в состав Чайковского муниципального района, путем объединения с Чайковским городским округом и о внесении изменений в Закон Пермского края "О преобразовании Чайковского городского поселения в Чайковский городской округ" (далее - Закон Пермского края № 237-ФЗ) поселения, входящие в состав Чайковского муниципального района, считаются объединенными с Чайковским городским округом и утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. Чайковский муниципальный район в связи с тем, что все поселения, входившие в его состав, объединились с Чайковским городским округом, со дня вступления в силу настоящего Закона утрачивает статус муниципального образования (п. 5 ст. 1).

В силу положений п. 1 ст. 7 Закона Пермского края № 237-ФЗ муниципальные правовые акты Чайковского муниципального района, принятые до вступления в силу настоящего Закона, а также в период со дня вступления в силу настоящего Закона до дня формирования органов местного самоуправления Чайковского городского округа, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Пермского края, законам и иным нормативным правовым актам Пермского края, а также Уставу Чайковского городского округа, муниципальным правовым актам Чайковского городского округа, до дня признания их утратившими силу в установленном порядке.

Таким образом, вышеуказанные нормативные правовые акты, принятые администрацией Чайковского муниципального района до дня признания, утратившими их силу действуют и применяются в части не противоречащей законодательству Российской Федерации.

УЗИО в силу Положения об Управлении земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского, утвержденного решением Чайковской городской Думы от 19.12.2018 № 99 (в соответствующей редакции), является уполномоченным органом в сфере регулирования размещения рекламных и информационных конструкций, в сфере размещения нестационарных торговых объектов (п. 3.2.1).

Согласно п. 3.2.6 указанного Положения УЗИО направляет установленным лицам предписания о демонтаже незаконно установленных нестационарных торговых объектов.

К действиям органов местного самоуправления относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Судом по материалам арбитражного дела установлено, что УЗИО в адрес заявителя направило уведомления от 22.04.2019 № 241-02-01-06.6-42исх о демонтаже нестационарного торгового объекта по ул. Декабристов г. Чайковский Пермского края и № 241-02-01-06.6-24исх о демонтаже нестационарного торгового объекта по ул. Сосновой г. Чайковский Пермского края.

В уведомлениях УЗИО сообщило, что в связи с окончанием срока действия Договора заявителю необходимо произвести демонтаж объектов в срок до 01.07.2019. В противном случае демонтаж павильона будет произведен за счет средств местного бюджета, а расходы, понесенные в связи с демонтажем, взысканы в судебном порядке. Также, в уведомлениях имеется ссылка на п. 4.2.5 Договора, предусматривающий обязанность владельца в месячный срок по окончании срока действия договора демонтировать нестационарный торговый объект и восстановить нарушенное благоустройство территории.

Уведомления о демонтаже выданы в период действия Правил № 880 и Порядка № 966-П.

В соответствии с п. 4.2.5 Договора владелец (Предприниматель) обязан демонтировать (переместить) объект и восстановить нарушенное благоустройство территории в месячный срок по окончании срока действия настоящего договора либо с даты его досрочного расторжения и уведомить Уполномоченный орган об исполнении данной обязанности.

Данные положения корреспондируют положениям п.п. 5.20, 5.21 Правил № 880, согласно которым по окончании сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, а также при досрочном их прекращении собственники нестационарных торговых объектов в трехдневный срок должны демонтировать свои нестационарные торговые объекты (переместить), а также восстановить нарушенное благоустройство территории. При неисполнении собственниками нестационарных торговых объектов обязанности по своевременному демонтажу нестационарных торговых объектов, объекты считаются незаконно размещенными, а места их размещения подлежат освобождению в судебном порядке. При неисполнении собственниками нестационарных торговых объектов обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства территории вопрос решается в судебном порядке.

Пунктом 2.1 Договоров стороны предусмотрели, что договор вступает в силу со дня подписания сторонами и действует до 30.12.2018, а в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу объекта - до их полного исполнения.

При этом как следует из п. 5.23 Правил № 880 направление владельцу нестационарного торгового объекта в письменной форме требования о его добровольном демонтаже предусматривалось только в случае выявления самовольно установленного нестационарного торгового объекта.

В отношении незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, к которым в силу п. 2.1.15 Правил № 880 относятся нестационарные торговые объекты, размещенные после прекращения или расторжения договоров на размещение нестационарных торговых объектов или аренды земельных участков на размещение нестационарных торговых, положениями указанных Правил, направление требования о демонтаже не установлено, поскольку места их размещения подлежат освобождению в судебном порядке.

При таких обстоятельствах действия УЗИО, выразившиеся в требовании о демонтаже нестационарного торгового объекта, содержащимся в уведомлении от 22.04.2019 № 241-02-01-06.6-42исх и уведомлении от 22.04.2019 № 241-02-01-06.6-24исх, не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, следовательно, подлежат признанию судом незаконными.

Отзыв оспариваемых уведомлений в период рассмотрения дела судом не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя. При рассмотрении требования о признании недействительным ненормативного правового акта, суд проверяет нарушение прав и законных интересов заявителя на момент принятия этого ненормативного правового акта (п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", п. 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Следует отметить, что изначально Правилами № 880 было предусмотрено заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов на период, не превышающий срок действия существующей схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования (п. 5.7), то есть предполагалось право владельца нестационарного торгового объекта на заключение указанного договора на срок действия существующей схемы (то есть до конца 2021 г.).

Вместе с тем, п. 2 Порядка № 966-П было указано органам местного самоуправления городских округов Пермского края, созданных в границах муниципального района, до 31.03.2019 привести в соответствии с Порядком нормативные акты, регулирующие разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, установив переходные положения для нестационарных торговых объектов, срок размещения которых истекает после вступления в силу настоящего Постановления.

Таким образом, на уровне субъекта Пермского края законодательно было установлено, что в отношении нестационарных торговых объектов, срок размещения которых истекает после вступления в силу Порядка № 966-П, в период изменения регионального законодательства не могут быть применимы те же правила размещения нестационарных торговых объектов, установленные действующим законодательством для вновь размещаемых нестационарных торговых объектов (заключение договоров на аукционе).

В рассматриваемом случае срок действия договоров на размещение нестационарного торгового объекта у заявителя истек после вступления в силу Порядка № 966-П, следовательно, размещение спорного объекта после окончания срока его размещения должно было быть регламентировано переходными положениями, установленными нормативными актами, регулирующими разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

Изначально Правила № 880 таких переходных положений не содержали, Администрация в Положении № 925 их также не установила.

Постановлением Администрации от 05.12.2019 № 1913 "О внесении изменений в постановление администрации города Чайковского от 06.05.2019 № 925" в Положение № 925 внесены изменения. Названное Положение дополнено разделом 7 "Переходные положения", указывающим на то, что размещение нестационарных торговых объектов, по которым срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов истекает после вступления в законную силу Постановления Правительства Пермского края от 28.11.2017 № 966-П осуществляется до дня проведения аукциона в электронной форме в соответствии с графиком проведения аукционов на размещение нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа, заявитель вправе требовать заключения с ним нового договора на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов до дня проведения в отношении места размещения нестационарного торгового объекта аукциона в электронной форме.

Вместе с тем, решением Чайковского городского суда от 10.03.2020 по делу № 2а-9/2020 постановление Администрации от 06.05.2019 № 925 (в редакции постановления от 05.12.2019 № 1913) признано недействующим. 

Положения п. 5.24 Правил № 880 предусматривали, что по истечении срока действия договора на размещение временного сооружения владелец соответствующего нестационарного торгового объекта имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на новый срок при условиях: наличия места размещения соответствующего временного сооружения в действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов; отсутствия при осуществлении предпринимательской деятельности с использованием соответствующего временного сооружения в течение срока действия договора нарушения требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных законодательством Российской Федерации и (или) Пермского края и подтвержденных постановлением о назначении административного наказания; отсутствия задолженности по оплате за размещение соответствующего временного сооружения по договору на дату, предшествующую дате заключения договора на новый срок.

По итогам рассмотрения заявления владельца нестационарного торгового объекта о преимущественном праве на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок, в случае соблюдения предусмотренных п. 5.24 Правил № 880 условий, с владельцем нестационарного торгового объекта заключается договор на размещение такого объекта.

Пунктом 5.25 Правил № 880 предусмотрено, что волеизъявление о реализации преимущественного права должно быть выражено владельцем временного сооружения не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора.

В рассматриваемом случае срок действия договоров на размещение НТО от 01.01.2018 истекал 30.12.2018, соответственно с заявлением о реализации преимущественного права Предприниматель должна была обратиться в уполномоченный орган не позднее 01.12.2018. С заявлениями о реализации преимущественного права в письменном виде ИП ФИО2 обратилась лишь 26.04.2019, то есть с пропуском установленного п. 5.25 Правил № 880 срока. 

Вместе с тем, Правилами № 880 правовые последствия пропуска указанного срока не установлены. 

В силу п. 5.17 Правил № 880 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта может быть отказано в случае, если: не соблюдены условия, указанные в п. 5.13 настоящих Правил (п. 5.17.1); нестационарный торговый объект не включен в схему (п. 5.17.2).

Установленный названным пунктом перечень оснований для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. 

Указанное позволяет суду прийти к выводу, что пропуск срока подачи заявления о реализации преимущественного права основанием для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок не является. 

Как уже было сказано выше, место размещения нестационарного торгового объекта, принадлежащего заявителю, включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района на период с 2017 по 2022 годы. Установленные п. 5.24 Правил № 880 условия заявителем соблюдены. Доказательств обратного суду не представлено. 

Учитывая изложенное, оснований для отказа заявителю в заключении договоров на размещение нестационарного торгового объекта на срок до 31.12.2021 (срок действия существующей схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования) у Администрации не имелось.

В силу п. 5.7 Правил № 880 договор на размещение нестационарных торговых объектов, за исключением временных конструкций, передвижных сооружений, заключается на период, не превышающий срок действия существующей схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

С учетом установленных по делу обстоятельств оспариваемый отказ Администрации в заключении на срок до 31.12.2021 договоров на размещение нестационарных торговых объектов, выраженный в письме от 24.05.2019 № 241-01-03-20-152исх и письме от 24.05.2019 № 241-01-03-21-154исх подлежит признанию незаконным, поскольку нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие, что на момент рассмотрения дела судом дополнительные соглашения с Предпринимателем на размещение спорных нестационарных торговых объектов на срок до 31.12.2021 подписаны, оспариваемые уведомления о демонтаже спорных объектов отозваны, то есть нарушение прав заявителя устранено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на заинтересованных лиц обязанности по устранению нарушения прав заявителя.

Предусмотренных АПК РФ оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом итогов рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1200 руб., подлежат взысканию в пользу заявителя с заинтересованных лиц (по 600 руб. с каждого). Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 600 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, выразившиеся в требовании о демонтаже нестационарного торгового объекта, содержащемся в уведомлениях от 22.04.2019 № 241-02-01-066-42исх, № 241-02-01-066-24исх.

Признать незаконным отказ администрации Чайковского городского округа в заключении на новый срок договора на размещение нестационарного торгового объекта по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 от 26.04.2019, выраженный в письме от 24.05.2019 № 241-01-03-20-152исх, письме от 24.05.2019 № 241-01-03-20-154исх.  

Взыскать с Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 (шестьсот) рублей 00 копеек.

Взыскать с администрации города Чайковского (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения) – 617760, 

<

...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 (шестьсот) рублей 00 копеек.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 600 (шестьсот) рублей 00 копеек, излишне уплаченную по платёжному поручению № 443 от 17.06.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяЕ.В. Завадская