Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                 Дело № А68-10025/2022

Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 30 января 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания            ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чернская тепловая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными пункта 2 мотивировочной части, пункта 3 заключительной части представления                                       № 66-11-04/23-2234 от 09.06.2022; третьи лица: акционерное общество «Спецмонтажналадка», ООО Торговый дом «Газ Сервис», государственное автономное учреждение Тульской области «Управление государственной экспертизы в строительстве по Тульской области, Государственная Корпорация – фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, администрация муниципального образования Чернский район, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2024, представителя ответчика –             ФИО3 по доверенности от 12.01.2022, представителя АО «Спецмонтажналадка» – ФИО4 по доверенности от 31.10.2022, от иных третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чернская тепловая компания» (далее также заявитель, ООО «ЧТК») обратилось в арбитражный суд с требованием к Управлению Федерального казначейства по Тульской области (далее также ответчик, управление, УФК по Тульской области) о признании недействительными пункта 2 мотивировочной части, пункта 3 заключительной части представления                                       № 66-11-04/23-2234 от 09.06.2022.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на заявление и дополнениях к нему.

Из материалов дела суд установил, что в период с 09.03.2022 по 15.04.2022 должностными лицами УФК по Тульской области на основании приказа руководителя управления от 03.03.2022 № 49 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЧТК» по теме: «Проверка использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящейся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности».

В ходе проверки установлено следующее.

В соответствии с Решением Собрания Представителей муниципального образования Чернский район от 30.12.2016 №28-135, постановлением администрации муниципального образования Чернский район от 30.12.2016 № 1082 между муниципальным образованием Чернский район (Концедент), Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Чернский район «Черньтеплосервис» (далее - Предприятие), ООО «ЧТК№ (Концессионер) заключено концессионное соглашение от 30.12.2016 № б/н в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования Чернский район Тульской области.

По условиям Концессионного соглашения Концессионер обязался обеспечить создание и реконструкцию имущества (объекты Концессионного соглашения) для осуществления деятельности, предусмотренной Концессионным соглашением; осуществлять деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии и горячему водоснабжению в границах Чернского района Тульской области с использованием объектов Концессионного соглашения; Концедент обязался предоставить Концессионеру на срок, указанный в Концессионном соглашении, права владения и пользования объектом Концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектом Концессионного соглашения являлись системы теплоснабжения на территории Чернского района.

 В 2017 году к Концессионному соглашению заключены дополнительные соглашения, а именно:  дополнительными соглашениями №1 от 11.07.2017 и №5 от 29.11.2017 в Концессионное соглашение внесены изменения в приложения №№ 1, 8 Концессионного соглашения в соответствии с изменениями, вносимыми в Проект модернизации; дополнительными соглашениями №2 от 01.09.2017 и №4 от 18.10.2017 приняты новые редакции раздела «11. Плата Концедента» в части изменения порядка осуществления оплаты Концендента в соответствии с Правилами казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1552.

Дополнительным соглашением № 3 от 17.10.2017 в приложении 14 «Целевые показатели деятельности Концессионера» уточнены единицы измерений по первому и второму показателям без изменения их значений.

Пунктом 4.5. Концессионного соглашения установлено право Концессионера привлекать к исполнению своих обязательств по Концессионному соглашению третьих лиц, за действия которых он отвечает, как за свои собственные.

В рамках Концессионного соглашения в 2017 году с привлечением средств Фонда реализованы, в том числе, выполнены мероприятия по строительству  блочно-модульной  котельной  мощностью  3,72  МВт с последующим выводом из эксплуатации существующей котельной ст. Скуратово.

В соответствии с пунктом 4.1. Концессионного соглашения ООО «ЧТК» за свой счет осуществляет инженерные изыскания и подготовку проектной документации, обеспечивает получение положительных заключений государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации.

Проведение закупок ООО «ЧТК» осуществлялось в соответствии с Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд Общества, утвержденного Решением единственного участника Общества (ПАО «ККС-Групп») от 30.11.2016 №7/16 (далее - Положение о закупках).

Положение о закупках разработано в соответствии с Федеральным законом от 08.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии Положением о закупках ООО «ЧТК» на официальном сайте Единой  информационной  системе  в  сфере  закупок  размещена Закупочная документация по проведению открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ по созданию и реконструкции объектов теплоснабжения Чернского района по мероприятиям Плана мероприятий Концессионного соглашения, осуществляемого до 31.12.2017 и Проект договора на разработку проектно-изыскательских работ.

Протоколом заседания Закупочной комиссии от 24.01.2017 №2/17 принято решение о признании предложения ЗАО «Спецмонтажналада», удовлетворяющим существенные условия запроса предложений на выполнение проектно-изыскательских работ по созданию и реконструкции объектов теплоснабжения Чернского района по мероприятиям Плана мероприятий Концессионного соглашения, осуществляемого до 31.12.2017.

В соответствии с Протоколом заседания Закупочной комиссии от 24.01.2017 №2/17 ООО «ЧТК» (заказчик) и ЗАО «Спецмонтажналада» (исполнитель) заключен договор на выполнение проектно-изыскательских работ от 08.02.2017 № 1 (далее -договор № 1).

Предметом договора № 1 являлись проектно-изыскательские работы по созданию и реконструкции объектов теплоснабжения Чернского района по мероприятиям Проекта модернизации Концессионного соглашения, осуществляемого до 31.12.2017.

Стоимость работ по договору № 1 включает затраты исполнителя на получение необходимых исходных данных, технических условий и требований, включая проведение необходимых расчетов, получение необходимых согласований организаций и ведомств, проведение государственной экспертизы, все налоги и другие обязательные платежи, стоимость всех сопутствующих услуг, стоимость доставки и иные дополнительные расходы, связанные с выполнением работ.

Государственная экспертиза проектно-сметной документации проводилась ГАУ ТО «Управление экспертизы» (ИНН 

<

***>).

ЗАО «Спецмонтажналада» исполнены обязательства по выполнению проектно-изыскательских работ по созданию и реконструкции 8 объектов теплоснабжения Чернского района, а так же получены положительные заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительные заключения о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением бюджетных средств по каждому объекту.

Приказом «Об утверждении проектной документации Заказчика» от 16.06.2017 №42-п/д Общества утверждена проектная документация на выполнение строительно-монтажных работ по созданию и реконструкции объектов теплоснабжения Чернского района по мероприятиям Плана мероприятия.

В процессе выполнения строительно-монтажных работ вносились изменения в проектно-сметную документацию по решению заказчика на основе дополнительных технических заданий на проектирование к ранее утвержденным.

Приказом Общества от 23.11.2017 №79-п/д утверждена откорректированная проектная документация.

Приказом руководителя УФК по Тульской области от 08.04.2022 № 68 назначена выездная встречная проверка в АО «Спецмонтажналадка».

В ходе встречной проверки у АО «Спецмонтажналадка» установлен факт заблаговременного определения фактической стоимости ГРПШ разработчиком проектно-сметной документации (подрядчик) с последующим завышением стоимости материалов при определении сметной стоимости объекта «Строительство блочно-модульной котельной мощностью 3,72 МВт с последующим выводом из эксплуатации существующей котельной ст. Скуратово».

Стоимость ГРПШ в локальном сметном расчете №06-01-04 на газоснабжение наружное в составе сводного сметного расчета определена на основании счета на оплату, представленного ООО Торговый дом «Газ Сервис» от 20.04.2017 № 269, в котором указана цена 793 000,00 рублей, в том числе НДС - 142 740,00 рублей.

Фактически ГРПШ приобретен подрядчиком (разработчик проектно-сметной документации) в ООО Торговый дом «Газ Сервис» по счету на оплату от 14.04.2017            № 252 по цене 468 000,00 рублей, в том числе НДС - 71 389,83 рублей.

В результате сметная стоимость объекта «Строительство блочно-модульной котельной мощностью 3,72 МВт с последующим выводом из эксплуатации существующей котельной ст. Скуратово» завышена на 331 500,00 рублей (с учетом заготовительно-складских расходов в размере 2% и НДС-18%) ((793 000,00-468 000,00)* 1,02), в том числе за счет средств Фонда на 198 900,00 рублей (331 500,00*60%).

Оплата за ГРПШ произведена платежным поручением от 28.12.2017 № 5 по акту о приемке выполненных работ (ф. №КС-2) от 23.11.2017 № 32.

С учетом изложенного, управление пришло к выводу о том, что в нарушение пункта 4.25 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (ред. от 16.06.2014), пункта 4.5 Концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования Чернский район Тульской области от 30.12.2016 ООО «Чернская тепловая компания» осуществлено неправомерное использование средств Фонда в сумме 198 900,00 рублей, в результате заблаговременного определения фактической стоимости ГРПШ разработчиком проектно-сметной документации (подрядчиком) с последующим завышением стоимости материалов при определении сметной стоимости объекта «Строительство блочно-модульной котельной мощностью 3,72 МВт с последующим выводом из эксплуатации существующей котельной ст. Скуратово».

По результатам указанной проверки должностными лицами управления составлен акт от 12.05.2022 выездной проверки ООО «ЧТК» и вынесено  представление от 09.06.2022 № 66-11-04/23-2234 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Из содержания пункта 2 мотивировочной части представления следует, что в нарушение пункта 4.25 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (ред. от 16.06.2014), пункта 4.5 концессионного соглашения от 30.12.2016 ООО «ЧТК» осуществлено неправомерное использование средств Фонда в сумме 198 900,00 рублей в результате заблаговременного определения фактической стоимости ГРПШ разработчиком проектно-сметной документации (подрядчиком) с последующим завышением стоимости материалов при определении сметной стоимости объекта «Строительство блочно-модульной котельной мощностью 3,72 МВт с последующим выводом из эксплуатации существующей котельной                    ст. Скуратово».

Согласно пункта 3 заключительной части представления ООО «ЧТК» обязано принять меры по устранению нарушений, указанного в пункте 2, путем возврата средств в сумме 198 900 рублей в бюджет муниципального образования Чернский район с последующим перечислением в доход Фонда, в срок до 12.01.2023.

Заявитель, не согласившись с пункта 2 мотивировочной части, пункта 3 заключительной части представления, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, АО «Спецмонтажналада», арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 265 БК РФ органы Федерального казначейства, в том числе Управление, осуществляют контрольную деятельность по внутреннему государственному финансовому контролю.

Согласно части 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, а также направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Частью 3 статьи 269.2 БК РФ установлено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Судом из материалов дела установлено, что в соответствии с приказом УФК по Тульской области от 03.03.2022 № 49 в отношении ООО «ЧТК» проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности».

Приказом УФК по Тульской области от 08.04.2022 № 68 назначена выездная встречная проверка в АО «Спецмонтажналадка».

При проведении контрольного мероприятия проведены, в том числе, контрольные действия по фактическому изучению путем осмотра (наблюдения) в отношении объектов капитального строительства блочно-модульной котельной на ст. ФИО5 3,72 МВт, созданной в рамках выполнения мероприятий, установленных концессионным соглашением от 30.12.2016 № б/н.

УФК по Тульской области, в ходе встречной проверки АО «Спецмонтажналадка», установлено, что стоимость ГРПШ в локальном сметном расчете №06-01-04 на газоснабжение наружное в составе сводного сметного расчета определена на основании счета на оплату, представленного ООО Торговый дом «Газ Сервис» от 20.04.2017                № 269, в котором указана цена 793 000,00 рублей, в том числе НДС - 142 740,00 рублей.

Фактически ГРПШ приобретен подрядчиком (разработчик проектно-сметной документации) в ООО Торговый дом «Газ Сервис» по счету на оплату от 14.04.2017              № 252 по цене 468 000,00 рублей, в том числе НДС - 71 389,83 рублей.

В связи с изложенным Управление пришло к выводу о том, что сметная стоимость объекта «Строительство блочно-модульной котельной мощностью 3,72 МВт с последующим выводом из эксплуатации существующей котельной ст. Скуратово» завышена на 331 500,00 рублей (с учетом заготовительно-складских расходов в размере 2% и НДС-18%) ((793 000,00-468 000,00)* 1,02), в том числе за счет средств Фонда на 198 900,00 рублей (331 500,00*60%).

Судом установлено, что 08.02.2017 между ООО «ЧТК» (заказчик) и ЗАО «Спецмонтажналада» (исполнитель) заключен договор на выполнение проектно-изыскательских работ № 1.

Предметом договора № 1 являлись проектно-изыскательские работы по созданию и реконструкции объектов теплоснабжения Чернского района по мероприятиям Проекта модернизации Концессионного соглашения, осуществляемого до 31.12.2017.

Во исполнение условий договора ЗАО «Спецмонтажналада» подготовлена проектно-сметная документация стоимости объекта «Строительство блочно-модульной котельной мощностью 3,72 МВт с последующим выводом из эксплуатации существующей котельной ст. Скуратово», которая получила положительное заключение ГАУ ТО «Управление государственной экспертизы в строительстве по Тульской области». 

В соответствии с пунктом 27(3) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, проверка сметной стоимости включает в себя изучение и оценку расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия утвержденным сметным нормативам, федеральным единичным расценкам, в том числе их отдельным составляющим, к сметным нормам, информация о которых включена в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией.

Как следует из данной нормы, мониторинг цен не является обязательным требованием при прохождении государственной экспертизы проектов в строительстве и получения положительного заключения государственной экспертизы, вопрос проведения мониторинга цен и соответствия содержащейся в сметных расчетах стоимости материалов наиболее экономичным вариантам текущих цен материальных ресурсов и оборудования не является предметом проверки сметной стоимости.

Из положительного заключения ГАУ ТО «Управление государственной экспертизы в строительстве по Тульской области» о проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением бюджетных средств, по объекту капитального строительства: «Строительство блочно-модульной котельной мощностью 3,72 МВт с последующим выводом из эксплуатации существующей котельной ст. Скуратово» от 26.06.2017 № 71-1-1-4-0038-17 следует, что расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют сметным нормативам, внесенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренными проектной документацией; проверка достоверности определения сметной стоимости объекта выполнена на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427; в связи с чем, сделан вывод о том, что сметная стоимость объекта «Строительство блочно-модульной котельной мощностью 3,72 МВт с последующим выводом из эксплуатации существующей котельной ст. Скуратово» определена достоверно.  

Между тем, доводы и доказательства того, что в данном конкретном случае положительное заключение государственной экспертизы от 26.06.2017 № 71-1-1-4-0038-17 о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства по объекту «Строительство блочно-модульной котельной мощностью 3,72 МВт с последующим выводом из эксплуатации существующей котельной ст. Скуратово» сделано без проведения мониторинга цен и определения наиболее экономичных вариантов текущих цеп материальных ресурсов и оборудования, заинтересованное лицо в материалы дела не представило, выводы экспертов не опровергло.

По мнению Управления, материалами проверки установлен факт не проведения ЗАО «Спецмонтажналада» мониторинга цен, что предусмотрено пунктом 4.25 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (ред. от 16.06.2014).

Согласно пункту 4.24 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 05.03.2004 № 15/1 (далее - Методика) стоимость материальных ресурсов может определяться: в базисном уровне цен - по сборникам (каталогам) сметных цен на материалы, изделия и конструкции - федеральным, территориальным (региональным) и отраслевым; в текущем уровне цен - по фактической стоимости материалов, изделий и конструкций с учетом транспортных и заготовительно-складских расходов, наценок (надбавок), комиссионных вознаграждений, уплаченных снабженческим внешнеэкономическим организациям, оплаты услуг товарных бирж, включая брокерские услуги, таможенных пошлин.

Определение текущих цен на материальные ресурсы по конкретной стройке осуществляется на основе исходных данных, получаемых от подрядной организации, а также поставщиков и организаций-производителей продукции. В целях анализа представляемых исходных данных и выбора оптимальных и обоснованных показателей стоимости участникам строительства рекомендуется осуществлять мониторинг цен на материальные ресурсы (пункт 4.25 Методики).

Таким образом, вменяемый Управлением заявителю мониторинг цен на материальные ресурсы является рекомендацией, а не установленной законом обязанностью.

АО «Спецмонтажналадка» как разработчиком проектно-сметной документации был использован счет на оплату от 20.04.2017 №269, выданный поставщиком товара - ООО Торговый Дом «ПромГазСервис», на сумму 793 000 рублей (в том числе НДС).

Фактически Управление установило лишь наличие разницы между ценой приобретения АО «Спецмонтажналадка» ГРПШ и стоимостью ГРПШ, установленного в ходе строительства блочно-модульной котельной.

Между тем, доказательств тождественности товаров, цены которых анализировало заинтересованное лицо, в материалах дела отсутствуют.

В оспариваемом представлении Управление указывает, что фактическая стоимость ГРПШ была определена подрядчиком (АО «Спецмонтажналадка») заблаговременно (на основании счета №252 от 14.04.2017), а также Управление производит сравнение цены ГРПШ, указанной в счете от 14.04.2017 (468 000 рублей с НДС), с ценой ГРПШ, указанной в счете от 20.04.2017 (793 000 рублей с НДС), констатируя завышение цены. 

Заявитель и АО «Спецмонтажналадка» в ходе судебного разбирательства поясняли, что более низкая цена, фактически уплаченная за ГРПШ АО «Спецмонтажналадка» и содержащаяся в счете от 14.04.2017, была связана с тем, что при подготовке данного счета поставщик (ООО Торговый Дом «ПромГазСервис») учитывал возможность выполнения ряда действий по дооборудованию ГРПШ собственными силами АО «Спецмонтажналадка» (в том числе дополнительных врезок, комплектации ГРПШ манометрами, проведение пневматически испытаний ГРПШ, проведение покрасочных работ), а также многолетнее сотрудничество данных хозяйствующих субъектов. Обоснованной же ценой, по которой соответствующий ГРПШ мог быть приобретен любым другим хозяйствующим субъектом (без необходимости его дооборудования) на свободном рынке, являлась цена, указанная в счете от 20.04.2017, что и было подтверждено положительным заключением экспертизы.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что какие-либо правовые основания для сравнения цены ГРПШ, содержащейся в проектной-сметной документации, и цены фактического приобретения ГРПШ (состоявшегося, помимо прочего, в июле 2017 года, уже после подготовки и утверждения проектно-сметной документации) АО «Спецмонтажналадка» отсутствуют, так как цена конкретной сделки по приобретению ГРПШ является исключительно вопросом договоренности сторон такой сделки и относится к сфере предпринимательской деятельности АО «Спецмонтажналадка» и ООО Торговый Дом «ПромГазСервис». Более низкая цена приобретения материалов АО «Спецмонтажналадка» по сравнению с обоснованной ценой, заложенной в сметную документацию, является экономией подрядчика и не может свидетельствовать о завышении цены.

Цена контракта, сформированная на основании проверенной сметной документации, при отсутствии замечаний по ней со стороны уполномоченных учреждений, установлена ООО «ЧТК» в соответствии с нормами действующего законодательства, а также нормативно-правовыми актами, принятыми в установленном порядке и действовавшими на территории Тульской области в проверяемом периоде.

В период строительства по объекту: «Строительство блочно-модульной котельной мощностью 3,72 МВт с последующим выводом из эксплуатации существующей котельной ст. Скуратово» проводились мероприятия по расширенному казначейскому сопровождению.

Сотрудники УФК осуществляют выезд на объект контроля для проведения осмотра работ, выполненных в рамках Концессионного соглашения от 30.12.2016                № б/н, что подтверждается справкой по результатам осмотра поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) от 28.12.2017. В ходе контрольных мероприятий отклонений не установлено. 

Суд установил, что при определении цены не были нарушены императивные нормы действующего законодательства. Методика носит рекомендательный характер и не исключает возможность установления соглашением сторон цены договора; пункт договора, содержащий указание на цену работ, в установленном законодательством порядке не оспорен и не признан недействительным.

Доказательств неэффективного использования ООО «ЧТК» бюджетных средств, отсутствуют.

Цена контракта, сформированная на основании проверенной сметной документации, при отсутствии замечаний по ней со стороны уполномоченных учреждений, установлена ООО «ЧТК» в соответствии с нормами действующего законодательства, а также нормативно-правовыми актами, принятыми в установленном порядке и действовавшими на территории Тульской области в проверяемом периоде.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлена совокупность оснований для признания недействительными пункта 2 мотивированной части, пункта 3 заключительной части представления Управления Федерального казначейства по Тульской области от 09.06.2022 № 66-11-04/23-2234, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Пунктом 4 статьи 93.4 БК РФ срок исковой давности установлен 5 лет по требованиям Российской Федерации в связи с предоставлением денежных средств на возвратной и (или) возмездной основе.

Во всех иных случаях, в отсутствие установленных БК РФ сроков давности, применению подлежит срок исковой давности, установленный ГК РФ.

Поскольку БК РФ не установлены положения о периоде, который может охватываться проверкой, и за который может быть выдано представление, следовательно, подлежит применению общий срок исковой давности, который составляет 3 года.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что основанием для вынесения оспариваемого представления послужили выводы Управления о выявленных нарушений заявителем. Между тем, данные нарушения выявлены в 2022 году при проведении плановой выездной проверки, в связи с чем срок исковой давности не пропущен. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Чернская тепловая компания» удовлетворить.

Признать недействительными пункт 2 мотивированной части, пункт 3 заключительной части представления Управления Федерального казначейства по Тульской области от 09.06.2022 № 66-11-04/23-2234.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Тульской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Чернская тепловая компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия. 

 

Судья                                                                                                                 Г. Ю. Морозова