Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-24229/2024

16 февраля 2025 года

город Пермь

 

Резолютивная часть решения принята 05 февраля 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Фадеевой И.Б.,                          при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело 

по заявлению закрытого акционерного общества «Европейский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Пермский нефтяной колледж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконными действий,

при участии: 

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 26.07.2024 № 04/24, диплом;

от третьего лица ГБПОУ «Пермский нефтяной колледж»: ФИО2, паспорт, доверенность № 1 от 11.04.2024, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Европейский» (далее – заявитель, общество «Европейский») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконными действия Министерства, выразившиеся в отказе в предоставлении обществу «Европейский» на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311902:5864 площадью 400 кв.м (письмо от 16.08.2024 № ГУ-31-02-1-25исх-961), возложить на Министерство обязанность принять решение о предоставлении обществу «Европейский» на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311902:5864 площадью 400 кв.м, подписать и направить в адрес общества «Европейский» соответствующий договор (с учетом уточнения, принятого протокольным определением от 11.11.2024 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Определениями суда от 17.10.2024, 11.11.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра); Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Пермский нефтяной колледж» (далее – Колледж).

Министерство с требованиями не согласилось, представило отзыв, в котором указало на то, что в целях соблюдения прав заявителя из спорного земельного участка был выделен земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311902:6177 площадью 3 кв.м, достаточной для обслуживания и эксплуатации вентиляционной шахты здания.

Колледж в отзыве просит в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311902:5864 площадью 397 кв.м приказом Министерства от 03.12.2024 № 31-02-1-4-3181 предоставлен Колледжу в постоянное (бессрочное) пользование, приказом Министерства образования и науки Пермского края выделена субсидия на разработку проектной документации, выполнение работ на благоустройство территории с целью создания учебного полигона. 

Судебное заседание проведено без участия Министерства и Управления Росреестра в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал.

Представитель Колледжа поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьеи? 71 АПК РФ, представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства. 

Заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание учебного центра, этажей 5, в том числе подземных 1, год завершения строительства 1981, общей площадью 3485,9 кв.м, кадастровый номер 59:01:4311902:4690, расположенное по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский  район, бульвар Гагарина, 54а (далее – Здание), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 25.02.2024 а также земельный участок, из земель населенных пунктов, разрешенное использование, под здание учебного центра со встроенными помещениями, общей площадью 2320,12 кв.м, кадастровый номер 59:01:4311902:42, расположенный по вышеуказанному адресу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.12.2010. 

В материалах дела имеется технический паспорт в отношении нежилого здания по состоянию на 10.09.2015. 

Как указывает заявитель, в результате допущенной при формировании земельных участков ошибки часть здания (надземная часть вентиляционной шахты) не вошла в границы земельного участка заявителя с кадастровым номером 59:01:4311902:42. 

Поскольку вентиляционная шахта фактически расположена на смежном земельном участке площадью 1353 кв.м, собственником которого является Пермский край, общество «Европейский» обратилось с заявлением от 29.07.2015 № И-06 о формировании проекта межевания территории, позднее с заявлением о предварительном согласовании заявителю предоставления испрашиваемого земельного участка площадью 400 кв.м.    

Приказом министерства от 13.02.2017 № СЭД-31-02-2-2-141 обществу «Европейский» предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 400 кв.м, находящегося по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский  район, бульвар Гагарина, 54б с разрешенным использованием: под учебный комплекс, в зоне ЦС-2 (зона высших, средних специальных учебных заведений и научных комплексов) в собственность без проведения торгов, образованного в соответствии с проектом межевания территории, утвержденном постановлением администрации города Перми от 23.12.2015 № 1102 из земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311902:4645 площадью 1353 кв.м.

Согласно пункту 5 приказа срок его действия составляет два года со дня подписания.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок площадью 400 кв.м  поставлен на кадастровый учет 28.06.2017, кадастровый номер 59:01:4311902:5864, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: учреждения дополнительного образования (центры и курсы профессиональной ориентации, музыкальные, художественные школы, школы искусств, дома детского творчества, станции юных техников, станции юных натуралистов, прочее), учебно-производственные мастерские, комбинаты, собственником является Пермский край.

На основании заявления общества «Европейский» № 04-И от 04.03.2020 приказом Министерства от 30.03.2020 № СЭД-31-02-1-4370 обществу «Европейский» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311902:5864 площадью 400 кв.м по договору аренды сроком на 49 лет, письмом от 01.04.2020 в адрес заявителя направлен проект договора для его подписания и предоставления в Министерство не позднее 30 дней со дня получения проекта.

Ссылаясь на приостановление заявителем процедуры заключения договора аренды ввиду обстоятельств непреодолимой силы (COVID-19), общество «Европейский» вновь обратилось к Министерству с заявлением от 29.07.2024 № 06-И о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311902:5864 площадью 400 кв.м на праве аренды без проведения торгов для эксплуатации здания учебного корпуса с кадастровым номером 59:01:4311902:4690 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

16.08.2024 Министерство со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ отказал заявителю, указав, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311902:5864 существенно превышает площадь расположенного на нем объекта (вентиляционной шахты (лит.а13) площадью 21,1 кв.м), значительно превышает фактически необходимую для размещения и эксплуатации объекта, принадлежащего заявителю.  

Не согласившись с указанным отказом, полагая, что он нарушает права заявителя, ссылаясь на недобросовестное поведение Министерства, общество «Европейский» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). 

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 АПК РФ. 

По правилам главы 24 АПК РФ суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями. 

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Таким образом, для признания незаконным решения, действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух условий: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

В силу положений пункта 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. 

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса. 

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах. 

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами главы V.1 ЗК РФ. 

Исходя из статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. 

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регулируются статьей 39.20 ЗК РФ. Данной нормой закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом. 

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» исключительность данного права заключается в том, что никто, кроме собственника строения, не имеет права на приобретение этого земельного участка в собственность. 

Реализация собственниками зданий, строений, сооружений исключительного права на оформление своего права на земельный участок (собственность или право аренды) не может быть ограничена тем, что земельный участок был передан иному лицу на ином праве. 

Согласно пункту 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. 

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ).

Из материалов дела усматривается, что отказ Министерства мотивирован положениями пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ с указанием на то, что испрашиваемый заявителем земельный участок существенно превышает фактически необходимую для размещения и эксплуатации объекта.  Занимаемая объектом площадь земельного участка составляет 5,3%.

Положения пунктов 1, 2 статьи 11.9 ЗК РФ о предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков направлены на определение площади подлежащего предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, такая площадь должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В обоснование необходимости предоставления земельного участка площадью 400 кв.м заявитель ссылается на первоначальное формирование земельного участка указанной площадью и предварительное согласование предоставления его заявителю, а также на заключение кадастрового инженера об определении площади земельного участка, необходимой для эксплуатации здания учебного корпуса с кадастровым номером 59:01:4311902:4690 площадью 3485,9 кв.м по адресу: 

<

...>.

Проанализировав содержание оспариваемого отказа, приведенные доводы в обоснование незаконности отказа в предоставлении земельного участка испрашиваемой площади, суд приходит к выводу, что отказ Министерства не нарушает требований закона или иного нормативного правового акта.

Судом принято во внимание, что общая площадь объекта недвижимости общества «Европейский», для эксплуатации которого заявителем испрашивался земельный участок, составляет 3 кв.м, что в 133,3 раза меньше площади испрашиваемого земельного участка (400 кв.м). 

В подтверждение необходимости предоставления земельного участка для размещения и эксплуатации вентиляционной шахты именно площадью 400 кв.м, а не меньшей площадью, заявитель представил в материалы дела заключение кадастрового инженера ФИО3 от 14.10.2024 об определении площади земельного участка, необходимой для эксплуатации здания учебного корпуса с кадастровым номером 59:01:4311902:4690, площадью 3485,9 кв.м, по адресу: 

<

...>.

Согласно указанному заключению, минимальный размер земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации всего здания учебного центра, составляет 10 875 кв.м; минимальная площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации здания учебного центра (без учета застройки здания учебного центра) – 3647 кв.м. Площадь и конфигурация земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311902:42 в ЕГРН, на котором располагается большая часть здания учебного центра, не обеспечивают минимальную площадь земельного участка и выполнение требований, необходимых для эксплуатации здания учебного центра по СП118.13330.2022, СП4.13130.2013, СП255.1325800.2016, СП42.13330.2016. 

Как следует из самого заявления о предоставлении земельного участка без торгов от 29.07.2024 № 06-И, требование заявителя основано на положениях подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 и статьи 39.20 ЗК РФ. При этом потребность в предоставлении земельного участка площадью 400 кв.м  обоснована обществом «Европейский» тем, что заявитель планирует размещение на земельном участке учебно-тренировочного полигона «Добыча нефти и газа», который будет использоваться в учебном процессе расположенным в здании Частным образовательным учреждением профессионального образования «Западно-Уральский горный техникум».

Вместе с тем, в заключении приводится обоснование необходимости соблюдения СП применительно к эксплуатации всего здания учебного центра, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311902:42, находящимся у заявителя на праве собственности. 

В силу изложенных обстоятельств, отказ Министерства в представлении обществу «Европейский» испрашиваемого земельного участка является правомерным. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 КАПК РФ, оспариваемый отказ в предоставлении в аренду предпринимателю спорного земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.6 ЗК РФ, соответствует закону, вследствие чего заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

Довод заявителя о недобросовестном поведении Министерства, выраженный в разделении земельного участка на два самостоятельных участка и предоставления третьему лицу судом не принимается. 

Как установлено судом, процедура предоставления заявителю земельного участка испрашиваемой площади была начата еще в 2015 году. В 2017 году было предварительно согласовано предоставление земельного участка заявителю, земельный участок поставлен на кадастровый учет, затем в 2020 году на основании обращения заявителя земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311902:5864 площадью 400 кв.м по предоставлен договору аренды, направлен проект договора для подписания. 

Однако со стороны самого заявителя договор не был подписан, о причинах неподписания договора в установленный срок заявитель Министерство не извещал, иное материалами дела не подтверждено. 

Таким образом, заявитель длительное время бездействовал, несмотря на соблюдение Министерством предусмотренной процедуры рассмотрения заявления и его предоставления.

Колледж обратился к Министерству с письмом от 19.06.2024 № 404 о рассмотрении возможности передать в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311902:5864 площадью 953 кв.м с вариантом его раздела под вентиляционную шахту заявителя, в целях ведения уставной деятельности Колледжа – размещения на нем учебного полигона по компетенции «Добыча нефти и газа» в рамках включения учебного заведения в федеральный проект «Профессионалитет» в Пермском крае.

В ответном письме от 08.07.2024 № Пвн31-02-1-22-504 Министерство сообщило Колледжу о готовности оказать содействие по подготовке земельного участка. 

Заявитель обратился с заявлением от 29.07.2024 о предоставлении земельного участка, т.е. после обращения с заявлением Колледжа, обосновывая необходимость предоставления земельного участка площадью 400 кв.м планируемым размещением аналогичного полигона.  

Как следует из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311902:5864 площадью 400 кв.м Министерством осуществлены действия по разделу указанного земельного участка на два самостоятельных земельных участка, на кадастровый учет 11.09.2024 поставлен земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311902:6177 площадью 3 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311902:5864 площадью 397 кв.м. 

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311902:5864 площадью 397 кв.м приказом Министерства от 03.12.2024 № 31-02-1-4-3181 предоставлен Колледжу в постоянное (бессрочное) пользование, приказом Министерства образования и науки Пермского края выделена субсидия на разработку проектной документации, выполнение работ на благоустройство территории с целью создания учебного полигона. 

В рассматриваемом случае судом не установлено, что Министерство действовало недобросовестно, а права заявителя нарушены.

Учитывая все указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания действий Министерства, выразившихся в отказе заявителю в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов площадью 400 кв.м незаконными, судом не установлены, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Иные доводы заявителя судом исследованы, и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу. 

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу судебного акта. 

После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска. 

Как разъяснено в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты», при отказе в удовлетворении иска, оставлении искового заявления без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры по общему правилу сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего итогового судебного акта (часть 5 статьи 96 АПК РФ). 

При этом вопрос об отмене обеспечительных мер, независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле, подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. 

Поскольку требования заявителя признаны судом не подлежащими удовлетворению, с учетом статьи 96 АПК РФ, приведенных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации обеспечительная мера, принятая определением Арбитражного суда Пермского края от 17.10.2024 по делу № А50-24229/2024, подлежит отмене с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу. 

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы. 

Исходя из статьи 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Учитывая, что требования заявителя признаны не подлежащими удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления с учетом статьи 110 АПК РФ в сумме 50 000 руб. подлежат отнесению на заявителя – общество «Европейский». 

Руководствуясь статьями  96, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества «Европейский» отказать.

Отменить обеспечительную меру, принятую определением Арбитражного суда Пермского края от 17.10.2024 по делу № А50-24229/2024, с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-24229/2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                           И.Б. Фадеева