АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-16765/2019

г. Кострома      "25" февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Цветкова Сергея Владимировича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кармановской А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Респект», Ивановская область, Шуйский район, с. Китово (ИНН 3706020614, ОГРН 1133706000867)

о признании незаконными решения конкурсной комиссии Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, г. Кострома (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), указанные в протоколе № 3-3 от 23.08.2019 об отклонении заявки ООО «Респект» и признании несостоявшимся открытого конкурса, о повторном проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома – Никольское» (рег. номер маршрута 3), № 115 «Кострома – Красное» (рег. номер маршрута 13), № 118 «Кострома – Подольское» (рег. номер маршрута 15) по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области; об обязании Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области возобновить проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома – Никольское» (рег. номер маршрута 3), № 115 «Кострома – Красное» (рег. номер маршрута 13), № 118 «Кострома – Подольское» (рег. номер маршрута 15), по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1, г. Кострома,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 20.11.2019; ФИО3, представитель по доверенности от 20.11.2019 (полномочия не подтверждены); 

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 30.12.2019 № 01/8895; 

от третьего лица – ФИО5, представитель по доверенности от 16.12.2019;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Респект» (далее – заявитель, Общество, ООО «Респект») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения конкурсной комиссии Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) указанные в протоколе № 3-3 от 23.08.2019 об отклонении заявки ООО «Респект» и признании несостоявшимся открытого конкурса, о повторном проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома – Никольское» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 3), № 115 «Кострома – Красное» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 13), № 118 «Кострома – Подольское» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 15) по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области; об обязании Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области возобновить проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома – Никольское» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 3), № 115 «Кострома – Красное» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 13), № 118 «Кострома – Подольское» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 15), по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области.

Департамент с требованиями заявителя не согласен, представил отзыв.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Кострома, ОГРНИП 304440104400164, ИНН 

<

***> (далее – третье лицо, ФИО1).

Третье лицо поддерживает позицию Департамента, представило отзыв.

Исследовав материалы дела, заслушав присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с действовавшим в спорный период Порядком проведения открытого конкурса Департаментом, в извещении № 6 от 15.07.2019, размещенном на официальном сайте trans.admin44.ru, было объявлено о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома-Никольское», № 115 «Кострома-Красное» и № 118 «Кострома-Подольское» по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области. Предметом открытого конкурса являлось право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по указанным межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области.

15.08.2019 конкурсной комиссией Департамента произведено вскрытие конвертов с заявками и прилагаемыми к ним документами, о чем был составлен протокол № 3-1. Согласно протоколу, на участие в конкурсе были поданы две заявки - ООО «Респект» и ФИО1 

Согласно протоколу от 15.08.2019 № 3-2, конкурсной комиссией был рассмотрен вопрос о соответствии претендентов требованиям пунктов 2.1 и 2.2 конкурсной документации и о соответствии заявок, поданных претендентами,  разделу  5   конкурсной  документации,  а также  было  принято решение о допуске претендентов к участию в открытом конкурсе. При этом в рамках десятидневного срока, предусмотренного пунктом 10 Порядка проведения открытого конкурса, комиссией было принято решение о дальнейшей проверке представленных претендентами документов, а процедура оценки и сопоставления заявок была перенесена на 23.08.2019 на 14.00.

В рамках дальнейшей проверки представленных претендентами документов конкурсной комиссией были проверены транспортные средства на соответствие заявленным характеристикам. По результатам проверки, согласно актам от 16.08.2019 и от 19.08.2019, было выявлено, что транспортные средства обоих претендентов не соответствуют заявленным параметрам. В частности, в отношении транспортных средств, ООО «Респект», выявлено следующее: на автобусах ПАЗ 320414-14 и ЛИАЗ 352922 отсутствовали устройства, отображающие звуковую либо зрительную информацию об остановочных пунктах в пути следования и устройства обеспечивающие безналичную оплату проезда, на автобусе ПАЗ 320414-14 отсутствовало оборудование для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями и низкий пол.

Кроме этого, в целях подтверждения законного права пользования транспортными средствами, которые ООО «Респект» предложило для осуществления перевозок по маршрутам, предусмотренного подпунктом 4 пункта 9.2.1 конкурсной документации, Обществом представлены, в том числе, два договора субаренды транспортного средства без экипажа от 12.08.2019 № 4 (КАВЗ 4270-70 гос. номер 

<

***>) и от 12.08.2019 № 6 (ПАЗ 320414-14 гос. номер 

<

***>) сроками действия до 25.11.2021 и до 28.12.2020 соответственно, что по мнению комиссии, не соответствует требованию пункта 7.2.2 конкурсной документации, и не подтверждает право пользования на законном основании этими транспортными средствами на весь срок выдачи свидетельство об осуществлении перевозок (на 5 лет).

Протоколом от 23.08.2019 № 3-3 конкурсная комиссия, руководствуясь пунктами 42, 43 Порядка проведения открытого конкурса и пунктами 6.6.1, 6.6.2 конкурсной документации, приняла решение об отклонении заявок ООО «Респект» и ИП ФИО1 и признании конкурса не состоявшимся в соответствии с подпунктом 3 пункта 46 Порядка проведения открытого конкурса, в связи с содержанием недостоверных сведений в документах, приложенных к заявкам.

ООО «Респект», полагая, что принятые конкурсной комиссией Департамента решения, зафиксированные в протоколе № 3-3 от 23.08.2019, содержат положения, нарушающие его права, обратилось в арбитражный суд.

В заявлении указывает, что у конкурсной комиссии не имелось оснований для признания представленных Обществом сведений о наличии прав владения в отношении заявленных им транспортных средств недостоверными или недостаточными для участия в конкурсе. По мнению заявителя, данный вывод конкурсной комиссии противоречит положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку предоставляя участнику конкурса право заявить транспортные средства, находящиеся, в том числе на праве аренды, лизинге, субаренде или ином законном основании, закон не определяет и не конкретизирует срок действия таких договоров. ООО «Респект» считает, что участник открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок вправе, в том числе по истечении срока действия договора аренды транспортного средства, заменить транспортное средство, при условии соответствия характеристик транспортных средств, предусмотренных решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса. Общество полагает, что ни Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ, ни Порядок проведения открытого конкурса, ни конкурсная документация о проведении рассматриваемого конкурса не содержат указания на правомочие конкурсной комиссии или иных лиц осуществлять проведение проверки транспортных средств, предполагаемых для перевозок, в период до момента определения результатов конкурса. В связи с этим, действия должностных лиц Департамента по проведению такой проверки являются неправомерными, а результаты проверки – ничтожными, не влекущими каких-либо правовых последствий. Кроме того, Общество указало, что не было уведомлено о проведении проверки, при проведении проверки вместе  с должностным лицом Департамента принимал участие ФИО1, являющийся вторым участником конкурса. Результаты проверки по ее окончании в письменном виде оформлены не были, Обществу не вручались. Кроме того Общество считает, что выводы конкурсной комиссии о недостоверности представленных ООО «Респект» сведений являются неверными, поскольку оборудование, отображающее звуковую либо зрительную информацию об остановочных пунктах и устройства, обеспечивающие безналичную оплату проезда, было приобретено Обществом и имелось у него, о чем в конкурсную комиссию были представлены материалы в составе заявки на участие в конкурсе, а именно: договор № АТЮР19064 от 01.07.2019 аренды оборудования в отношении 11 устройств, обеспечивающих безналичную оплату проезда; акт приема-передачи оборудования к договору № АТЮР19064 от 01.07.2019; договор б/н от 18.08.2019 поставки оборудования в отношении оборудования, отображающего звуковую либо зрительную информацию об остановочных пунктах; акт №158 от 13.08.2019 об установке и программировании 11 устройств – автоинформаторов на транспортных средствах. Заявитель полагает, что фактическое нахождение указанного оборудования на транспортных средствах до момента определения победителя открытого конкурса законом не предусмотрено, оборудование может как использоваться Обществом по его назначению до подведения итогов конкурса, так и проходить техническое обслуживание, программирование, ремонт и т.д. По мнению ООО «Респект», представленные в составе его заявки документы являлись достоверными и подтверждали действительные характеристики рассматриваемых автобусов, допустимыми по условиям конкурсной документации к осуществлению предполагаемых перевозок. Кроме того заявитель указал, что принятое 15.08.2019 конкурсной комиссией решение о допуске ООО «Респект» к участию в открытом конкурсе являлось итоговым решением по результатам рассмотрения заявок и свидетельствовало о переходе конкурсной комиссии к следующему этапу конкурса, а именно к процедуре оценки и сопоставления заявок, а также непосредственного проведения итогов конкурса. Поскольку согласно извещению № 6 от 15.07.2019 о проведении рассматриваемого открытого конкурса, датой проведения итогов конкурса является 15.08.2019, то у конкурсной комиссии отсутствовали основания отложения подведения итогов конкурса и последующего принятия противоположного решения об отклонении заявки ООО «Респект». На основании приведенных доводов, Общество считает незаконными решения конкурсной комиссии Департамента от 23.08.2019, указанные в протоколе № 3-3, об отклонении его заявки и признании конкурса несостоявшимся. Незаконность этих решений влечет за собой неправомерность решения о повторном проведении открытого конкурса. Подробно позиция заявителя изложена в заявлении (т. 1, л.д. 11-17).  

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования в полном объеме, просили суд признать незаконными оспариваемые решения Департамента.

Департамент с требованиями заявителя не согласен, считает, что оспариваемые решения соответствуют закону и не нарушают прав и интересов заявителя. В представленном отзыве (т. 2, л.д. 1-4) и дополнительных возражениях к нему (т. 2 л.д. 25-30, т. 4, л.д. 87-90) Департамент отразил, что согласно пунктам 42, 43 Порядка проведения открытого конкурса комиссия рассматривает заявки на их соответствие требованиям, установленным организатором открытого конкурса, и соответствие претендентов требованиям, установленным статьей 23 Федерального закона № 220-ФЗ. Рассмотрение заявок осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней после дня вскрытия конвертов с заявками. С учетом этого, 15.08.2019 состоялось рассмотрение конкурсной комиссией представленных заявок, при этом комиссия рассматривала представленные материалы на предмет их соответствия установленным требованиям по подготовке соответствующего пакета документов и соответствия установленным формам, указанным в конкурсной документации. Учитывая, что представленные обоими претендентами документы соответствовали требуемому объему и условиям, конкурсной комиссией было принято решение о допуске заявки № 1 и заявки № 2 к участию в конкурсе. Вместе с тем, учитывая невозможность проверки на тот момент достоверности представленных сведений, принимая во внимание большой объем предоставленных документов, при вынесении решения конкурсной комиссией было решено проверить представленные претендентами документы и провести процедуру оценки и сопоставления заявок 23.08.2019, то есть в срок, установленный пунктом 43 Порядка, регламентирующим срок рассмотрение заявок не позднее 10 рабочих дней после дня вскрытия конвертов с заявками. Департамент полагает, что нарушения установленных сроков со стороны конкурсной комиссии допущено не было. Кроме того, для проверки достоверности предоставленных сведений, сотрудником Департамента был осуществлен выезд в г. Шуя Ивановской области, по месту нахождения претендента, где были обследованы имеющиеся на тот момент транспортные средства, при проверке которых были выявлены несоответствия транспортных средств информации, представленной по  ним претендентом – ООО «Респект». По мнению Департамента, на 23.08.2019 по итогам рассмотрения всех материалов из требуемых по конкурсной документации 11 единиц подвижного состава ООО «Респект» были представлены сведения о 4-х транспортных средствах, которые фактически не могли осуществлять перевозки на межмуниципальных маршрутах. В связи с чем, при рассмотрении всех собранных материалов конкурсной комиссией было выявлено несоответствие претендента –требованиям конкурсной документации. Поэтому конкурсной комиссией было принято решение об отклонении заявок Общества и ФИО1 и признании конкурса не состоявшимся в соответствии с подпунктом 3 пункта 46 Порядка проведения открытого конкурса, так как заявки по данному лоту, поданные претендентами, были признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса, не соответствующими требованиям конкурсной документации и содержали недостоверные сведения. Кроме того, на основании пункта 48 Порядка проведения открытого конкурса, было принято решение о повторном проведении открытого конкурса. Таким образом, Департамент полагает, что все действия конкурсной комиссии были проведены в рамках установленного порядка и нарушений со стороны комиссии не имеется, права ООО«Респект» не нарушены, поскольку оно может подать заявку на участие во вновь открытом конкурсе.

В судебном заседании представитель Департамента озвучил доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнительных возражениях к нему, просил отказать Обществу в удовлетворении требований.

Третье лицо поддерживает позицию Департамента, представило письменный отзыв (т. 4, л.д. 66-70), в котором указало, что считает вынесенные конкурсной комиссией Департамента решения, указанные в протоколе № 3-3 от 23.08.2019, законными и обоснованными. В связи с чем, просит отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, просил в удовлетворении требовании заявителя отказать.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае оспариваются решения Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области.

К полномочиям органов исполнительной власти Костромской области по организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам относится организация и проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (пункт 3 части 2 статьи 6 Закона Костромской области от 18.11.2009 № 539-4-ЗКО «Об организации транспортного обслуживания населения в Костромской области»).

Постановлением Губернатора Костромской области от 14.01.2008 № 5 «О департаменте транспорта и дорожного хозяйства Костромской области», утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, в соответствии с пунктом 57 которого Департамент организует и проводит открытый конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Пункт 8 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что ООО «Респект» обратилось в суд с настоящим заявлением о неправомерности действий Департамента при организации и проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома-Никольское», № 115 «Кострома-Красное» и № 118 «Кострома-Подольское» по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области. 

Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ предусмотрены требования к организации и проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, критерии оценки и сопоставления заявок, требования к участникам конкурса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, имеющие в наличии на праве собственности или на ином законном основании транспортные средства, соответствующие требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которых выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принявшие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.

В период спорных правоотношений и до 11.11.2019 действовал Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Костромской области по нерегулируемым тарифам, утвержденный приказом департамента от 14.09.2016 № 159 «Об утверждении Порядка проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Костромской области по нерегулируемым тарифам и шкалы для оценки критериев заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Костромской области по нерегулируемым тарифам» (далее - Порядок проведения открытого конкурса). 

В соответствии с пунктом 2 Порядка проведения открытого конкурса целью проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Костромской области по нерегулируемым тарифам является отбор перевозчиков, обеспечивающих наиболее безопасные и качественные условия перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Согласно пунктам 4, 5 Порядка проведения открытого конкурса объектом открытого конкурса является лот, включающий в себя количество маршрутов, и (или) количество рейсов на одном маршруте, и (или) временной промежуток выполнения рейсов на маршруте. Результатом проведения открытого конкурса является выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок (далее - свидетельство и карта маршрута соответственно).

Рассмотрение заявок и определение победителя открытого конкурса осуществляется конкурсной комиссией, состав которой утверждается приказом организатора открытого конкурса.

Рассмотрение заявок и определение победителя открытого конкурса осуществляется конкурсной комиссией, состав которой утверждается приказом организатора открытого конкурса (пункт 12 Порядка проведения открытого конкурса).

В пункте 13 Порядка проведения открытого конкурса определены следующие функции конкурсной комиссии: осуществлять вскрытие конвертов с заявками; принимать решение о допуске претендента к участию в открытом конкурсе; определять победителя открытого конкурса; рассматривать жалобы претендентов и участников открытого конкурса; осуществлять иные функции в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и Костромской области.

На основании пункта 20 Порядка проведения открытого конкурса претендент не допускается к участию в открытом конкурсе по конкретному лоту если он не соответствует требованиям (одному из требований) к участникам открытого конкурса, установленным статьей 23 Федерального закона N 220-ФЗ (п. 1); заявка с прилагаемыми к ней документами подана по истечении срока приема заявок, указанного в извещении о проведении открытого конкурса (п. 2); заявка и (или) прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям (одному из требований) к форме и составу заявок, установленным организатором открытого конкурса, конкурсной документации и предмету открытого конкурса, указанному в извещении о проведении открытого конкурса, и (или) содержат недостоверные сведения (п. 3).

В соответствии с пунктами 42, 43 Порядка проведения открытого конкурса комиссия рассматривает заявки на их соответствие требованиям, установленным организатором открытого конкурса, и соответствие претендентов требованиям, установленным статьей 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ. Рассмотрение заявок осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней после дня вскрытия конвертов с заявками.

Согласно пунктам 6.6.1 и 6.6.2 конкурсной документации, конкурсная комиссия рассматривает заявки на их соответствие требованиям, установленным организатором открытого конкурса, и соответствие претендентов требованиям, установленным пунктами 2.1 и 2.2 конкурсной документации, и принимает решение о допуске или не допуске претендентов к участию в открытом конкурсе. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

В разделе 7 Порядка проведения открытого конкурса установлен порядок рассмотрения заявок.

Пунктом 44 Порядка проведения открытого конкурса определено, что по результатам рассмотрения заявок на конкретный лот комиссия принимает одно из следующих решений:

1) о соответствии или несоответствии претендента требованиям, предъявляемым к участнику открытого конкурса;

2) о соответствии или несоответствии заявки конкурсной документации;

3) о допуске претендентов к участию в открытом конкурсе на данный лот;

4) об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе на данный лот по основаниям, предусмотренным разделом 4 настоящего Порядка;

5) о признании открытого конкурса по данному лоту не состоявшимся по основаниям, предусмотренным пунктом 46 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 46 Порядка проведения открытого конкурса, открытый конкурс признается несостоявшимся в отношении конкретного лота в случае, если заявки по данному лоту, поданные претендентами, признанными соответствующими требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса, не соответствуют требования конкурсной документации и (или) содержат недостоверные сведения.

Оценка и сопоставление заявок осуществляются в срок не позднее 10 рабочих дней после дня принятия решения о допуске претендентов к участию в открытом конкурсе (пункт 50 раздела 8 Порядка проведения открытого конкурса).

Таким образом, открытый конкурс состоит из трех последовательных, самостоятельных, но связанных друг с другом этапов, процедуры которых строго регламентированы в разделах 6, 7 и 8 Порядка проведения открытого конкурса: вскрытие конвертов с заявками (раздел 6), рассмотрение заявок в срок не позднее 10 рабочих дней после дня вскрытия конвертов с заявками (раздел 7); оценка и сопоставление заявок в срок не позднее 10 рабочих дней после дня принятия решения о допуске претендентов к участию в открытом конкурсе (раздел 8). 

Завершающим результатом каждого из этапов является принятие комиссией одного решения, которое фиксируется в соответствующем протоколе (пункты 41, 45 и 55), позволяющего перейти к следующему этапу.

 Судом установлено, что в 15.00 15.08.2019 были вскрыты конверты с заявками на участие в открытом конкурсе, и комиссией в соответствии с разделом 6 Порядка проведения открытого конкурса принято решение о принятии к рассмотрению заявок с прилагаемыми документами на предмет соответствия прилагаемых документов требованиям организатора открытого конкурса и требованиям конкурсной документации, что зафиксировано в протоколе конкурсной комиссии № 3-1 (т. 1, л.д. 47).

Следовательно, после завершения процедуры начального этапа (раздел 6) комиссия перешла к следующему этапу конкурса - рассмотрение заявок (раздел 7). 

При этом, никакого решения о возможности проведения проверки заявок претендентов с выездом к месту нахождения заявленных ими автобусов комиссией не было принято.

В рамках реализации следующего этапа конкурса (раздел 7) в  16.30 15.08.2019 состоялось рассмотрение представленных заявок, при этом конкурсная комиссия рассматривала представленные материалы на предмет их соответствия установленным требованиям по подготовке соответствующего пакета документов и соответствия установленным формам, указанным в конкурсной документации.   

Учитывая, что согласно установленному перечню, предоставленные обоими претендентами документы соответствовали требуемому объему и условиям, конкурсной комиссией в соответствии с пунктом 44 Порядка проведения открытого конкурса было принято решение о допуске заявки № 1 и заявки № 2 к участию в конкурсе. Данное решение зафиксировано в протоколе конкурсной комиссии № 3-2 по рассмотрению заявок на их соответствие требованиям, установленным организатором открытого конкурса и конкурсной документацией (т. 1, л.д 49).

Оформлением названного протокола № 3-2 должен был завершиться следующий этап конкурса (раздел 7), поскольку конкурс не был признан не состоявшимся по основаниям, указанным в пункте 46 Порядка проведения открытого конкурса.

Принятие решения конкурсной комиссией о допуске претендентов к участию в открытом конкурсе в соответствии с пунктом 44 раздела 7 Порядка проведения открытого конкурса и являющееся итоговым решением по результатам рассмотрения заявок, свидетельствовало о переходе комиссии к следующему этапу конкурса, а именно к процедуре оценки и сопоставления заявок, а также непосредственного подведения итогов конкурса (раздел 8 Порядка проведения открытого конкурса). 

Однако, конкурсная комиссия, допустив обоих претендентов к участию в конкурсе, в заключительной части протокола приняла решение о проведении проверки и в протоколе отразила, что в связи с необходимостью детального и всестороннего рассмотрения документов, подтверждающих заявленные требования, конкурсной комиссией принято решение:

1) департаменту транспорта и дорожного хозяйства Костромской области проверить представленные претендентами документы;

2) в соответствии с пунктом 50 Порядка перенести процедуру оценки и сопоставления представленных заявок на 14.00  23.08.2019.

Таким образом, комиссией было принято два взаимоисключающих решения, зафиксированные в одном протоколе от 15.08.2019 № 3-2: о допуске претендентов к участию в конкурсе и о проведении дополнительной проверки документов претендентов, допускающей в дальнейшем принятие решения о признании открытого конкурса несостоявшимся также в рамках этого этапа (раздел 7). 

При этом, суд считает, что какие-либо проверки, если и могли проводиться, то лишь в 10-дневный срок после дня вскрытия конвертов с заявками (пункт 43 Порядка проведения открытого конкурса), то есть до принятия решения по второму этапу конкурса (раздел 7).

В силу последовательной процедуры, установленной Порядком проведения открытого конкурса, комиссия, завершив второй этап конкурса (раздел 7) и зафиксировав свое решение в протоколе, должна была перейти к заключительному этапу конкурса - оценки и сопоставления заявок (раздел 8).

Согласно пункту 50 Порядка проведения открытого конкурса оценка и сопоставление заявок осуществляются в срок не позднее 10 рабочих дней после дня принятия решения о допуске претендентов к участию в открытом конкурсе.

Между тем, конкурсная комиссия, вернувшись к предыдущему этапу проведения конкурса (раздел 7), по которому ей уже было принято решение, руководствуясь пунктами 42, 43 Порядка проведения открытого конкурса и пунктами 6.6.1, 6.6.2 конкурсной документации, приняла новое решение об отклонении заявок ИП ФИО1 и ООО «Респект» и признании конкурса не состоявшимся в соответствии с подпунктом 3 пункта 46 Порядка проведения открытого конкурса, в связи с наличием в документах заявок недостоверных сведений. Данное решение зафиксировано в протоколе конкурсной комиссии от 23.08.2019 № 3-3, который поименован протоколом оценки и сопоставления заявок, однако по содержанию таковым не являющийся.

Кроме того, на основании пункта 48 Порядка проведения открытого конкурса комиссией было принято решение о повторном проведении открытого конкурса, что также отражено в оспариваемом протоколе.  

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что конкурсной комиссией Департамента нарушена последовательная процедура проведения открытого конкурса, установленная в разделах 6, 7 и 8  Порядка проведения открытого конкурса.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в частности в абзаце втором пункта 1 разъяснено, если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в результате принятия оспариваемого акта.

При этом, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Вместе с тем, обязанность заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Оценив доказательства, представленные сторонами в материалы дела, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решения конкурсной комиссии Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, указанные в протоколе № 3-3 от 23.08.2019 об отклонении заявки ООО «Респект» и признании несостоявшимся открытого конкурса, о повторном проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома – Никольское» (рег. номер маршрута 3), № 115 «Кострома – Красное» (рег. номер маршрута 13), № 118 «Кострома – Подольское» (рег. номер маршрута 15) по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области, противоречат Порядку проведения открытого конкурса, утвержденного приказом Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 14.09.2016 № 159 и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку конкурсная комиссия завершила второй этап открытого конкурса принятием протокола от 15.08.2019 № 3-2 (раздел 7) и допустила обоих претендентов к участию в открытом конкурсе, то мерой, направленной на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), является  обязание Департамента провести последний этап открытого конкурса - оценку и сопоставление заявок претендентов (раздел 8).

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Респект», адрес: 

<

...> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – удовлетворить.

Признать незаконными решения конкурсной комиссии Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, указанные в протоколе № 3-3 от 23.08.2019 об отклонении заявки ООО «Респект» и признании несостоявшимся открытого конкурса, о повторном проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома – Никольское» (рег. номер маршрута 3), № 115 «Кострома – Красное» (рег. номер маршрута 13), № 118 «Кострома – Подольское» (рег. номер маршрута 15) по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области, как противоречащие Порядку проведения открытого конкурса, утвержденного приказом Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 14.09.2016 № 159.

Обязать Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области провести оценку и сопоставление заявок претендентов в соответствии с разделом 8 Порядка проведения открытого конкурса, утвержденного приказом Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 14.09.2016 № 159.

Взыскать с Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, адрес: 

<

...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 08.04.1997 Облисполкомом Костромской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в пользу общества с ограниченной ответственностью «Респект», адрес: 

<

...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.2013 инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 3000 (три тысячи) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную  силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

               Судья      С.В. Цветков