1037/2017-330872(3) 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А21-1119/2017

30 августа 2017 года

г. Санкт-Петербург

  Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2017 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2017 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Лопато И.Б.  судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.  при ведении протокола судебного заседания: Волковой Т.В.  

при участии: от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: Бысорова Ю.К. по доверенности от 28.03.2017; от 3-х лиц: не явились, извещены; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-15971/2017) Специализированной некоммерческой  организации Калининградской области "Фонд капитального ремонта общего  имущества в многоквартирных домах" на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 22.05.2017 по делу № А21-1119/2017 (судья Сычевская  С.Н.), принятое  

по заявлению Фонда Специализированная некоммерческая организация К/о "  капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах"  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области  

3-и лица: Министерство финансов Калининградской области, ФГУП "Почта России" в  лице УФПС - филиал ФГУП "Почта России" по Калининградской области, ООО  Балтийская ассоциация участников размещения заказов, Управление Федерального  казначейства по Калининградской области  

об оспаривании решения  

установил:

Специализированная некоммерческая организация Калининградской области «Фонд  капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (236000, г.  Калининград, ул. Дм. Донского, 1; ОГРН 1143926013846, далее – Фонд, заявитель)  обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о  

признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной  службы по Калининградской области (236006, Калининград, ул. Барнаульская, 4;  ОГРН 1023901001552; ИНН 3905011090, далее – УФАС, Управление,  антимонопольный орган) от 20.01.2017 № Т-164/2016 и обязании Управления  устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной  ответственностью «Балтийская ассоциация участников размещения заказов» (далее  - Общество), федеральное государственное унитарное предприятие «Почта  России» в лице Калининградского филиала (далее - ФГУП «Почта России»),  Министерство финансов Калининградской области (далее - Министерство),  Управление казначейства Калининградской области (далее - УФК).  

Решением суда от 22.05.2017 в удовлетворении заявления отказано. 

 В апелляционной жалобе Фонд, ссылаясь на несоответствие выводов суда  обстоятельствам дела, просит отменить решение и принять по делу новый  судебный акт об удовлетворении заявления.  

 В судебном заседании представитель Управления возражал портив  удовлетворения апелляционной жалобы.  

 Представители заявителя и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о  времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не  явились, в связи с чем, жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи  156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) без их участия.  

 Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в  апелляционном порядке.  

 Как следует из материалов дела, 06.12.2016 Фондом (организатором торгов)  на сайте http://roseltorg.ru/ опубликовано извещение о проведении аукциона в  электронной форме № 001-ПД-16 на право заключения договора на оказание услуг  по печати платежных документов (квитанций, счетов и абонентских книжек) их  изготовлению в форме селф-мейлера и доставке собственникам помещений для  уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных  домах Калининградской области. Начальная (максимальная) цена договора  составляет 19 704 000 рублей.  

Согласно протоколу от 26.12.2016 № 001-ПД-16-1 на участие в аукционе  поступила одна заявка (филиала ФГУП «Почта России»), в связи с чем аукцион  признан несостоявшимся.  

26.12.2016 в Управление поступила жалоба Общества на действия  организатора торгов при проведении открытого конкурса. В жалобе Общество  указало, что организатором торгов необоснованно установлены преференции  участникам закупки в порядке, предусмотренном приказом Министерства  экономического развития РФ от 25.03.2014, поскольку объект аукциона (предмет  договора, заключенного по результатам электронного аукциона) не входит в  перечень, установленный данным приказом, что нарушает пункт 7 части 5 статьи 63  Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных  нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе). Также Общество  указало, что в документации об аукционе незаконно установлено требование к  содержанию первой части заявки, предусмотренное Законом о контрактной системе  при заключении контракта на поставку товара, что нарушает требования пунктов 2, 3  части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. Кроме того, отсутствие точного  количества платежных документов, которые необходимо печатать и доставлять (до  300000 платежных документов в месяц согласно техническому заданию), не дает  возможности сформировать цену, которую заявитель может предложить при  проведении электронного аукциона, и ставит под сомнение обоснованность  установления начальной (максимальной) цены контракта, что нарушает требования  пункта 2 статьи 42, части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.  

Управлением вынесено решение от 20.01.2017 № Т-164/2016, которым  жалоба Общества признана обоснованной; Фонд признан нарушившим пункт 2  Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О  порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или)  выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном  доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения  функции специализированной организации, осуществляющей деятельность,  направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего  имущества в многоквартирных домах». В решении указано, что Фонд не разместил  информацию о закупке на официальном сайте единой информационной системы в  

сфере закупок в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»  www/zakupki.gov.ru.  

20.01.2017 Фонду выдано предписание об отмене в срок до 30.01.2017  протоколов, составленных в ходе проведения закупки; об аннулировании закупки.  

Не согласившись с решением УФАС, Фонд обратился в арбитражный суд. 

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно  руководствовался следующим.  

Согласно части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ; Закон о защите конкуренции) при  рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа  рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов,  оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае,  если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа  установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов,  оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия  антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных  нарушений.  

Приказом Фонда от 12.10.2016 № 459 о/д «Об электронной площадке по  закупкам в целях выполнения функций регионального оператора» в качестве  оператора электронной площадки для проведения закупок товаров, работ, услуг в  целях выполнения функций регионального оператора выбрано АО «ЕЭТП»  (Росэлторг).  

Правовое регулирование деятельности региональных операторов  капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор) установлено Жилищным кодексом Российской Федерации  (далее - ЖК РФ). В соответствии с частью 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки  региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций  регионального оператора, установленных частью 1 статьи 180 ЖК РФ,  осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения  региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом  повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров,  работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления  таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких  

закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра  недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти,  уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках  региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой  информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615  «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или)  выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном  доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения  функции специализированной организации, осуществляющей деятельность,  направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего  имущества в многоквартирных домах» утверждено Положение о привлечении  специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей  деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта  общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания  услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в  многоквартирном доме (далее - Положение № 615).  

В соответствии с пунктом 2 Положения № 615 закупки товаров, работ, услуг в  целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации,  осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения  капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее -  региональный оператор), осуществляются путем использования способов  определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Законом   № 44-ФЗ, в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за  исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы,  услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных  пунктом 193 Положения.  

Как следует из пунктов 8 и 193 данного Положения все закупки товаров, работ,  услуг региональные операторы осуществляют путем использования способов  определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Законом  о контрактной системе, в порядке, установленном данным законом, за исключением  случаев, когда:  

- предметом закупки являются работы, услуги, перечисленные в пункте 8  

Положения. В этом случае проводится предварительный отбор, по результатам  которого органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных  подрядных организаций, а затем аукцион в соответствии с постановлением N 615;  

- закупки у единственной подрядной организации, определенные пунктом 193  Положения.  

Таким образом, Постановлением № 615 установлен специальный порядок  осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций  региональным оператором в части обеспечения проведения капитального ремонта  общего имущества в многоквартирных домах.  

Установив, что Фонд не провел закупку (извещение № 001-ПД-16) в порядке,  установленном Законом о контрактной системе, Управление признало организатора  торгов нарушившим пункт 2 Постановления № 615.  

Доводы заявителя о невозможности проведения аукциона в порядке,  предусмотренном Законом о контрактной системе, вследствие невозможности  регистрации на официальном сайте единой информационной системе (далее -  ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, обоснованно не приняты во внимание  судом, поскольку объективные доказательства, подтверждающих отсутствие  возможности регистрации, не предоставлены Фондом.  

Более того, Управлением установлено наличие 49 записей о регистрации  фондов капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на  официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.  

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что действующие  нормативно-правовые акты не предусматривают регистрацию в ЕИС юридических  лиц с организационно-правовой формой Фонда. Означенные доводы противоречат  положениям приведенных выше норм, а также фактическим обстоятельствам,  подтверждающим факт регистрации фондов, в том числе и самого заявителя.  

Функционирование ЕИС в сфере закупок введено постановлением  Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 № 1414 «О порядке  функционирования единой информационной системы в сфере закупок», которым  утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере  закупок (далее - Правила № 1414). В соответствии с пунктом 4 Правил № 1414  официальный сайт ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"  имеет доменное имя www.zakupki. gov .ru, доступ к которому осуществляется на  безвозмездной основе.  

На основании изложенного, судом первой инстанции сделан правомерный  вывод о том, что извещение от 06.12.2016 о проведении аукциона в электронной  форме на право заключения договора на оказание услуг по печати платежных  документов (квитанций, счетов и абонентских книжек), их изготовлению в форме  селф-мейлера и доставке собственникам помещений для уплаты взносов на  капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах Калининградской  области (извещение № 001-ПД-16) подлежало опубликованию Фондом на сайте  ЕИС www.zakupki.gov.ru.  

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Управления принято в  соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов заявителя.  

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства  дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в  деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие  применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении  дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным  и отмене не подлежит.  

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по  оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее  подателя.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.05.2017 по делу   № А21-1119/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Специализированной некоммерческой организации Калининградской области "Фонд  капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" - без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий И.Б. Лопато  

Судьи Л.В. Зотеева 

 А.Б. Семенова