Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

11.12.2018 года          Дело № А50-27281/18

Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2018 года. Полный текст решения изготовлен 11.12.2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.,

при ведении протокола заседания помощником судьи Долгополовой М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г.Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к ответчику: Обществу с ограниченной ответственностью «АВБ-Групп» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 1000 руб.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседании не прибыли, о рассмотрении заявления участники процесса извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени судебного заседания на официальном сайте суда, что в силу ч. 2 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

УПФР в Орджоникидзевском районе г.Перми (далее – пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО «АВБ-Групп» (далее – общество, ответчик) финансовых санкций в размере 1000 руб. на основании ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) за неполное и недостоверное представление индивидуальных сведений.

От общества письменный отзыв не поступил.

Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Пенсионным фондом проведена проверка страхователя по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), за октябрь и ноябрь 2016 года по форме СЗВ-М.

В ходе проверки установлено, что страхователь представил в фонд исходные формы СЗВ-М за указанные периоды в установленный законом срок. 

Однако в ходе проверки представленного учреждением Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (далее - РСВ-1) за 1 полугодие 2016 года и формы СЗВ-М за октябрь и ноябрь 2016 пенсионным фондом выявлены работающие застрахованные лица, по которым отсутствуют сведения в разделе 6 РСВ-1 либо не указан период работы в сведениях раздела 6 РСВ-1, но представлена ежемесячная отчетность (СЗВ-М).

В связи с выявленными расхождениями пенсионным фондом составлено уведомление от 18.04.2017 № 978 об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. При этом доказательств направления уведомления в адрес общества  пенсионным фондом в материалы дела не представлено. В представленной выдержке из списка почтовых отправлений отсутствуют сведения о направлении корреспонденции ООО «АВБ-Групп». 

В дальнейшем 26.05.2017, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (тип отменяющая) за октябрь и ноябрь 2016 года на 1 застрахованное лицо, на которые первоначально были представлены сведения.

По результатам проверки управлением составлены акты от 15.08.2017. 

28.09.2017 по факту непредставления полных и достоверных сведений в установленный срок (связанный с направлением уведомления), заместителем начальника пенсионного фонда вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной абз.4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде взыскания в общем размере 1000 руб. 

В целях уплаты финансовой санкции в добровольном порядке пенсионный фонд направил страхователю требования от 30.10.2017, в котором предлагалось уплатить штраф в срок до 21.11.2017. 

В связи с тем, что сумма штрафа осталась не уплаченной, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика санкции в принудительном порядке. 

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Код «отм» (отменяющая форма) указывает в приведенном поле при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции до 01.01.2017; часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции после 01.01.2017).

Привлекая страхователя к ответственности, фонд исходил из того, что страхователем были представлены неполные и (или) недостоверные сведения по форме СЗВ-М за октябрь и ноябрь 2016 года.

В соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении руководителей организации, организациями должны представляться отчетность по форме СЗВ-М.

С учетом регламента направления отчетности, направление отчетом по форме РСВ-1 и СЗВ-М является действием по направлению формализованной отчетности, соответственно направление соответствующих форм носит собой направление определенных сведений (реквизитов), что исключает подмены одного файла другим, в связи с различным содержанием подлежащих заполнению сведений.

Между тем, указание в РСВ-1 сведений о застрахованных лицах позволяет соотнести данные с отчетностью по форме СЗВ-М.

Исходя из статьи 1 Закона № 27-ФЗ, застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте, дающем в соответствии с законодательством Российской Федерации право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее также - Закон № 167-ФЗ).

Как определено пунктом 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ, застрахованными признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.

Таким образом, страхователи обязаны представлять сведения по форме СЗВ-М на руководителей организаций, являющихся единственным участником (учредителем).

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 является директором организации.

Из Письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 13.07.2016 № ЛЧ-08-26/9856 следует, что работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении руководителей организации, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

Данная позиция Пенсионного фонда России также отражена в Письме от 06.05.2016 № 08-22/6356, в котором также указано, что при отсутствии факта начисления в пользу вышеуказанных лиц выплат и иных вознаграждений за отчетный период не являются основанием для непредставления в отношении этих лиц отчетности по форме СЗВ-М.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, поскольку Общество своевременно представило отчет по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь и ноябрь 2016 года на директора ФИО2, следовательно, необходимость устранять ошибки и (или) несоответствия в указанной отчетности в виде исключения сведений о директоре, отсутствовала.

В такой ситуации представление ответчиком отчета по форме СЗВ-М с типом «отменяющая» с нарушением установленного уведомлением срока, не образует состав вменяемого правонарушения.

Иные доказательства, подтверждающие совершение должником нарушений, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в деле отсутствуют.

Более того, исходя из буквального толкования и смысла абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ следует, что санкция предусматривает наложение штрафа в отношении застрахованного лица.

Учитывая, что Фонд не признает ФИО2 в качестве застрахованного лица, то в рассматриваемом случае Общество не может быть привлечено к ответственности по абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того, пенсионным фондом пропущен шестимесячный срок, установленный п. 3 ст. 46 НК РФ, для обращения в суд с соответствующим заявлением.

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) с заявлением о взыскании с налогоплательщика - организации суммы санкции учреждение вправе было обратиться в суд с заявлением в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Как указывалось выше, обществу предложено уплатить сумму штрафа в добровольном порядке в срок до 21.11.2017, следовательно, последний день подачи заявления в суд в соответствии с установленным законом сроком о взыскании штрафа – 21.05.2018.

18.05.2018 пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа, однако определением от 22.05.2018 в принятии заявления о выдаче судебного приказа было отказано на основании п.3 ч.3 ст.229.4 АПК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" в силу пункта 1 статьи 204 ГК РФ срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа либо обращения в третейский суд, если такое заявление было принято к производству.

Днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Положение пункта 1 статьи 204 ГК РФ не применяется, если судом отказано в принятии заявления или заявление возвращено, в том числе в связи с несоблюдением правил о форме и содержании заявления, об уплате государственной пошлины, а также других предусмотренных ГПК РФ и АПК РФ требований.

Следовательно, пенсионный фонд обратился с заявлением в арбитражный суд лишь 30.08.2018, то есть с пропуском установленного шестимесячного срока для обращения с заявлением после истечения срока исполнения требования об уплате.

Пенсионным фондом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Ходатайство мотивировано тем, что первоначальное заявление о выдаче судебного приказа было подано в установленный законом срок, однако, арбитражный суд отказал в принятии заявления. 

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.03.2008 года № 13084/07, регламентация сроков взыскания налогов, равно как и сроков проведения проверок, направлена на достижение равновесия интересов участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

В рассматриваемом случае определение об отмене судебного приказа не выносилось, как указывалось выше управлению отказано в выдаче судебного приказа, так как требования о взыскании финансовых санкций не являются бесспорными, то есть не отвечают требованиям статьи 229.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что препятствует применению положений абзаца 2 пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В данном случае причин, объективно препятствовавших первоначальному обращению с заявлением о взыскании штрафа в порядке искового производства в сроки установленные статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации истцом не приведено, при этом исходя из сложившейся правоприменительной практики при разрешении споров, связанных со взысканием штрафов предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ истец не мог не знать о последствиях обращения в порядке приказного производства с требованиями очевидно не являющимися бесспорными. При таких обстоятельствах, обращение истца первоначально за взысканием финансовых санкций в порядке приказного производства не может быть признано уважительным исходя из целей достижения стабильности правопорядка, правовой определенности, устойчивости сложившейся системы правоотношений и являться основанием для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока.

На основании изложенного, заявленные пенсионным фондом требования о взыскании штрафа в размере 1000 руб. удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что заявитель в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, ее распределение не производится.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Арбитражный суд  Пермского края    

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                  А.Н. Саксонова