Арбитражный суд Амурской области

675023, 

<

...>

тел. 

<

***>, факс 

<

***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3579/2025

г. Благовещенск

05 июня 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2025 г.

арбитражный суд в составе судьи: Чумакова Павла Анатольевича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОСТРОЙ» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании недействительным решения,

при участии в заседании: стороны не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «РЕГИОСТРОЙ» (далее – заявитель, общество,  управление) с заявлением к министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее по тексту – ответчик, министерство), в котором просит признать протокол комиссии по проведению предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов № РТС128А250002 от 14.04.2025 в части отказа включения ООО «РЕГИОСТРОЙ» в реестр квалифицированных подрядных организаций недействительным, принятое решение незаконным.

В обоснование требование заявитель ссылается на наличие у него четырех исполненных договоров подряда, заключенных в 2024 году.

Ответчик в отзыве указал на законность оспариваемого решения ввиду регистрации общества в качестве юридического лица в 2024 году.

Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «РЕГИОСТРОЙ»   зарегистрировано в качестве юридического лица 15.07.2024.

10.03.2025 министерством было размещено в ЕИС извещение о проведении предварительного отбора, в котором ООО «РЕГИОСТРОЙ» приняло участие предварительный отбор №>0123 20000312500002, предмет аукциона «Оказание услуг (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущее многоквартирных домов».

Срок окончания подачи заявок — 31.03.2025. 

Срок рассмотрения заявок 14.04.2025.

Документацией о проведении предварительного отбора по отбору подряди организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, утвержденной приказом министерства 06.03.2025 №78-од, к участникам в частности предъявлено требование о наличии опыта оказания аналогичных предмету аукциона услуг за 3 года» предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном, отборе (п.п. «м» п 2.1 раздела 2 документации).

К заявке участником также должны были быть представлены копии не мене 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участников предварительного отбора опыта, предусмотренного п.п, «м» п. 2 раздела документации, опыта оказания услуг и (или) выполненных работ, аналогичных предмету проводимого аукциона (п. 12 Приложения № 1 к документации).

20.03.2025 ООО «РЕГИОСТРОЙ»  на торговой площадке РТС-тендер была подана заявка на участие в отборе.

16.04.2025 в ЕИС был размещен протокол заседания комиссии по проведению предварительного отбора №012320000312500002 от 14.04.2025, содержащий результаты рассмотрения заявок.

По результатам рассмотрения заявки и документов, представленных ООО «РЕГИОСТРОЙ», комиссией было принято решение об отказе во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций, мотивированное несоответствием ООО «РЕГИОСТРОЙ» требованиям, установленным пп, «п» п 23 "Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение), пп. «п» п. 2.1 раздела 2 документации, а именно отсутствие у заявителя опыта оказания услуг 3 года предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие предварительном отборе.

Не согласившись с протоколом от 14.04.2025 в части решения об отказе во включении ООО «РЕГИОСТРОЙ» в реестр квалифицированных подрядных организаций, заявитель оспорил его в суде..

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 Положения "предварительный отбор" - совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор; "заказчик" - региональный оператор, органы местного самоуправления и (или) государственные, муниципальные бюджетные, казенные учреждения в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляющие функции технического заказчика; "участник предварительного отбора" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, претендующие на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В силу пункта 3 Положения принципами привлечения подрядных организаций являются, в том числе: доступность, безвозмездность и открытость информации о привлечении подрядных организаций, ее достоверность и полнота; создание равных условий для участников предварительного отбора и участников электронных аукционов; добросовестная конкуренция участников предварительного отбора и участников электронных аукционов; профессионализм заказчика, осуществление его деятельности, деятельности специализированной организации на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок; эффективное использование средств регионального оператора, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, и средств государственной поддержки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания.

Согласно пункту 15 Положения комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям, установленным пунктом 30 настоящего Положения, ведет и оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым в ходе осуществления предварительного отбора, рассматривает вопрос о включении (об отказе во включении) участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций и другие действия в соответствии с настоящим Положением.

В пункте 23 Положения определен перечень требований при проведении предварительного отбора к участникам.

В частности, подпунктом "п" данного пункта Положения предусмотрено требование о наличии у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена) лифтового оборудования, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с настоящим Положением. При этом минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по всем исполненным контрактам и (или) договорам, представленным участником предварительного отбора и соответствующим требованиям настоящего пункта, и порядок его исчисления определены этим же пунктом.

Комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций (пункт 48 Положения).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 53 Положения N 615 несоответствие участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций требованиям, установленным пунктом 23 названного Положения, является основанием для принятия решения об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В рассматриваемом случае, согласно представленным ООО «РЕГИОСТРОЙ» в составе заявки на участие предварительном   отборе   документам   (учредительные   документы,   выписка ЕГРЮЛ, выписка из СРО), общество создано и зарегистрировано в июле 2024 года, зарегистрировано в СРО - 02.10.2024.

Как указывалось выше, порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определен соответствующим Положением N 615) и которым установлены предъявляемые к участникам предварительного отбора требования (пункт 23).

Согласно правовой позиции ВС РФ, изложенной в определении от 13 ноября 2017 г. N 310-КГ17-16283 одним из таких требований согласно подпункту "п" пункта 23 Положения N 615 является требование о наличии у участника предварительного отбора опыта выполнения работ не менее чем по трем контрактам за последние три года, предшествующие дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по предмету отбора.

Применительно к изложенным выше нормам и обстоятельствам дела, у заявителя отсутствует опыт оказания услуг за 3 года, предшествующих дате окончания приема заявок на участие в аукционе. 

В этой связи ссылка ООО «РЕГИОСТРОЙ» на договоры подряда №1/р от 20.08.2024, №2/р от 10.09.2024, №3/р от 25.09.2024,  №4/р от 01.11.2024 правового значения не имеет, поскольку данные договоры заключены и исполнены в течение 2024 года, т.е. за год до окончания срока подачи заявки на участие в аукционе.

С учетом изложенного оспариваемое решение вынесено ответчиком правомерно.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ заявителем также не доказан факт нарушения решением министерства прав и законных интересов ООО «РЕГИОСТРОЙ». 

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимых для признания незаконным решения органа власти, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ понесенные обществом судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 рублей  подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья                                                                                                    П.А. Чумаков