АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru 

сайт http://ufa.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13330/2020

г. Уфа

27 октября 2020 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой  Г.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

ООО ПКФ "ПОЛИМЕРПЛАСТ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ – УПРАВЛЕНИЮ  ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КАЛИНИНСКОМ  РАЙОНЕ Г. УФЫ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

о признании решения от 21.05.2020 № 002S19200007893 недействительным в  части размера финансовых санкций  

при участии – согласно протоколу 

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан  поступило заявление ООО ПКФ "ПОЛИМЕРПЛАСТ" к  ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ – УПРАВЛЕНИЮ ПЕНСИОННОГО  ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КАЛИНИНСКОМ РАЙОНЕ Г. УФЫ  РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН о признании решения от 21.05.2020   № 002S19200007893 недействительным.  

Представитель заявителя уточнил требования, просит о признании  решения от 21.05.2020 № 002S19200007893 недействительным в части размера  финансовых санкций.  

Уточнение судом принято в соответствии со ст. 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования в полном  объёме. Расходы по государственной пошлине проси возложить на заявителя.  

Заинтересованное лицо в отзыве заявленные требования не признает,  согласно отзыву в удовлетворении требований просит отказать.  

Изучив материалы дела, позиции сторон, суд 

УСТАНОВИЛ:

Государственным учреждением - Управлением пенсионного фонда  Российской Федерации в Калининском районе г. Уфы Республики  Башкортостан вынесено решение от 21.05.2020 № 002S19200007893 о  применении финансовых санкций к страхователю ООО ПКФ  «ПОЛИМЕРПЛАСТ» за совершение нарушения финансового  законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования в размере 78 000 руб.  

ООО ПКФ «ПОЛИМЕРПЛАСТ» не согласившись с принятым  решением, обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с  заявлением об уменьшении штрафных санкций.  

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по  своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив  относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в  отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их  совокупности, суд приходит к следующему.  

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых  актов, решений, действий государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Согласно части 1 статьи 198, а так же части 2 статьи 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для обращения в  Арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  организаций, наделенных федеральным законом отдельными  государственными или публичными полномочиями, должностных лиц, в том  числе судебных приставов – исполнителей, и удовлетворения такого заявления  является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта,  решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому  акту и нарушением ими прав и законных интересов граждан, организаций,  иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконное возложение на них каких – либо обязанностей или создание иных  препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Правовую основу и принципы организации индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых  распространяется действие законодательства Российской Федерации об  обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение  государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на  дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с  Федеральным законом от 29.12.2006года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах  государственной поддержки семей, имеющих детей, а так же сведений о детях»  

устанавливает Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном  пенсионном страховании в Российской Федерации»,  

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»,  законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном  страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего  Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об  основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28  декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28  декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона  от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных  законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов  Российской Федерации.  

Положениями статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по  тексту Закон № 167-ФЗ) определено, что страхователями по обязательному  пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим  лицам, в том числе организации.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ  страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы  страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета, а так же для назначения (перерасчета) и  выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно статье 16 Федерального Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (в новой  редакции) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту Закон № 27-ФЗ),  органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять  контроль за правильностью представления страхователями сведений,  определенных данным федеральным законом, в том числе по их учетным  данным.  

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на  которых распространяется действие законодательства Российской Федерации  об обязательном пенсионном страховании.  

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ Страхователь ежегодно не  позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев,  если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом),  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по  которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах  и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу  данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения  договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в  соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы  

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора  гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в  соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы;  

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах  работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего  Севера и приравненных к ним местностях;  

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой  пенсии и накопительной пенсии;  

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо,  являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного  обеспечения;  

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный  стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного  негосударственного пенсионного обеспечения;  

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на  досрочное назначение страховой пенсии по старости.  

Сведения, указанные в настоящем пункте, о застрахованном лице,  подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и  накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных  дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.  

Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2  настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного)  учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их  регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в  налоговые органы по месту их учета. (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ)  

В силу ст. 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных  сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 настоящего  федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые  санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Из представленных документов следует, что ООО ПКФ  «ПОЛИМЕРПЛАСТ» обязанность, установленную статьей 11 Закона № 27-ФЗ,  своевременно не исполнило. Сведения по форме СЗВ-Стаж за отчетный период  – 2019 год представлены заявителем с нарушением установленного законом  срока. Нарушение срока представления подтверждено материалами дела.  

Заявитель решение от 21.05.2020 № 002S19200007893 Пенсионного фонда  по существу не оспаривает. Обосновывает просрочку подачи сведений  

технической ошибкой и сбоем программы, просит учесть смягчающие  обстоятельства и снизить размер штрафных санкций.  

Решение Пенсионного фонда от 21.05.2020 № 002S19200007893 принято в  соответствии с требованиями закона, нарушений при его принятии со стороны  Пенсионного фонда не допущено.  

Заявитель просит суд фактически изменить решение Управления в части  определения размера штрафных санкций с учетом смягчающих обстоятельств.  

В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых  взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования и территориальные фонды обязательного  медицинского страхования" (действовавшего до 01.01.2017) (далее – Закон №  212-ФЗ), утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5  Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам  обязательного социального страхования" (далее - Закон № 188-ФЗ),  предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом  или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к  ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о  страховых взносах.  

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей  до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа  контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов  проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие  ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом   № 212-ФЗ.  

Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона № 188-ФЗ в пункт 4  части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с  которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя  руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при  рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность  выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за  совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015  года.  

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П "По  делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи  5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам  обязательного социального страхования" в связи с запросами Арбитражного  суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области" подпункт "а"  пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года №  188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации по вопросам обязательного социального страхования", признаны не  соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1),  

2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) как  исключившие возможность при применении ответственности, установленной  Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской  Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования",  индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с  учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к  нарушению прав плательщиков страховых взносов,  

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до  внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения  об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций  за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых  взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном  порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд  (безотносительно к законодательному регулированию пределов его  полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер  ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к  ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее  назначенного ему штрафа.  

При этом, как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от  25.02.2014 N 4-П, в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и  гражданина, обеспечения законности, правопорядка, государственной и  общественной безопасности, а также в иных конституционно значимых целях  федеральный законодатель не только вправе, но и обязан использовать все  доступные - в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий -  средства, включая установление ответственности, руководствуясь при этом  общими принципами юридической ответственности, которые имеют  универсальное значение и по своей сути относятся к основам  конституционного правопорядка.  

Штраф относится к числу основных наказаний, которые могут  устанавливаться за совершение правонарушений, предусмотренных законами  Российской Федерации и является денежным взысканием, которое выражается  в предусмотренной соответствующими статьями денежной сумме. Штраф,  равно как любое другое наказание, является установленной государством мерой  ответственности за совершение правонарушения и применяется в целях  предупреждения совершения новых правонарушений как самим  правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые  размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью  общественной опасности административных правонарушений и обладать  разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения  находящихся под защитой административно-деликтного законодательства  запретов. В противном случае применение административной ответственности  не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по  смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции  

Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном  использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и  свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей  гражданского общества и правового государства.  

Как указал Конституционный суд Российской Федерации практика  законодательного регулирования административных штрафов, применяемых к  юридическим лицам, показывает, что их размеры, изначально установленные за  те или иные административные правонарушения, в том числе применительно к  наиболее значимым для прав и свобод граждан, рыночной экономики,  общественной безопасности, охраны окружающей среды и природопользования  сферам общественных отношений, подверглись корректировке в сторону  существенного увеличения, что было обусловлено различными факторами,  связанными преимущественно с формированием ответственного отношения к  правовым предписаниям, основанного на осознании важности их безусловного  исполнения. Само по себе законодательное регулирование, направленное на  усиление ответственности, не выходит за рамки полномочий федерального  законодателя, который, вправе вводить более строгие - соразмерные реалиям  того или иного этапа исторического развития - административные наказания за  административные правонарушения, объектами которых выступают  общественные отношения, нуждающиеся в повышенной защите государства  (постановления от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П).  

Между тем, указано, что соблюдение вытекающих из конституционных  принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований  призвано обеспечить, в то же время, и индивидуализацию наказания  юридических лиц, виновных в совершении административных  правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер  административной ответственности избыточного ограничения их  имущественных прав и интересов. В результате для отдельных коммерческих  организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого  предпринимательства, а тем более - для осуществляющих социальные,  культурные, образовательные, научные и другие функции некоммерческих  организаций, в том числе государственных и муниципальных учреждений,  привлечение к административной ответственности сопровождается такими  существенными обременениями, которые могут оказаться для них  непосильным бременем и привести к самым серьезным последствиям.  

С учетом изложенного правового подхода Конституционного суда  Российской Федерации о возможности изменения принятых решений при  применении санкций за нарушение положений законодательства Российской  Федерации о страховых взносах только в исключительных случаях при  соблюдении принципов пропорциональности и соразмерности при  индивидуализации наказания и учитывая приведенные заявителем  обстоятельства, незначительный период просрочки (один день), ущерб  интересам Пенсионного фонда не причинен, правонарушение совершено  

впервые, которые признаются судом в качестве смягчающих, суд считает  возможным снизить размер штрафной санкции до 500 рублей.  

При таких обстоятельствах требования ООО ПКФ «ПОЛИМЕРПЛАСТ»,  подлежат удовлетворению.  

 При рассмотрении дела истцом сделано заявление, в котором он просил  отнести судебные расходы по уплате государственной пошлине на него, что не  противоречит положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, и не влечет за собой необходимость возложения  обязанности по возмещению расходов истца на ответчика.  

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ПРОИЗВОДСТВЕННО – КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА  "ПОЛИМЕРПЛАСТ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.  

Признать решение № 002S19190015513 от 11.06.2019г. принятое  ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ - УПРАВЛЕНИЕМ  ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КАЛИНИНСКОМ  РАЙОНЕ Г. УФЫ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) недействительным в части взыскания штрафа в размере 77 500  руб.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня  его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает  в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления  его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.  

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд  Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения  арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной  инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на  Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа  www.fasuo.arbitr.ru.  

Судья Г.Р. Мигранова