Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград                                                                                          Дело № А12-16279/2024

«27» августа 2024 года 

 

Резолютивная часть объявлена 22 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «ВИСТ ОН-ЛАЙН» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.08.2002, ИНН: 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2004, ИНН: 

<

***>) о признании незаконными действий и постановлений о привлечении к административной ответственности, с привлечением к участи в деле в качестве заинтересованных лиц: филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах Управления по Волгоградской области и Республике Калмыкия Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 08.10.2002, ИНН: 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 20.06.2024, ФИО2, руководитель, ФИО3, доверенность от 17.06.2024 №34АА4215668

от административного органа – ФИО4, доверенность от 09.01.2024 №1-Д, ФИО5, доверенность от 09.01.2024 №3-Д,

иные лица – не явились, извещены 

 

установил:

закрытое акционерное общество «ВИСТ ОН-ЛАЙН» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН»),  ФИО2 обратились в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просят:

- признать незаконными действия Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия по требованию (понуждению заявителя ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН») полной оплаты административных штрафов по постановлениям по делам об административных правонарушениях от 01.03.2024 г. за номерами ПО-34/7/44, ПО-34/7/45, ПО-34/7/48, ПО-34/7/50, от 05.03.2024 г. за номерами ПО-34/7/54, ПО-34/7/55, ПО-34/7/56 о привлечении к административной ответственности ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН»;

- признать незаконными действия Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия по требованию (понуждению заявителя ФИО2) полной оплаты штрафов по постановлениям по делам об административных правонарушениях от 29.02.2024 г, за номерами 110-34/7/37. 110-34/7/38. ПО-34/7/39, 110- 34/7/40, ПО-34/7/41, ПО-34/7/42, от 01.03.2024 г. за номерами ПО-34/7/43, ПО-34/7/46, ПО-34/7/47, ПО-34/7/49, от 05.03.2024 г. за номерами ПО-34/7/51, ПО-34/7/52, ПО-34/7/53 о привлечении к административной ответственности ФИО2.

Определением суда от 24.06.2024 в отдельное производство выделено требование закрытого акционерного общества «Вист Он-Лайн» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия о признании незаконными действий по требованию (понуждению заявителя ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН») полной оплаты административных штрафов по постановлениям по делам об административных правонарушениях от 01.03.2024 г. за номерами ПО-34/7/44, ПО-34/7/45, ПО-34/7/48, ПО-34/7/50, от 05.03.2024 г. за номерами ПО-34/7/54, ПО-34/7/55, ПО-34/7/56 о привлечении к административной ответственности ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН». Делу присвоен статистический номер А12-16279/2024. 

Дело №А12-12305/2024 передано в Волгоградский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

От заявителя в порядке ст. 49 АПК РФ поступило уточнение заявленных требований, в соответствии с которыми Общество в дополнение к ранее заявленным требованиям просит признать недействительными постановления по делам об административных правонарушениях от 01.03.2024 г. №№ПО-34/7/44, ПО-34/7/45, ПО-34/7/48, ПО-34/7/50, от 05.03.2024 г. №№ПО-34/7/54, ПО-34/7/55, ПО-34/7/56 о привлечении к административной ответственности ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» с ходатайством о восстановлении срока на подачу заявления в суд.

Уточнения приняты судом к рассмотрению.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах Управления по Волгоградской области и Республике Калмыкия.

Заявитель на удовлетворении требований настаивает.  

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия (далее - административный орган, Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, Управление) заявленные требования не признали. В удовлетворении требований просят отказать.

Заинтересованное лицо, согласно представленное отзыва, поддерживает позицию административного органа. 

Изучив доводы сторон,  исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом при рассмотрении спора, из поступивших материалов радиоконтроля Управления по Волгоградской области и Республике-Калмыкия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах (акт мероприятия по радиоконтролю от 02.02.2024 № 34-271-01, вх. от 02.02.2024 №918/34) административным органом установлено, что ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» допустило нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов, обязательных требований в области связи (использование без регистрации РЭС и ВЧУ, подлежащих регистрации). Радиоэлектронное средство (РЭС фиксированной службы, MAC - адрес: 18:Е8:29:3 8:32:ED, частота излучения 5870,0 МГц), принадлежащее Обществу, расположенное по адресу: Волгоградская обл., Волгоград г., Горный рп, Майская подстанция, (48°35'00"СШ; 44°13'50" ВД), эксплуатировалось без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и без записи в реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ, частота излучения 5870,0 МГц; излучение было зафиксировано в период с 08:30 01.02.2024 до 10:00 02.02.2024.

По данным фактам 20.02.2024 в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях №АП-34/7/100 - по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, №АП-34/7/101 - по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

Определением от 22.02.2024 №ООП-34/7/2595 Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия дела об административных правонарушениях в отношении ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» по вышеуказанным протоколам об административных правонарушениях объединены в одно производство.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено постановление 01.03.2024 №ПО-34/7/44, которым заявителю назначено административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Также 01.03.2024 вынесено представление об устранении допущенных нарушений №ПР-34/7/2964, согласно которым на общество возложена обязанность рассмотреть соответствующее представление, принять меры к устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, информацию о принятых мерах представить в управление в течение одного месяца со дня получения представления.

Письмом от 28.03.2024 ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» сообщило Управлению, что нарушения устранены. 

Из поступивших материалов радиоконтроля Управления по Волгоградской области и Республике-Калмыкия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах (акт мероприятия по радиоконтролю от 02.02.2024№ 34-273-01, вх. от 02.02.2024 №922/34) административным органом установлено, что ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» допустило нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов, обязательных требований в области связи (использование без регистрации РЭС и ВЧУ, подлежащих регистрации). Радиоэлектронное средство (РЭС фиксированной службы, MAC - адрес: E0:63:DA:60:02:B2, частота излучения 5690,0 МГц), принадлежащее Обществу расположенное по адресу: Волгоградская обл., Волгоград г., Горный рп, Майская подстанция, (48°35'00',СШ; 44°13'50" ВД), эксплуатировалось без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и без записи в реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ, частота излучения 5690,0 МГц; излучение было зафиксировано в период с 08:30 01.02.2024 до 10:00 02.02.2024.

По данным фактам 20.02.2024 в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях №АП-34/7/96 - по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, №АП-34/7/97 - по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

Определением от 22.02.2024 №ООП-34/7/2597 Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия дела об административных правонарушениях в отношении ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» по вышеуказанным протоколам об административных правонарушениях объединены в одно производство.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено постановление 01.03.2024 №ПО-34/7/45, которым заявителю назначено административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Также 01.03.2024 вынесено представление об устранении допущенных нарушений №ПР-34/7/2965, согласно которым на общество возложена обязанность рассмотреть соответствующее представление, принять меры к устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, информацию о принятых мерах представить в управление в течение одного месяца со дня получения представления.

Письмом от 28.03.2024 ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» сообщило Управлению, что нарушения устранены. 

Кроме того, из поступивших материалов радиоконтроля Управления по Волгоградской области и Республике-Калмыкия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах (акт мероприятия по радиоконтролю от 02.02.2024 №34-272-01, вх. от 02.02.2024 №917/34) административным органом установлено, что ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» допустило нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов, обязательных требований в области связи (использование без регистрации РЭС и ВЧУ, подлежащих регистрации). Радиоэлектронное средство (РЭС фиксированной службы, MAC - адрес: 18:Е8:29:38:32:ЕА, частота излучения 5780,0 МГц), принадлежащее ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН», расположенное по адресу: Волгоградская обл., Волгоград г., Горный рп, Майская подстанция, (48°35’00"СШ; 44°13’50"ВД), эксплуатировалось без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и без записи в реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ, частота излучения 5780,0 МГц; излучение было зафиксировано в период с 08:30 01.02.2024 до 10:00 02.02.2024.

По данным фактам 20.02.2024 в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях №АП-34/7/92 - по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, №АП-34/7/93 - по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

Определением от 22.02.2024 №ООП-34/7/2598 Управлением дела об административных правонарушениях в отношении ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» по вышеуказанным протоколам об административных правонарушениях объединены в одно производство.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено постановление 01.03.2024 №ПО-34/7/48, которым ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» назначено административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Также 01.03.2024 вынесено представление об устранении допущенных нарушений №ПР-34/7/2966, согласно которым на общество возложена обязанность рассмотреть соответствующее представление, принять меры к устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, информацию о принятых мерах представить в управление в течение одного месяца со дня получения представления.

Письмом от 28.03.2024 ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» сообщило Управлению, что нарушения устранены. 

Так же, из поступивших материалов радиоконтроля Управления по Волгоградской области и Республике-Калмыкия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах (акт мероприятия по радиоконтролю от 02.02.2024 №34-270-01, вх. от 02.02.2024 №919/34) административным органом установлено, что ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» нарушены условия использования радиочастотного спектра, установленные решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов, обязательных требований в области связи (использование без регистрации РЭС и ВЧУ, подлежащих регистрации). Радиоэлектронное средство (РЭС фиксированной службы, MAC - адрес: 18:E8:29:38:32:DA, частоты излучения 5650,0 МГц, 5670,0 МГц), принадлежащее Обществу, расположенное по адресу: Волгоградская обл., Волгоград г., Горный рп, Майская подстанция, (48°35'00"СШ; 44°13'50" ВД), эксплуатировалось без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и без записи в реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ, частоты излучения 5650,0 МГц, 5670,0 МГц; излучение было зафиксировано в период с 08:30 01.02.2024 до 10:00 02.02.2024.

По данным фактам 20.02.2024 в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях №АП-34/7/105 - по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, №АП-34/7/104 - по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

Определением от 22.02.2024 №ООП-34/7/2593 дела об административных правонарушениях в отношении ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» по вышеуказанным протоколам об административных правонарушениях объединены в одно производство.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено постановление 01.03.2024 №ПО-34/7/50, которым ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» назначено административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Также 01.03.2024 вынесено представление об устранении допущенных нарушений №ПР-34/7/2963, согласно которым на общество возложена обязанность рассмотреть соответствующее представление, принять меры к устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, информацию о принятых мерах представить в управление в течение одного месяца со дня получения представления.

Письмом от 28.03.2024 ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» сообщило Управлению, что нарушения устранены. 

Из поступивших материалов радиоконтроля Управления по Волгоградской области и Республике-Калмыкия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах (акт мероприятия по радиоконтролю от 02.02.2024 №34-275-01, вх. от 02.02.2024 №923/34) административным органом установлено, что ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» допустило нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов, обязательных требований в области связи (использование без регистрации РЭС и ВЧУ, подлежащих регистрации). Радиоэлектронное средство (РЭС фиксированной службы, частоты излучения 5270,0 МГц, 5290,0 МГц), принадлежащее Обществу, (принадлежность РЭС подтверждается материалами, поступившими из Отдела полиции № 6 УМВД России по г. Волгограду), расположенное по адресу: Волгоградская обл., Волгоград г., Гули Королевой п., Лейтенанта Мостового пер., д. 7, (48°38'00"СШ; 44°17'50"ВД), эксплуатировалось без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и без записи в реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ, частоты излучения 5270,0 МГц, 5290,0 МГц; излучение было зафиксировано в период с 08:30 01.02.2024 до 10:00 02.02.2024.

По данным фактам 21.02.2024 в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях №АП-34/7/116 - по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, №АП-34/7/117 - по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

Определением от 22.02.2024 №ООП-34/7/2613 дела об административных правонарушениях в отношении ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» по вышеуказанным протоколам об административных правонарушениях объединены в одно производство.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено постановление 05.03.2024 №ПО-34/7/54, которым ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» назначено административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Также 05.03.2024 вынесено представление об устранении допущенных нарушений №ПР-34/7/3106, согласно которым на общество возложена обязанность рассмотреть соответствующее представление, принять меры к устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, информацию о принятых мерах представить в управление в течение одного месяца со дня получения представления.

Письмом от 28.03.2024 ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» сообщило Управлению, что нарушения устранены. 

Кроме того, из поступивших материалов радиоконтроля Управления по Волгоградской области и Республике-Калмыкия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах (акт мероприятия по радиоконтролю от 02.02.2024 №34-282-01, вх. от 02.02.2024 №921/34) административным органом установлено, что ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» допустило нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов, обязательных требований в области связи (использование без регистрации РЭС и ВЧУ, подлежащих регистрации). Радиоэлектронное средство (РЭС фиксированной службы, частота излучения 5875,0 МГц), принадлежащее Обществу,(принадлежность РЭС подтверждается материалами, поступившими из Отдела полиции №6 УМВД России по г. Волгограду), расположенное по адресу: Волгоградская обл., Волгоград г., Гули Королевой п., Лейтенанта Мостового пер., д. 7, (48°38'00"СШ; 44°17'50"ВД), эксплуатировалось без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и без записи в реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ, частота излучения 5875,0 МГц; излучение было зафиксировано в период с 08:30 01.02.2024 до 10:00 02.02.2024.

По данным фактам 21.02.2024 в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях №АП-34/7/114 - по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, №АП-34/7/115 - по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

Определением от 22.02.2024 №ООП-34/7/2626 дела об административных правонарушениях в отношении ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» по вышеуказанным протоколам об административных правонарушениях объединены в одно производство.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено постановление 05.03.2024 №ПО-34/7/55, которым ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» назначено административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Также 05.03.2024 вынесено представление об устранении допущенных нарушений №ПР-34/7/3105, согласно которым на общество возложена обязанность рассмотреть соответствующее представление, принять меры к устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, информацию о принятых мерах представить в управление в течение одного месяца со дня получения представления.

Письмом от 28.03.2024 ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» сообщило Управлению, что нарушения устранены. 

Так же, из поступивших материалов радиоконтроля Управления по Волгоградской области и Республике-Калмыкия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах (акт мероприятия по радиоконтролю от 02.02.2024 №34-284-01, вх. от 02.02.2024 №924/34) административным органом установлено, что ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» допустило нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов, обязательных требований в области связи (использование без регистрации РЭС и ВЧУ, подлежащих регистрации). Радиоэлектронное средство (РЭС фиксированной службы, МАС-адрес: 24:5A:4C:38:BC:DF, частота излучения 5700,0 МГц), принадлежащее Обществу, (принадлежность РЭС подтверждается материалами, поступившими из Отдела полиции № 6 УМВД России по г. Волгограду), расположенное по адресу: Волгоградская обл., Волгоград г., Гули Королевой п., Лейтенанта Мостового пер., д. 7, (48°38'00"СШ; 44°17'50"ВД), эксплуатировалось без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и без записи в реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ, частота излучения 5700,0 МГц; излучение было зафиксировано в период с 08:30 01.02.2024 до 10:00 02.02.2024.

По данным фактам 21.02.2024 в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях №АП-34/7/118 - по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, №АП-34/7/119 - по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

Определением от 22.02.2024 №ООП-34/7/2625 дела об административных правонарушениях в отношении ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» по вышеуказанным протоколам об административных правонарушениях объединены в одно производство.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено постановление 05.03.2024 №ПО-34/7/56, которым ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» назначено административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Также 05.03.2024 вынесено представление об устранении допущенных нарушений №ПР-34/7/3104, согласно которым на общество возложена обязанность рассмотреть соответствующее представление, принять меры к устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, информацию о принятых мерах представить в управление в течение одного месяца со дня получения представления.

Письмом от 28.03.2024 ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» сообщило Управлению, что нарушения устранены. 

 По указанным выше постановлениям ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» в добровольном порядке оплачены штрафы в размере 50% от суммы назначенного. 

Письмом Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республика Калмыкия от 11.04.2024 №4973-07/34 ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» сообщено, что за Обществом образовалась задолженность по оплате административных штрафов. По семи постановлениям оплата была произведена в размере 50% от суммы наложенного штрафа. Управление сообщило, что с ноября 2023 года имел место программный сбой в системе оплаты, когда на Госуслугах необоснованно предоставлялась возможность оплаты в размере 50% от наложенного штрафа. В настоящее время ошибка устранена. По всем постановлениям, оплаченным в размере 50% , правонарушения не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора) следовательно, ЗАО «Вист он - лайн» обязано оплатить административный штраф в полном объеме. Оплату необходимо произвести по каждому постановлению отдельно с указанием УИН. Предложено в течении 15 дней с даты получения настоящего уведомления произвести полную оплату штрафов по постановлениям согласно списка. В случае неоплаты, Управлением будут приняты меры административного реагирования направленные на возбуждение административных дел по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, за неуплату административного штрафа в срок, установленный для добровольной оплаты, а постановления будут направлены в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Не согласившись с требованием полной оплаты штрафов Обществом в Управление направлена жалоба от 17.04.2024 на понуждение к полной оплате штрафов. 

В ответ на жалобу письмом от 25.04.2024 №5459-07/34 Управление сообщило, что ФГУП «ГРЧЦ» не является самостоятельным органом, уполномоченным на проведение федерального государственного контроля (надзора) в области связи. Контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) осуществляемый ФГУП «ГРЦЧ» не является мероприятием по государственному контролю (надзору). Поскольку Роскомнадзором в отношении ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» контрольно-надзорных мероприятий совместно с радиочастотной службой не проводилось, нарушение было выявлено в результате плановой работы Филиала ФГУП «ГРЧЦ», а не в рамках осуществления государственного контроля (надзора), следовательно, возможность применения положений ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ в части оплаты половины суммы наложенного административного штрафа в данном случае отсутствует.

Полагая, что постановления и действия административного органа по требованию полный оплаты штрафа по ним являются незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением. 

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Объектом правонарушения являются установленные правила эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях по использованию без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации.

Частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Согласно пункту 21 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" радиоэлектронные средства - это технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ) определено, что право на использование радиочастотного спектра представляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Согласно пункту 5 статьи 22 Федерального закона N 126-ФЗ средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации.

Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, не допускается.

При этом радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, подлежащие регистрации, должны быть установлены по месту, указанному при регистрации радиоэлектронного средства или высокочастотного устройства, не позднее тридцати дней со дня их регистрации.

Использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, а нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения - предусмотренную частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

На основании частей 10, 11 статьи 24 Федерального закона N 126-ФЗ в случае выявления нарушения условий, установленных при выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, разрешение на использование радиочастотного спектра пользователями радиочастотным спектром для радиоэлектронных средств гражданского назначения может быть приостановлено органом, выделившим полосу радиочастот либо присвоившим (назначившим) радиочастоту или радиочастотный канал в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи на срок, необходимый для устранения этого нарушения, но не более чем на девяносто дней.

В соответствии с пунктами 7, 8, 11 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 N 1800, регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по заявлению владельца РЭС и высокочастотных устройств.

Заявление о регистрации подается в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование РЭС и ВЧУ. Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций вносит в установленном порядке сведения о зарегистрированных РЭЧ и высокочастотных устройств в базу данных и выдает заявителю свидетельство о регистрации или мотивированное уведомление об отказе в такой регистрации.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в результате мероприятий по радиоконтролю от 02.02.2024 №№ 09-02-0200/75, 09-02-0200/76, 09-02-0200/77, 09-02-0200/78, 09- 02-0200/79, 09-02-0200/80, 09-02-0200/81 была зафиксирована работа семи радиоэлектронных средств на частотах 5780,0, 5870,0, 5650,0 (5670,0), 5690,0, 5875,0, 5270,0 (5290,0), 5700,0 МГц без регистрации и без разрешения на использование радиочастот, принадлежащих ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН».

Названные обстоятельства оцениваются судом как свидетельствующие о наличии в действиях общества события вмененного административного правонарушения и по существу заявителем не оспариваются. 

Таким образом, установленные Управлением факты свидетельствуют о наличии объективной стороны вмененных обществу в вину административных правонарушений, ответственность за совершение которых установлена частями 2 и 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

В статье 1.5 КоАП РФ устанавливается, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано, за исключением случаев, установленных законом, доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как отмечается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 N 17-П, поскольку совершение административного правонарушения юридическим лицом - это всегда действие (бездействие) действующих от его имени физических лиц, нельзя отрицать возможность учесть, привлекая юридическое лицо к административной ответственности, обстоятельства, характеризующие форму вины соответствующих физических лиц.

Административное правонарушение как факт реальной действительности - это всегда единство субъективных и объективных элементов, что находит отражение как в его легальной дефиниции, так и в юридических конструкциях составов административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ, а равно проявляется в том, что по объективным элементам можно судить и о субъективных.

В частности, по фактическим обстоятельствам, установленным на основе исследования и оценки доказательств и отражающим характер и степень опасности нарушения, его последствия, можно определить и характеристики вины нарушителя, в том числе юридического лица.

Виновность ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» в рассматриваемых административных правонарушениях подтверждается материалами дела, заключается в том, что им не были приняты все необходимые и достаточные меры для надлежащего исполнения возложенных на него законодательством обязанностей при сохранении возможности исполнения требований материально-правового закона.

Наличие вины заявителя в совершении вышеназванных правонарушений установлено Управлением при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемых постановлениях.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В обоснование своей позиции заявитель на то, что обстоятельства нарушения обязательных требований в области связи, которые должны быть установлены контрольными (надзорными) мероприятиями не могут быть установлены органами государственного контроля (надзора) иными средствами доказывания, в том числе средствами административного  производства, которые не относятся к государственному контролю (надзору) поэтому считает, что документы, оформленные по результатам радиоконтроля Управлением по Волгоградской области и Республике-Калмыкия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ являются недопустимыми доказательствами.

Указанный довод судом признается несостоятельным. 

В соответствии с п. 2 статьи 25 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", радиоконтроль является составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Радиоконтроль за радиоэлектронными средствами гражданского назначения осуществляется радиочастотной службой. Порядок осуществления радиоконтроля определяется Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 N 434 (далее - Положение N 434), специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - радиочастотная служба) представляет собой организацию, находящуюся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющую деятельность в области обеспечения надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения (далее - радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства), экспертизы и мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также участвующую в предоставлении государственных услуг.

Согласно пункту 3 Положения N 434, задачами радиочастотной службы являются осуществление организационных и технических мер по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств на территории Российской Федерации, а также на территории, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации, содействие в выявлении нарушений в сфере использования радиочастотного спектра, оказания услуг связи, использования средств массовых коммуникаций и распространения информации.

Управление по Волгоградской области и Республике Калмыкия филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах является территориальным подразделением ФГУП "Главный радиочастотный центр".

ФГУП "ГРЧЦ" действует в рамках Положение№ 434, в соответствии с которым: одной из задач радиочастотной службы является содействие в выявлении нарушений в сфере использования радиочастотного спектра, оказания услуг связи (п. 3 Положения); одной из выполняемых радиочастотной службой функций является обеспечение надлежащее использование радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств. Радиочастотная служба участвует в предоставлении Роскомнадзором государственных услуг и осуществлении государственных функций (п. 4 Положения). 

К полномочиям радиочастотной службы относится участие в осуществлении полномочий Роскомнадзора в установленном порядке (в том числе посредством проведения работ по оценке соблюдения операторами связи лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи) (п. 5 Положения). Организация деятельности радиочастотной службы осуществляется на основании ежегодного плана и показателей деятельности радиочастотной службы, а также отчетов о его исполнении, на основе поручений Роскомнадзора (п. 6 Положения). Радиочастотная служба имеет право участвовать в установленном порядке в проведении Роскомнадзором мероприятий по выявлению нарушений в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п. 7 Положения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 175 утверждены "Правила осуществления радиоконтроля в Российской Федерации" (далее - Правила радиоконтроля), которыми установлен порядок осуществления контроля за излучениями радиоэлектронных средств (далее - РЭС) гражданского назначения (пункт 1 Правил радиоконтроля).

В пункте 2 Правил радиоконтроля указано, что контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) является составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов и представляет собой комплекс организационных и технических мероприятий, осуществляемых путем измерений и инструментальных оценок параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

В соответствии с пунктом 4 Правил осуществления радиоконтроля осуществляются следующие мероприятия: а) измерение параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств; б) проверка соблюдения установленных правил радиообмена; в) проверка выполнения владельцами радиоэлектронных средств временных запретов (ограничений) на использование полос радиочастот, радиочастот или радиочастотных каналов, вводимых при проведении специальных мероприятий и в чрезвычайных ситуациях; г) поиск и определение местоположения радиоэлектронных средств, использующих не по назначению радиочастоты или радиочастотные каналы, в том числе радиочастоты бедствия и (или) радиочастоты (радиочастотные каналы) служб, участвующих в поисково-спасательных операциях; д) поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радиопомех радиоэлектронным средствам, а также источников неразрешенных излучений; е) инструментальная оценка параметров электромагнитных полей излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Результаты мероприятий по радиоконтролю оформляются в письменном виде с приложением протоколов результатов измерений технических параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (пункт 5 Постановления N 175).

В силу пункта 11 Правил осуществления радиоконтроля, радиоконтроль осуществляется без участия и уведомления владельцев радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Полученные результаты радиоконтроля анализируются сотрудниками Управления Роскомнадзора на предмет наличия факта нарушений и в случае их выявления возбуждаются дела об административных правонарушениях в соответствии с нормами КоАП РФ.

В силу положений ст. ст. 26.2 и 26.8 КоАП РФ доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается отсутствие или наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ к числу поводов для возбуждения дела об административном правонарушении отнесено непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

В частности, согласно  части 3.5 статьи 28.1 КоАП РФ без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, может возбудить дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 13.4 КоАП РФ.

Административное законодательство не устанавливает требований к составлению и оформлению указанных материалов, дающих повод к возбуждению дела об административном правонарушении.

Таким образом, должностное лицо административного органа, обнаружив по результатам проведения мероприятий по радиоконтролю данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях (бездействия) общества, в соответствии с КоАП РФ составило протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. ч. 2, 3 ст. 13.4  КоАП РФ.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлено, что оспариваемые заявителем постановления получены обществом 05.03.2024, 11.03.2024 что подтверждено административным органом почтовыми уведомлениями.

Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока, заявитель указывает на то, что о незаконности оспариваемых постановлений ему стало известно из отзыва Управления 16.07.2024 поскольку именно с этого момента ему стало известно что Общество привлечено к административной ответственности без проведения контрольных (надзорных) мероприятий. 

С уточнениями, содержащими требования о признании недействительными постановлений по делам об административных правонарушениях от 01.03.2024 г. №№ПО-34/7/44, ПО-34/7/45, ПО-34/7/48, ПО-34/7/50, от 05.03.2024 г. №№ПО-34/7/54, ПО-34/7/55, ПО-34/7/56 о привлечении к административной ответственности ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» общество обратилось 29.07.2024. 

Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного срока, суд не находит оснований для его удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен Федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Аналогичные положения содержатся в статье 30.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно названной норме права уважительными причинами могут выступать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, определенный данной статьей. Право установления этих причин и их оценка принадлежит суду с учетом конкретных обстоятельств дела.

Суд отмечает что, письмом Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республика Калмыкия от 11.04.2024 №4973-07/34 ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» сообщено, что правонарушения не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих Обществу своевременно обратиться с заявлением в суд, в материалах дела не имеется, заявителем суду не предоставлено.

При этом соблюдение процессуального срока для обжалования постановлений находилось в пределах контроля заявителя, процессуальный срок пропущен им не в силу каких-либо объективных причин, а исключительно по вине самого Общества. ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» имело возможность обжаловать постановление в судебном порядке в пределах срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности подать заявление в арбитражный суд в установленный срок, не установлены.

Учитывая изложенное, суд признаёт причины пропуска срока на обжалование постановлений неуважительными.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, следует, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 8 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон.

Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

В этой связи произвольный подход к установленным законом последствиям пропуска процессуального срока приведет к нарушению принципов равноправия сторон и состязательности, поскольку, удовлетворив необоснованное ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока, суд поставит его в преимущественное положение по сравнению с другими лицами, участвующими в деле.

Частью 1 статьи 115 АПК РФ предусмотрены последствия пропуска процессуальных сроков и установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно разъяснениям, изложенным Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.11.2007 N 8673/07, пропуск срока на обжалование служит достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Относительно требования ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» о признании действий административного органа по требованию полный оплаты штрафа по постановлениям от 01.03.2024 г. за номерами ПО-34/7/44, ПО-34/7/45, ПО-34/7/48, ПО-34/7/50, от 05.03.2024 г. за номерами ПО-34/7/54, ПО-34/7/55, ПО-34/7/56 незаконными суд исходит из следующего. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 N 290-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон N 290-ФЗ) было определено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3. 1.3-1 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Федеральным законом N 290-ФЗ статья 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3 - 3, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 названного Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Федеральный закон N 290-ФЗ вступил в законную силу и начал свое действие с 25.07.2022.

Как следует из нормы приведенной выше условиями ее применения являются следующие обстоятельства:

- административное правонарушение должно быть выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора);

- оплата лицом, привлеченным к ответственности, должна быть совершена в течение 20 дней со дня вынесения постановления о наложении штрафа;

- вмененное административное правонарушение не должно входить в перечень исключений по статьям КоАП РФ, указанный в ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ.

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 27 Закона N 126-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в области связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области связи является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований в области связи, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (за исключением обязательных требований, отнесенных к предмету федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей), обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также лицензионных требований в области связи.

Пунктом 3 статьи 27 Закона N 126-ФЗ прямо предусмотрено, что федеральный государственный контроль (надзор) в области связи регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.

Частью 3 статьи 2 Закона N 248-ФЗ также установлено, что настоящий Федеральный закон применяется в отношении лицензирования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в следующей части:

1) проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию (далее - лицензиаты). Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов может быть отменено либо заменено на периодическое подтверждение соответствия лицензиатов лицензионным требованиям, осуществляемое в форме государственной услуги;

2) проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов в порядке и случаях, предусмотренных главами 12 и 13 настоящего Федерального закона;

3) проведение профилактических мероприятий в отношении лицензиатов.

В соответствии с пунктом 4 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 N 1045, государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами.

На основании ч. 1 ст. 25 Закона о связи контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) осуществляется в целях, в том числе проверки соблюдения пользователем радиочастотным спектром правил его использования; выявления нарушения порядка и правил использования радиочастотного спектра, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона о связи радиоконтроль является составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Радиоконтроль за радиоэлектронными средствами гражданского назначения осуществляется радиочастотной службой. Порядок осуществления радиоконтроля определяется Правительством Российской Федерации. В процессе радиоконтроля для изучения параметров излучений радиоэлектронных средств, подтверждения нарушения установленных правил использования радиочастотного спектра может проводиться запись сигналов контролируемых источников излучений. Такая запись может служить только в качестве доказательства нарушения порядка использования радиочастотного спектра.

Как указывалось ранее к полномочиям радиочастотной службы относится участие в осуществлении полномочий Роскомнадзора в установленном порядке (в том числе посредством проведения работ по оценке соблюдения операторами связи лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи) (п. 5 Положения). Организация деятельности радиочастотной службы осуществляется на основании ежегодного плана и показателей деятельности радиочастотной службы, а также отчетов о его исполнении, на основе поручений Роскомнадзора (п. 6 Положения). Радиочастотная служба имеет право участвовать в установленном порядке в проведении Роскомнадзором мероприятий по выявлению нарушений в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п. 7 Положения №434).

Следовательно, ФГУП «ГРЧЦ» не является самостоятельным органом, уполномоченным на проведение федерального государственного контроля (надзора) в области связи.

Таким образом, в рассматриваемом случае, административные правонарушения, за совершение которых ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» привлечено к административной ответственности, выявлены в ходе мероприятий по радиоконтролю.

Контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) осуществляемый ФГУП «ГРЦЧ» не является мероприятием по государственному контролю (надзору).

Право льготного механизма уплаты административного штрафа не распространяется, на штрафы, назначенные по делам об административном правонарушении, возбужденных без проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Таким образом, оспариваемое действие Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия по требованию полной оплаты административных штрафов является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с ч. 1 чт. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь ст.167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований закрытого акционерного общества «ВИСТ ОН-ЛАЙН» отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                                        Т.В. Двоянова