АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4908/2023

15 ноября 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей:  И.М. Луговой, Е.П. Филимоновой

при участии:

от Республиканского агентства лесного хозяйства: ФИО1, представитель по доверенности от 01.02.2023 № 99/2023;                                           

от Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 26; ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 24;                                         

рассмотрев в проведенном с использованием веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Республиканского агентства лесного хозяйства

на решение от 20.06.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2023

по делу №  А51-1502/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Республиканского агентства лесного хозяйства                         (ОГРН 1070326000513, ИНН 

<

***>, адрес: 670013, 

<

...>) 

к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690014, 

<

...>) 

о признании незаконными акта, предписания    

УСТАНОВИЛ:

Республиканское агентство лесного хозяйства (далее - заявитель, агентство) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края             к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее - департамент) о признании незаконными акта от 16.12.2022 №133-ЛПО, предписания от 16.12.2022 № 63-3Л/2022 об отмене актов в отношении актов лесопатологического обследования от 30.11.2022 №№ 290, 291 лесных насаждений Сухинского участкового лесничества Республики Бурятия.

        Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.06.2023 производство по делу в части требований о признании незаконным акта от 16.12.2022 №133-ЛПО прекращено; в удовлетворении требования о признании незаконным предписания департамента от 16.12.2022 № 63-3Л/2022  отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2023 решение суда первой инстанции от 20.06.2023 оставлено без изменения. 

Не согласившись с судебными актами в части отказа в признании недействительным предписания департамента от 16.12.2022 № 63-3Л/2022,   ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, агентство в кассационной жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и принять по делу новый судебный акт, которым  удовлетворить требования агентства в указанной части. 

В жалобе агентство настаивает на незаконности оспариваемого предписания. Полагает, что вывод о наличии в актах лесопатологического обследования от 30.11.2022 №№ 290, 291 недостоверных сведений о санитарном состоянии  и лесопатологическом состоянии лесов основан на предположениях и не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Приводит доводы о том, что приобщенные к актам фотоматериалы соответствуют требованиям, установленным пунктом 54 Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 910 (далее - Порядок № 910). Считает ошибочным вывод судов о том, что приложенными фотографиями подтверждается несоответствие сведений по запасу насаждений. 

В отзыве на кассационную жалобу департамент заявил о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

В заседании суда кассационной инстанции 01.11.2023-08.11.2023 представитель агентства доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме; представители департамента просили решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему. 

При рассмотрении данного дела судами установлено, что в результате инструментального лесопатологического обследования лесных насаждений Сухинского участкового лесничества Кабанского лесничества Республики Бурятия обнаружены следующие лесопатологические выделы: 1) 106 площадью 2,6 га на территории лесотаксационного выдела 10 площадью 5,3 га квартала 225; 2) 26 площадью 4.5 га на территории лесотаксационного выдела 2 площадью 58,5 га квартала 266.

30.11.2022 заявителем утверждены и направлены в департамент акты лесопатологического обследования (далее - ЛПО) №№ 290, 291,  фактически содержащие сведения о необходимости проведения лесозащитных мероприятий - уборки неликвидной древесины в размере 100% объема. 

По результатам лесопатологического контроля департаментом составлен акт от 16.12.2022 № 133-ЛПО проведения документарной проверки достоверности сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, содержащихся в актах ЛПО, в котором отражено, что в актах ЛПО №№ 290, 291 в нарушение пункта 46 Порядка № 910 назначены мероприятия по уборке старого сухостоя и старого ветровала без распределения деревьев по категориям состояния или степени объедания кроны в процентах от общего запаса древесины лесотаксационного (лесопатологического) выдела в целом (согласно представленным к актам ЛПО фотографическим материалам на лесном участке присутствуют деревья, которые не могут быть отнесены к категории старый сухости и старый ветровал с наличием хвои, листьев). 

На основании акта от 16.12.2022 № 133-ЛПО департаментом вынесено предписание от 16.12.2022 № 63-ЗЛ/2022 об отмене актов. 

Не согласившись с актом и предписанием, посчитав, что они не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы, агентство оспорило их в судебном порядке. 

Суд первой инстанции установив, что актом проверки от 16.12.2022                  № 133-ЛПО зафиксированы результаты проведения документарной проверки достоверности сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, пришел выводу о том, что указанный акт не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридически значимых последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет права и обязанности агентства, не является обязательным для исполнения, а носит исключительно информационный характер, в связи с этим прекратил производство в этой части на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, суды обеих инстанций обоснованно исходили из того, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассматривая требования заявителя о признании недействительным предписания департамента от 16.12.2022 № 63-3Л/2022 в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, осуществив его проверку на предмет  соответствия требованиям действующего законодательства, суды признали, что оно выдано при наличии оснований, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Изучение обжалуемых судебных актов и доводов кассационной жалобы, исследование материалов дела показали, что суды не допустили неправильного применения норм материального права, существенного нарушения норм процессуального права, исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, поэтому суд округа полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не имеется.

В соответствии со статьей 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам).

Защита лесов в силу пункта 2 части 1 статьи 60.2 ЛК РФ включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Часть 1 статьи 60.3 ЛК РФ к мерам санитарной безопасности в лесах относит: 1) лесозащитное районирование; 2) государственный лесопатологический мониторинг; 3) проведение лесопатологических обследований; 4) предупреждение распространения вредных организмов; 5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

     Согласно утвержденным в соответствии с частью 5 статьи 60.7 ЛК РФ  Правилам осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденным приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 912, (далее - Приказ № 912) к санитарно-оздоровительным мероприятиям отнесены рубка погибших (утративших жизнеспособность в результате воздействия неблагоприятных факторов) и поврежденных (имеющих видимые признаки воздействия неблагоприятных факторов) лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (уборка как поваленных, так и стоящих деревьев, древесина которых оставляется на перегнивание на лесосеке) (пункт 26).

Частью 3 статьи 60.6 ЛК РФ установлено, что по результатам лесопатологического обследования составляется акт, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016                 № 1158 утверждено Положение об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений (далее - Положение № 1158), в соответствии с пунктом 2 которого контроль за достоверностью сведений и обоснованностью мероприятий осуществляют территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства.

        Контроль за достоверностью сведений, указанных в акте обследования, осуществляется путем их документарной проверки (пункт 4 Положения № 1158).

Согласно пункту 9 Положения № 1158 в случае наличия оснований, указанных в пунктах 4 и 8 Положения, территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства направляют в уполномоченные органы предписания об отмене соответствующих актов обследований или о внесении в них изменений.

       В силу пункта 8 Положения № 1158 основаниями для признания необоснованными мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, является недостоверность сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов (подпункт «а»).

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что 30.11.2022 агентством утверждены и направлены в департамент акты ЛПО №№ 290, 291, фактически содержащие сведения о необходимости проведения лесозащитных мероприятий - уборки неликвидной древесины в размере 100% объема. 

          Пунктом 54 Приказа № 912 установлено, что сплошная санитарная рубка проводится в лесных насаждениях, в которых после уборки деревьев, подлежащих рубке, полнота становится ниже предельных величин, при которых обеспечивается способность древостоев выполнять целевые функции.

 

          Предельные  величины  полноты для древостоев, в зависимости от вида  использования и целевого назначения лесов, приведены в Приложении 1 к Приказу № 912. Для насаждений, указанных в актах ЛПО №№290, 291 критическая величина полноты составляет 0,3, поэтому при вырубке 73% и 98% деревьев, полнота снижается ниже критической и должна быть назначена сплошная санитарная вырубка. 

Однако, лесные участки, на которых оформлены акты ЛПО №№ 290, 291 находятся в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, на которой запрещены любые сплошные рубки в соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». 

Пунктом 54 Приказа  № 910 предусмотрено, что при приложении к акту лесопатологического обследования материалов фотофиксации необходимо соответствие указанных материалов следующим параметрам:

а) фотофиксация осуществляется с использованием устройства                            с функцией создания фотоизображений с разрешением не менее семи мегапикселей;

б) фотоизображение должно содержать указание на дату и время, когда оно было сделано. Фотоизображения (снимки) выполняются в одном из следующих цифровых форматов *.jpeg, *.tiff, *.raw с соотношением сторон 4:3 или 16:9, разрешением не менее 3072*2304 точек или 3552*2000 точек соответственно, без использования цифрового увеличения (зума).

в) при фотофиксации необходимо использовать функцию географической привязки фотографий (геотеги). В случае отсутствия данной функции в комплекте с фотографиями предоставляется векторные пространственные данные точек проведения фотофиксации в одном из следующих цифровых форматов *.gpx, *.geojso с указанием имени файла фотоизображения в атрибутивных данных.

Судами установлено, что акт ЛПО № 290 составлен в хвойном насаждении: в соответствии с Приложением № 1 состав насаждения ЗК1Л1СЗП2Б (главная порода кедр - хвойное хозяйство), площадь лесопатологического выдела 2,6 га, к акту ЛПО приложены 18 фототаблиц, 6 из которых (№№ 1, 4, 7, 10, 13, 16) фиксируют: номер пробной площади, номер квартала, номер выдела, остальные 12 фиксируют поврежденное насаждение (№№ 2, 3, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 14, 15, 17, 18).  

         Однако указанные фотографии не подтверждают наличие древесины, утратившей товарность (старый сухостой, старый ветровал, старый бурелом), зафиксированной в Приложениях 1, 1.1, 2 к акту ЛПО. На фотографиях присутствуют погибшие деревья с частичной потерей хвои и коры, которые могут быть отнесены к свежему сухостою, в акте ЛПО сведения о свежем сухостое отсутствует. 

Относительно акта ЛПО № 291 судами выявлено, что он составлен в хвойном насаждении: в соответствии с Приложением № 1 состав насаждения 5К5П+С+Б (главная порода кедр - хвойное хозяйство), площадь лесопатологического выдела 4,5 га, к акту ЛПО приложены 18 фототаблиц, 6 из которых (№№ 1, 4, 7, 10, 13, 16) фиксируют: номер пробной площади, номер квартала, номер выдела, остальные 12 фиксируют поврежденное насаждение (№№ 2, 3, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 14, 15, 17, 18). 

         Вместе с тем данные фотографии не подтверждают наличие древесины, утратившей товарность (старый сухостой, старый ветровал, старый бурелом), зафиксированной в Приложениях 1, 1.1, 2 к акту ЛПО. На фотографиях присутствуют погибшие деревья с частичной потерей хвои и коры, которые могут быть отнесены к свежему сухостою, в акте ЛПО сведения о свежем сухостое отсутствует.

         Установив приведенные выше обстоятельства, суды сделали обоснованный вывод о том, что акты ЛПО, обязательным приложением к которым являются фотоматериалы, не соответствуют требованиям пункта 8 Положения № 1158 ввиду недостоверности содержащихся в них сведений, что подтверждено материалами контрольных мероприятий и результатами проведенного на основании определения Арбитражного суда Приморского края от 01.05.2023 комиссионного обследования насаждений на лесных участках, указанных в актах ЛПО.     

Факт соответствия  фотоматериалов  параметрам, установленным в пункте 54 Приказа № 910 при доказанности факта их несоответствия сведениями, содержащимся в актах, не свидетельствует о незаконности выводов департамента.     

При таких обстоятельствах суд округа соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о том, что предписание, выданное по результатам документарной проверки актов ЛПО №№ 290, 291, является законным и обоснованным, поскольку материалы фотофиксации, приложенные к актам ЛПО №№ 290, 291, не отражают фактическое лесопатологическое и санитарное состояние насаждений и не подтверждают данные, изложенные в актах ЛПО.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о несостоятельности заявленных в кассационной жалобе доводов,  поскольку они не подтверждают нарушение судами обеих инстанций норм права, регулирующих спорные правоотношения, а основаны на ошибочном их толковании и сводятся лишь к переоценке выводов судов, а также фактических обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций. 

Кроме того, доводы жалобы не содержат ссылок, которые не были бы проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, имели юридическое значение и влияли бы на обоснованность, законность судебных актов, либо опровергали выводы судов, в связи с чем не могут служить основанием для отмены законных судебных актов. 

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела, судом установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа   

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.06.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2023 по делу №  А51-1502/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.    

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                   Н.В. Меркулова 

Судьи                                                                                            И.М. Луговая 

 

ФИО4