АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-6723/2019 

Дата принятия решения –  30 мая 2019 года.

Дата объявления резолютивной части –  27 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания   помощником  судьи  Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, РТ, Тукаевский район, дер. Суровка (далее- заявитель) к Управлению Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань (далее – ответчик), при участии третьего лица –Акционерного общества «Бюро  технической инвентаризации Республики Татарстан», РТ, г. Казань о признании незаконным решение  государственного регистратора Набережно-Челнинского отдела Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 №16/099/002/2019-200 от 13.02.2019 о возврате документов без рассмотрения по заявлению ФИО1 о регистрации права собственности и постановке на кадастровый учет Контрольно-пропускного пункта, о признании незаконным решение государственного регистратора Набережно-Челнинского отдела Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 №16/099/002/2019-201 от 13.02.2019 о возврате документов без рассмотрения по заявлению ФИО1 о регистрации права собственности и постановке на кадастровый учет Газовой котельной, об обязании Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности  на Контрольно-пропускной пункт, площадью 14,5 кв.м. и Газовую котельную, площадью 30,9 кв.м., расположенные по адресу: РТ, 

<

...>, в установленный законом срок,

с участием:

от заявителя  – ФИО3,  доверенность от 25.09.2017 г.

от ответчика  – ФИО4, по доверенности  от 09.01.2019 г.

 от третьего лица – не  явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Глава  крестьянского (фермерского)  хозяйства  ФИО1, Тукаевский  район, д. Суровка ( далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд РТ с заявлением к  Управлению  Федеральной  службы   государственной регистрации,  кадастра и  картографии ( Управление Росреестра по РТ)  ( далее по тексту  - ответчик) о признании незаконным решения  государственного регистратора Набережно-Челнинского отдела Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 №16/099/002/2019-200 от 13.02.2019 о возврате документов без рассмотрения по заявлению ФИО1 о регистрации права собственности и постановке на кадастровый учет Контрольно-пропускного пункта, о признании незаконным решения государственного регистратора Набережно-Челнинского отдела Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 №16/099/002/2019-201 от 13.02.2019 о возврате документов без рассмотрения по заявлению ФИО1 о регистрации права собственности и постановке на кадастровый учет Газовой котельной, об обязании Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности  на Контрольно-пропускной пункт, площадью 14,5 кв.м. и Газовую котельную, площадью 30,9 кв.м., расположенные по адресу: РТ, 

<

...>, в установленный законом срок.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.11.2017г. суд в порядке ст. 51 АПК РФ  привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований   относительно предмета спора – АО «Бюро технической  инвентаризации РТ», г. Казань.

В ходе  судебного  разбирательства  заявитель  уточнил   заявленные требования, изложив  их  в следующей  редакции:

 «1.признать незаконным решение  государственного регистратора  Набережно-Челнинского   отдела  Управления  Федеральной  службы  государственной  регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан  ФИО2 №  16/099/002/2019-200  от 13.02.2019 г.  о возврате  документов  без рассмотрения  по заявлению ФИО1 о регистрации права  собственности и постановке на  кадастровый   учет  контрольно-пропускного пункта.

2. признать незаконным  решение  государственного регистратора  Набережно-Челнинского   отдела  Управления  Федеральной  службы  государственной  регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан  ФИО2 №  16/099/002/2019-201  от 13.02.2019 г.  о возврате  документов   без  рассмотрения  по  заявлению  ФИО1 о регистрации  права  собственности и постановке  на   кадастровый  учет  Газовой  котельной.

3.Обязать  Управление  Федеральной  службы  государственной  регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан  рассмотреть  заявление  ФИО1 о государственном  кадастровом  учете  и  государственной  регистрации права  собственности на   объект  недвижимого имущества:  Контрольно-пропускной  пункт, площадью  14,5  кв.м., расположенный  по адресу:  

<

...> и  принять по заявлению решение в порядке, предусмотренном   ст. 29 Федерального закона   от 13.07.2015 г. №  218-ФЗ «О государственной   регистрации  недвижимости».

4.Обязать Управление  Федеральной  службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан   рассмотреть   заявление  ФИО1 о государственном кадастровом  учете  и  государственной  регистрации права  собственности на   объект  недвижимого имущества: Газовую котельную, площадью 30, 9  кв.м., расположенную по адресу: Республика Татарстан, горд Набережные Челны, Альметьевский тракт, 38, и принять  по заявлению решение в  порядке, предусмотренном  ст. 29  Федерального закона   от 13.07.2015 г. №  218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Уточнение  принято  судом  в порядке ст. 49 АПК РФ.

Третье лицо - в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие представителей третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя   заявленные требования  поддержал по основаниям, изложенным в  заявлении.

Представитель ответчика  заявленные требования не  признала по основаниям, изложенным в  отзыве.

Как следует из материалов  дела,   заявитель   приобрел  по договору купли-продажи  № 1904-ДК  от 06.04.2018 г.  земельный  участок, общей  площадью 10010  кв.м., расположенный  по адресу:  

<

...>, кадастровый  номер  16:52:020202:54.

16.02.2017 г.   заявителем  было получено  разрешение  на  ввод объекта в  эксплуатацию на  объект  недвижимого  имущества  «Торговый  центр», расположенный на  указанном  земельном  участке.

13.04.2017 г.  было зарегистрировано право  собственности  заявителя на торговый  центр, здание поставлено на  кадастровый  учет с  присвоением номера  16:52:020202:89.

20.11.2017 г.   земельный  участок  с  кадастровым номером  16:52:020202:54 был разделен на 2  земельных участка с  сохранением исходного:

- с кадастровым номером  16:52:020202:54, площадью 10010  кв.м,

-с  кадастровым  номером 16:52:020202:94,  площадью 3223  кв.м.

В отношении земельного участка  с  кадастровым  номером  16:52:020202:94  заявителем  был заключен договор аренды №  5587  от 18.12.2017 г.

На земельном  участке  с кадастровым номером  16:52:020202:94   заявителем  были  построены  объекты  недвижимого имущества, выполняющие  обслуживающую функцию – контрольно-пропускной  пункт и   газовая котельная.

27.11.2018 г.  заявитель обратился в  адрес  Набережно-Челнинского отдела   Управления Росреестра по РТ с  заявлениями о государственной  регистрации  права  собственности  на  объекты и  об осуществлении  государственного кадастрового  учета   объектов в  установленном  законом  порядке с предоставлением  необходимых документов.

03.12.2018 г., 11.12.2018 г.   ответчиком  были приняты решения ( уведомления) о возврате  документов,  предоставленных  заявителем на  государственную регистрацию прав и  кадастровый  учет, без рассмотрения, со ссылкой на  несоответствие   электронных образов  документов  формату, установленному  Приказом  Федеральной  службы   государственной регистрации, кадастра и  картографии  от 12.10.2011 г. №  П/389 ( уведомления   №  16/099/002/2018-2989, 16/099/002/2018-2990).

07.02.2019 г.  заявитель повторно  обратился в  адрес  Набережно-Челнинского отдела Управления Росреестра по РТ с  заявлением о государственной  регистрации прав и  кадастровом  учете  на  объекты.

13.02.2019 г.   ответчиком  были приняты решения ( уведомления) о возврате   документов  без рассмотрения №  16/099/022/2019-200, 16/099/002/2019-201 со ссылкой  на  несоответствие   электронных  образов  документов  формату, установленному   приказом  Федеральной  службы  государственной  регистрации, кадастра и картографии   от 12.10.2011 г. №  П/389.

Не согласившись с  данными решениями, заявитель  обратился в  суд  с настоящим  заявлением.

В обоснование заявленных требований   заявитель  указал на то, что в  нормативном документе,  а  именно – Приказе от 12.10.2011 г. № П/389,  на который   приведена  ссылка в  оспариваемых  уведомлениях, отсутствуют  требования к  формату  файлов  электронных  документов.

По  мнению заявителя,  требование о предоставлении   технического плана   в  форме  электронного документа в виде XML документа,  заверенного усиленной  квалифицированной   электронной  подписью  кадастрового инженера, было   выполнено  в полном  соответствии с  Приказом  Минэкономразвития России  от 18.12.2015 г. №  953, соответственно,  основания  для  возврата  документов  без рассмотрения  у   ответчика  отсутствовали.

Ответчик   в отзыве на  заявление  указал на то, что   документы, представленные   заявителем на   государственную  регистрацию  прав  и кадастровый  учет,  в форме  электронных документов,  электронных образов   не соответствовали  формату,  установленному   органом  нормативно-правового регулирования. А  именно, классификаторы  документов ( выписка  из каталога  плановых координат  пунктов   государственной  геодезической  сети и  справка  об исследовании  зданий и  сооружений)  не  соответствуют классификаторам, утв. Приказом  Федеральной  службы  государственной регистрации, кадастра и картографии  от 12.10.2011 г. №  П/389 «О сборнике  классификаторов, используемых  Федеральной   службой   государственной регистрации, кадастра и картографии в  автоматизированных  системах  ведения  Единого государственного  реестра прав на  недвижимое  имущество  и  сделок  с ним  и  государственного кадастра недвижимости».

Исследовав  материалы    дела,  заслушав представителей  сторон,  суд приходит к  следующему  выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии со ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии со ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статья 25 Закона N 218-ФЗ определяет, что орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если:

1) такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования;

2) такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание;

3) информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем;

4) в ЕГРН содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) и заявление на государственную регистрацию прав представлено иным лицом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 19 Закона N 218-ФЗ;

5) заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав не подписано заявителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 26.11.2015 N 883 "Об установлении порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, порядка представления заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости".

Согласно п. 9 порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, направляемые в форме электронных документов, представляются в одном из следующих форматов:

- в виде файлов в формате XML-документов, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных;

- в виде электронных образов документов в формате PDF.

Ответчик, в  оспариваемых  уведомлениях  о возврате  документов  указал на  то, что  заявление и документы  представлены в  форме  электронных  документов, электронных  образов  документов в формате, не соответствующем  формату,  установленному   органом  нормативно-правового  регулирования, а именно: классификаторы   документов  не  соответствуют  Приказу  от 12.10.2011 г. №  П/389.

Как  пояснил заявитель в   ходе  судебного разбирательства,  документы ( справка об исследовании   зданий и  сооружений, а  также  выписка  из  каталога  плановых координат  пунктов  государственной геодезической  сети)  были  представлены  по инициативе  заявителя,  их представление  не   является  обязательным,  а  коды  классификатора  были  выбраны  кадастровым  инженером, исходя  из имеющихся  в пользовании  БТИ  сборников  классификаторов. 

В  Сборнике  классификаторов, утв. Приказом № П/389  отсутствуют коды, соответствующие  представленным   заявителем   документам, соответственно,  они не  могли  быть  выбраны  заявителем.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 октября 2011 г. N П/389  утвержден «Сборник классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в автоматизированных системах ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости», применяемый в целях организации работы автоматизированных информационных систем ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости (далее - АИС). 

При этом, в данном сборнике классификаторов   отсутствуют  требования к  формату  файлов электронных  документов. Такие  требования  устанавливаются   Приказом  Минэкономразвития  России  от 18.12.2015 г. №  953. Однако,  несоответствия   представленных  заявителем   на регистрацию  документов  данному  приказу  ответчиком   установлено  не  было.

Несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации в силу пункта 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, но не  основанием  для  возврата   документов  без  рассмотрения.

Часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд приходит выводу, что регистрирующий орган неправомерно возвратил без рассмотрения заявление заявителя, его действия нарушают права и законные интересы заявителя, а требование заявителя является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

  руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Уточненные требования  удовлетворить.

Признать незаконными решения  государственного регистратора Набережно-Челнинского отдела Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 №16/099/002/2019-200, №16/099/002/2019-201 от 13.02.2019 о возврате документов без рассмотрения по заявлению ФИО1 о регистрации права собственности и постановке на кадастровый учет  и   обязать Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан  рассмотреть  заявление Главы крестьянского фермерского хозяйства  ФИО1 о государственном  кадастровом  учете и государственной  регистрации права  на  объекты: контрольно-пропускной пункт и газовую котельную, расположенные  по адресу: 

<

...>.

Взыскать с  Управления  Росреестра по РТ в  пользу Главы  ФИО5 Фоатовича  расходы  по уплате  государственной  пошлины  в  размере  600  руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина