АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-37059/2023

г. Уфа

01 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2025

Полный текст решения изготовлен 01.04.2025

Арбитражный  суд Республики Башкортостан в составе судьи Гареевой Л.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гришиной В.К., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Автохим» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 39 по Республике Башкортостан  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным бездействие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 39 по Республике Башкортостан №39 по Республике Башкортостан, выраженное в невнесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц на основании изменений, вносимых по форме Р13014 о достоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Автохим» - генеральном директоре ФИО1, о достоверности сведений об (участниках) общества с ограниченной ответственностью «Автохим» -ФИО1;

об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 39 по Республике Башкортостан  внести запись в Единый государственный реестр юридических лиц на основании изменений, вносимых по форме Р13014 о достоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Автохим» - генеральном директоре ФИО1, о достоверности сведений об учредителях (участниках) общества с ограниченной ответственностью «Автохим» - ФИО1

третьи лица - ФИО1, Управление федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 20.07.2024, удостоверение,

от ответчика –  ФИО3, доверенность от 10.01.2025, удостоверение;

от ФИО1 - ФИО2, доверенность от 08.04.2024, удостоверение,

Общество с ограниченной ответственностью «Автохим»  обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 39 по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 39 по Республике Башкортостан №39 по Республике Башкортостан, выраженное в невнесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц на основании изменений, вносимых по форме Р13014 о достоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Автохим» - генеральном директоре ФИО1, о достоверности сведений об (участниках) общества с ограниченной ответственностью «Автохим» -ФИО1; об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 39 по Республике Башкортостан  внести запись в Единый государственный реестр юридических лиц на основании изменений, вносимых по форме Р13014 о достоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Автохим» - генеральном директоре ФИО1, о достоверности сведений об учредителях (участниках) общества с ограниченной ответственностью «Автохим» - ФИО1.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 39 по Республике Башкортостан  представила отзыв, в удовлетворении иска просила отказать, ссылаясь на то, что представление заявления по форме №Р34001 является необходимым и достаточным основанием для внесения в ЕГРЮЛ соответствующих сведений. Наличие каких-либо иных документов для внесения заявленной записи в ЕГРЮЛ не требуется. Ответчик также пояснил, что мероприятия по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, не проводятся в случае, если регистрирующим органом получено заявление физического лица о недостоверности сведений о нем.

Управление федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан представило отзыв, в удовлетворении иска просило отказать, ссылаясь на то, что запись от 26.12.2022 ГРН 2220201544540 о недостоверности сведений об участнике и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «Автохим», внесена в ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ), на основании представленного лично ФИО1 в Регистрирующий орган заявления от 19.12.2022 о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме №Р34001 (далее - заявление по форме № Р34001), утвержденной Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ (действовавшим по 19.02.2023).

Истец в порядке чт. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил восстановить срок на обжалование решения МРИ ФНС России №39 по Республике Башкортостан от 08.08.2023 №24947А об отказе в государственной регистрации, признать незаконным решение МРИ ФНС России №39 по Республике Башкортостан от 08.08.2023г. №24947А об отказе в государственной регистрации, обязать Межрайонную инспекцию ФНС России №39 по Республике Башкортостан внести запись в Единый государственный реестр юридических лиц о достоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Автохим» - генеральном директоре ФИО1, о достоверности сведений об учредителях (участниках) общества с ограниченной ответственностью «Автохим» - ФИО1.

Регистрирующий орган и третье лицо (Управление федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан) возражали относительно принятия судом уточненного искового заявления.

Суд отказал в принятии ходатайства об уточнении иска ввиду несоответствия требованиям ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку согласно ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Как указано в Постановлении Пленума ВАС РФ от 31.10.1996 N 13 (ред. от 09.07.1997) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Одновременное изменение предмета и основания иска Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации  не допускает.

Отказ в принятии к рассмотрению изменённых исковых требований в спорной части не нарушает право истца на судебную защиту, так как последний вправе обратиться в суд с самостоятельным иском.

Истец в порядке чт. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие Межрайонной инспекции ФНС России №39 по Республике Башкортостан, выраженное во невнесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц на основании изменений, вносимых по форме Р13014 о достоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Автохим» - генеральном директоре ФИО1, о достоверности сведений об учредителях (участниках) общества с ограниченной ответственностью «Автохим» - ФИО1, обязать Межрайонную инспекцию ФНС России №39 по Республике Башкортостан внести запись в Единый государственный реестр юридических лиц о достоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Автохим» - генеральном директоре ФИО1, о достоверности сведений об учредителях (участниках) общества с ограниченной ответственностью «Автохим» - ФИО1.

Судом уточнение иска принято к рассмотрению в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в представленном отзыв на уточненное исковое заявление пояснил, что ФИО1 представлено заявление о государственной регистрации по форме№13014 с заполнением листа И для исключения записи о недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО "АВТОХИМ", что не допустимо. Документ в виде заявления по форме №Р13014, при оформлении которого допущено изложенное нарушение, не может считаться представленным заявителем в установленном Законом №129-ФЗ порядке для внесения на его основании записи в ЕГРЮЛ.

Представитель истца пояснил, что с отзывом ответчика ознакомлен, против его приобщения к материалам дела не возражал.

Судом поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель истца поддержал исковые требования с учетом уточнения, представитель ответчика в удовлетворении исковых требований просил отказать.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных, о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица (ФИО1), суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Автохим» зарегистрировано в едином государственной реестре юридических лиц 02.12.2015 за ОГРН 

<

***>.

Генеральным директором является ФИО1, о чем 17.07.2020 внесена ЕГРЮЛ запись ГРН 2200200657644.

В регистрирующий орган 19.12.2022 представлено «Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ» по форме № Р34001 (вх. №44739А), на бумажном носителе, подписанное лично ФИО1 Заявление представлено в связи с недостоверностью любых сведений о физическом лице, в том числе сведений о нем как об учредителе и руководителе ООО "АВТОХИМ". К заявлению прилагается объяснение ФИО1, в котором указано, что он является фиктивным (номинальным) учредителем и руководителем, зарегистрировал организацию по просьбе третьих лиц. Расчетным счетом организации не управляет, документы, связанные с ведением финансово-хозяйственной деятельности не подписывал, с контрагентами не знаком.

По результатам рассмотрения заявления регистрирующим органом 26.12.2022 принято решение о государственной регистрации, в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2220201544540 о недостоверности сведений в отношении ФИО1 как об учредителе и руководителе юридического лица.

01.08.2023 общество с ограниченной ответственностью «Автохим» обратилось в МРИ ФНС России №39 по Республике Башкортостан с заявлением по форме №Р13014 о регистрации изменений в сведения, в отношении которых в ЕГРЮЛ содержится запись о недостоверности.

18.09.2023 общество с ограниченной ответственностью «Автохим» повторно обратилось в налоговый орган с заявлением об исключении записи о недостоверности сведений, внесенной в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица и представило документы, подтверждающие достоверность сведений.

Истец полагал, что запись о недостоверности сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автохим» от 26.12.2022 внесена в ЕГРЮЛ без проведения проверки, поскольку в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автохим» отсутствуют какие-либо акты проверки, подтверждающие проведение регистрирующим органом проверки и установление им факта недостоверности сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автохим», его учредителях и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица

В связи с тем, что бездействие Межрайонной инспекции ФНС России №39 по Республике Башкортостан, выраженное в невнесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц на основании изменений, вносимых по форме Р13014 о достоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Автохим» - генеральном директоре ФИО1, о достоверности сведений об учредителях (участниках) общества с ограниченной ответственностью «Автохим» - ФИО1, по мнению истца, является длящимся и незаконным, поскольку ФИО1 в последующем неоднократно представлял достоверные сведения о нем путем подачи заявления по форме №Р13014, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения заявления в силу следующего. 

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ.

 В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) Единый государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является федеральным информационным ресурсом, представляющим из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (ст. 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон 149-ФЗ). регулируются Законом № 129-ФЗ. В пункте 1 статьи 11 Закона № 129-ФЗ указано, что решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. 

Согласно подпунктам «д», «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения о юридическом лице, в том числе сведения об учредителях (участниках) юридического лица, а также фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

 В силу пункта 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. 

Действующее законодательство предусматривает заявительный порядок внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице. 

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Отношения, возникающие при государственной регистрации юридических лиц, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Из указанного следует, что государственная регистрация носит заявительный порядок, регистрирующий орган не вправе самостоятельно вносить, изменять или удалять какие-либо сведения в отношении юридических лиц.

Таким образом, из широкого толкования указанных законоположений следует, что сведения, включенные или включаемые в ЕГРЮЛ должны во всей своей полноте соответствовать критериям и принципам достоверности.

В целях обеспечения достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, поддержания доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц и имеющих особый публичный статус (Определения Конституционного Суда РФ от 25.10.2018 № 2609-0, от 28.02.2019 № 375-0) пунктом 4.2 ст. 9 Закона № 129- ФЗ установлена процедура проведения регистрирующим органом проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности. Основания, условия и способы проведения мероприятий, связанных с проверкой достоверности сведений, включаемых (включенных) в ЕГРЮЛ, а также необходимые формы документов утверждены Приказом ФНС России от 11.02.2016 №ММВ-7-14/72@ (действовавшим по 19.02.2023).

Указанным Приказом (Приложение № 3) установлена форма заявления физического лица о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о нём (форма №Р34001).

В регистрирующий орган 19.12.2022 представлено «Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ» по форме № Р34001 (вх. №44739А), на бумажном носителе, подписанное лично ФИО1 Заявление представлено в связи с недостоверностью любых сведений о физическом лице, в том числе сведений о нем как об учредителе и руководителе ООО "АВТОХИМ".

К заявлению прилагается объяснение ФИО1, в котором указано, что он является фиктивным (номинальным) учредителем и руководителем, зарегистрировал организацию по просьбе третьих лиц. Расчетным счетом организации не управляет, документы, связанные с ведением финансово-хозяйственной деятельности не подписывал, с контрагентами не знаком.

Из утвержденной формы №Р34001 следует, что в ней физическое лицо, заявляя о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ, одновременно подтверждает, что содержащиеся в заявлении сведения достоверны, данное заявление не направлено на причинение вреда другим лицам, а также иное недобросовестное осуществление гражданских прав.

По смыслу указанных норм законодательства представление заявления по форме №Р34001 является необходимым и достаточным основанием для внесения в ЕГРЮЛ соответствующих сведений. Наличие каких-либо иных документов для внесения заявленной записи в ЕГРЮЛ не требуется.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в решении от 16.09.2019 №АКПИ 19-541, оставленном без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 24.12.2019 №АПЛ 19-463.

По результатам рассмотрения заявления регистрирующим органом 26.12.2022 принято решение о государственной регистрации, в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2220201544540 о недостоверности сведений в отношении ФИО1 как об учредителе и руководителе юридического лица.

На довод общества о том, что заявление по форме №Р34001 было представлено ФИО1 в связи с психологическим давлением сотрудника инспекции, ответчик пояснил следующее.

19.12.2022    ФИО1 обратился регистрирующий орган с целью получения электронной цифровой подписи, при этом не смог ответить на вопросы сотрудника, касающиеся деятельности ООО "АВТОХИМ".

Истец в заявлении указывает, что ФИО1 не смог ответить на заданные вопросы, поскольку запутался в вопросах в силу плохого самочувствия, однако согласно сведениям ЕГРЮЛ ФИО1 является не только единственным участником общества, но и его руководителем с 17.07.2020.

Ответчик полагал, что в силу профессионального осуществления деятельности по руководству юридическим лицом, ФИО1 должен был ответить на вопросы, касающиеся деятельности ООО "АВТОХИМ".

Объяснение написано ФИО1 собственноручно, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации. В объяснении указано, что никакого насилия со стороны представителей органов власти не применялось.

Сам факт подписания заявления физического лица о недостоверности сведений о нем ФИО1  в ЕГРЮЛ заявителем под сомнение не ставится.

Основания для иной квалификации указанного заявления по форме № Р34001 у Регистрирующего органа отсутствовали.

 Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны (п. 2 ст. 17 Закона № 129 - ФЗ).

При этом стоит указать, что действительность заявления по форме № Р34001 Обществом, в установленном законом порядке не опровергнута, о фальсификации заявления по форме № Р34001 арбитражному суду не заявлено (ст. 161 АПК РФ). 

Доказательств того, что заявление по форме № Р34001 содержит подпись, не принадлежащую ФИО4 в материалах рассматриваемого дела не содержится, более того заявитель не отрицает, что подпись сделана непосредственно им,  как и не содержится доказательств, свидетельствующих о пороках воли ФИО4, при подписании соответствующего заявления по форме № Р34001 

Ссылка истца  на давление и психологическое воздействие со стороны сотрудников Межрайонной ИФНС России № 39 по РБ в порядке ст. 65 АПК РФ не подтверждена и носит голословный характер. 

Обоснованность действий Регистрирующего органа по внесению соответствующей записи в ЕГРЮЛ так же подтверждается объяснениями ФИО1 

Из представленного объяснения следует, что  заявителю были разъяснены его права и обязанности, установленные статьей 51 Конституции Российской Федерации. Как пояснил заявитель,  он отношение к финансовой деятельности не имеет, общество создано по просьбе третьих лиц, расчетным счетом общества он не управляет, контрагентов не знает, документы по хозяйственной детальности не подписывал.

В силу п.5 ст. 11 Закона № 129-ФЗ регистрирующим органом в ЕГРЮЛ вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подпункт 3 пункта 5 Оснований, условий и способов проведения, указанных в п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, содержит положение о том, что мероприятия по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, не проводится в случае, если регистрирующим органом получено заявление физического лица о недостоверности сведений о нем.

Довод общества о том, что ООО "АВТОХИМ" своевременно и в полном объеме оплачивает налоги, сдает налоговую и финансовую отчетность, относится к субъекту малого и среднего предпринимательства, не подтверждает непосредственного участия ФИО1 в финансово-хозяйственной деятельности общества (Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020 № 18АП-18427/2019 по делу №А 76-30309/2018).

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.10.2018 № 2616-0, внесение в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о юридическом лице выступают элементом правового механизма, обеспечивающего реализацию принципа публичной достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений и, не затрагивая права контролирующих организацию лиц, способствующих своевременному представлению в регистрирующий орган достоверных сведений о ней, и не могут расцениваться как нарушающие права заявителя (Определение Верховного Суда РФ от 13.11.2020 № 306-ЭС20-17740 по делу №А72-12176/2019, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21.07.2020№ Ф06-63038/2020 по делу №А72-12177/2019).

Доводы, о нарушении регистрирующим органом процедуры внесения записи о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а также, подтверждающие участие ФИО1 в финансово-хозяйственной деятельности организации, обществом не представлены.

В регистрирующий орган 01.08.2023, в соответствии со ст. 17 Закона №129-ФЗ ФИО1 в отношении ООО "АВТОХИМ" представлено заявление по форме №Р13014 (вх. № 24947А) об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Порядок избрания единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью установлен Федеральным законом от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон № 14-ФЗ).

В силу положений п. 6 ст. 31 Закона № 14-ФЗ при проведении общего собрания участников общества ведется протокол, в котором отражаются, в том числе, решения, принятые общим собранием участников общества по вопросам повестки дня.

Согласно статье 39 Закона № 14-ФЗ в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно.

Таким образом, при наличии в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности информации о руководителе/учредителе ООО "АВТОХИМ" ФИО1, он не может выполнять функции органа управления юридического лица и принимать решения о внесении изменений в сведения о руководителе и учредителе общества (Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда № 18АП-7255/2021 от 30.07.2021 по делу № А07- 27778/2020).

Заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лиц, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме №13014 оформляется в случае государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, (или) о внесении изменений в сведения о  юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, оформляется в случае внесения изменений в учредительный документ юридического лица и (или) в случае изменения сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ.

В нарушении требований ФИО1 представлено заявление о государственной регистрации по форме №13014 с заполнением листа И для исключения записи о недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО "АВТОХИМ", что не допустимо. Документ в виде заявления по форме №Р13014, при оформлении которого допущено изложенное нарушение, не может считаться представленным заявителем в установленном Законом №129-ФЗ порядке для внесения на его основании записи в ЕГРЮЛ.

По результатам рассмотрения представленного пакета документов, регистрирующим органом 08.08.2023 принято решение об отказе в государственной регистрации вх. №24947А по основаниям, указанным в п.п. «а» п. 1 ст. 23 Закона №129-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение регистрирующего органа от 08.08.2023 №24947А об отказе в государственной регистрации является правомерным и соответствует действующему законодательству.

Запись ГРН 2220201544540 от 26.12.2022 о недостоверности сведений об участнике и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «Автохим», внесена в ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», на основании представленного лично ФИО1 в Регистрирующий орган заявления от 19.12.2022 о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме №Р34001 (далее - заявление по форме № Р34001), утвержденной Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ (действовавшим по 19.02.2023).

Согласно п. 5 ст. 11 Закона № 129-ФЗ в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме № Р34001 в ЕГРЮЛ вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице.

В случае если регистрирующим органом получено заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ, основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, отсутствуют (пп. 3 п. 5 Приложения № 1 к Приказу ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@).

Вместе с указанным заявлением по форме № Р34001 в Регистрирующий орган ФИО1 представлено объяснение о том, что он не имеет отношение к финансово-хозяйственной деятельности, организация создана по просьбе третьих лиц, уставной капитал не оплачивал, расчетным счетом не управлял, электронно- цифровую подпись не получал, с контрагентами не знаком, документы от имени данной организации не подписывал. При представлении указанного объяснения ФИО5 разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, объяснение заполнено собственноручно и подписано ФИО5 19.12.2022.

Таким образом, представление в регистрирующий орган заявления по форме № Р34001 является необходимым и достаточным основанием для внесения в ЕГРЮЛ соответствующих сведений. Запись от 26.12.2022 ГРН 2220201544540 о недостоверности сведений об участнике и генеральном директоре ООО «Автохим», внесена в ЕГРЮЛ Регистрирующим органом в соответствии с положениями Закона № 129-ФЗ.                   

В данной ситуации поведение самого истца является противоречивым.

Истец не дал разумных пояснений относительно противоречивого поведения, учитывая, что сам первоначально лично заявил о недостоверности сведений, а в последующем просил исключить запись о недостоверности сведений.

Ссылка истца на судебную практику по иным делам не принимается, поскольку иные судебные акты не являются преюдициальными при рассмотрении настоящего дела. Таким образом, правовая позиция суда по другим делам, основанная на оценке иных доказательств, не влияет на оценку доказательств, при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Как следует из материалов дела,  общество с ограниченной ответственностью «Автохим» обращалось в Управление с жалобой на решение Регистрирующего органа от 26.12.2022 о внесении в ЕГРЮЛ вышеуказанной записи о недостоверности в отношении общества. Решением Управления от 07.08.2023 № 157/17 указанная жалоба ООО «Автохим» оставлена без рассмотрения по основаниям, предусмотренным подпунктами «а», «б» п. 1 ст. 25.5 Закона № 129-ФЗ.

01.08.2023 заявителем в Регистрирующий орган представлено заявление по форме Р13014 для государственной регистрации изменения сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени общества с ограниченной ответственностью «Автохим».

В соответствии с п. 1 ст. 40, пп. 4 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» принятие решения по вопросу смены директора отнесено к компетенции общего собрания участников или совета директоров в зависимости от положений устава общества. Смена директора предполагает прекращение полномочий единоличного исполнительного органа и возложение их на другое лицо.

В соответствии с пп. «л» п. 1 ст. 5, п. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ при смене руководителя организации для внесения изменений в ЕГРЮЛ в регистрирующий орган представляется заявление по форме РИО 14, утвержденной приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@.

В соответствии с п. 95 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ при заполнении заявления по форме Р13014 в данном случае (помимо титульного листа и листа П) заполняется лист И - сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица. Один лист И заполняется в отношении директора, полномочия которого прекращаются, а второй - в отношении лица, на которого полномочия возлагаются.

Представление заявления по форме Р13014  лицом, в отношении которого в ЕЕРЮЛ содержится запись о недостоверности, с целью исключения из ЕГРЮЛ указанной записи, не предусмотрено положениями Закона № 129-ФЗ.

Вместе с тем требование заявителя о признании бездействия Регистрирующего органа, выраженного в невнесении в ЕГРЮЛ записи на основании, является необоснованным, так как по результатам представленного заявителем в Регистрирующий орган 01.08.2023 заявления по форме Р13014 в отношении общества Регистрирующим органом принято решение от 08.08.2023 № 24947А об отказе в государственной регистрации на основании пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Принятие Регистрирующим органом вышеуказанного решения об отказе в государственной регистрации не является бездействием по смыслу п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

В силу абзаца второго п. 1 ст. 25.2 Закона № 129-ФЗ решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в ФНС России или в суд только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган. 

Довод истца о неполучении решения Межрайонной ИФНС России № 39 по Республике Башкортостан от 08.08.2023 № 24947А об отказе в государственной регистрации, судом отклонен.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129 ФЗ) решение об отказе в государственной регистрации направляется регистрирующим органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, по включенному в соответствующий государственный реестр адресу электронной почты юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также по адресу электронной почты, указанному заявителем при представлении документов в регистрирующий орган.

При направлении документов в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлении документов непосредственно в регистрирующий орган, направлении документов в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, регистрирующий орган по запросу заявителя выдаче заявителю (его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и представившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу) составленный регистрирующим органом на бумажном носителе документ, подтверждающий содержание решения об отказе в государственной регистрации в форме электронного документа.

Информация о принятии регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации размещается на официальном сайте регистрирующего органа в сети «Интернет».

В Единый государственный реестр юридических лиц сведения об электронном адресе общества с ограниченной ответственностью «Автохим» не включены. 

Согласно расписке в получении документов ФИО1 непосредственно в Регистрирующий орган 01.08.2023 представлено заявление по форме Р13014, утвержденной приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ (далее - заявление по форме Р13014). В п. 3 (лист П страница 2) указанного заявления указан адрес электронной почты: AVD-UFA@YANDEX.RU, по которому необходимо направить документы, связанные с предоставлением государственной услуги по государственной регистрации. О дате выдачи (направления) Регистрирующим органом документов (09.08.2023) ФИО1 уведомлен, о чем свидетельствует его собственноручная подпись в полученной расписке от 01.08.2023.

По информации Регистрирующего органа решение от 08.08.2023 № 24947А об отказе в государственной регистрации направлено по указанному в заявлении по форме Р13014 электронному адресу. За получением составленного на бумажном носителе документа в порядке, предусмотренном абз. 2 ч. 4 ст. 23 Закона № 129-ФЗ, ФИО1 в Регистрирующий орган не обращался.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 8 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено данным законом.

Таким образом, учитывая установленный Законом № 129-ФЗ порядок направления заявителям решений регистрирующего органа в электронном виде, пятидневный срок для принятия решения по представленным для государственной регистрации документам, осведомленность ФИО1 о дате готовности документов, а также открытость и доступность сведений ЕГРЮЛ для всеобщего ознакомления, доводы заявителя об отсутствии информации об итогах рассмотрения собственного заявления и неполучении решения об отказе в государственной регистрации, являются необоснованными.

В силу абзаца второго п. 1 ст. 25.2 Закона № 129-ФЗ решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в ФНС России или в суд только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.

Поданная ФИО1 15.08.2024 жалоба на решение Регистрирующего органа от 08.08.2023 № 24947А об отказе в государственной регистрации, решением Управления от 22.08.2024 № 131/17 оставлена без рассмотрения, в связи с тем, что данная жалоба подана с нарушением срока, установленного ст.ст. 25.2, 25.3 Закона № 129-ФЗ, поскольку оспариваемое решение принято 08.08.2023, заявитель за выдачей решения в Регистрирующий орган не обращался, сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, носят открытый характер, обстоятельств, послуживших препятствием для своевременного обжалования решения Регистрирующего органа, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах довод заявителя о том, что он узнал о принятом Регистрирующим органом решении 16.05.2024 в судебном заседании, является необоснованным и подлежит отклонению.

Кроме того, ООО «Автохим» обращалось в Управление с жалобой на решение Регистрирующего органа от 26.12.2022 о внесении в ЕГРЮЛ записи ГРН 2220201544540 о недостоверности сведений в отношении общества. Решением Управления от 07.08.2023 № 157/17 указанная жалоба ООО «Автохим» оставлена без рассмотрения по основаниям, предусмотренным подпунктами «а», «б» п. 1 ст. 25.5 Закона № 129-ФЗ.

19.10.2023    в Управление поступило интернет-обращение ФИО1 с приложением жалобы от 18.10.2023 с просьбой отменить решение Управления от 07.08.2023 № 157/17 и внести запись в ЕГРЮЛ на основании заявления по форме Р13014, по которому Регистрирующим органом 08.08.2024 принято решение об отказе.

Письмом ФНС России от 03.11.2023 № 9-6-07/0336@ заявителю направлен ответ на данную жалобу с разъяснением порядка обжалования решений Регистрирующего органа, в том числе решения от 08.08.2023 № 24947А об отказе в государственной регистрации.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-0 указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является 

 основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Лицо должно доказать, что оно обратилось в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока - ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока. При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование ненормативного акта государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ФИО1 является не только единственным участником общества, но и его руководителем с 17.07.2020. Таким образом, в силу профессионального осуществления деятельности по руководству юридическим лицом, ФИО1 должен был ответить на вопросы, касающиеся деятельности ООО "АВТОХИМ".

Объяснение написано ФИО1 собственноручно, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации. В объяснении указано, что никакого насилия со стороны представителей органов власти не применялось.

В тоже время 19.12.2022 ФИО1 представлено «Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕТРЮЛ» по форме № Р34001 (вх. №44739А), на бумажном носителе, подписанное лично ФИО1 Заявление представлено в связи с недостоверностью любых сведений о физическом лице, в том числе сведений о нем как об учредителе и руководителе ООО "АВТОХИМ".

Заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лиц, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме №13014 оформляется в случае государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, оформляется в случае внесения изменений в учредительный документ юридического лица и (или) в случае изменения сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ.

В нарушении требований ФИО1 представлено заявление о государственной регистрации по форме №13014 с заполнением листа И для исключения записи о недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО "АВТОХИМ", что не допустимо. Документ в виде заявления по форме №Р13014, при оформлении которого допущено изложенное нарушение, не может считаться представленным заявителемв установленном Законом №129-ФЗ порядке для внесения на его основании записи в ЕГРЮЛ.

По результатам рассмотрения представленного пакета документов, регистрирующим органом 08.08.2023 принято решение об отказе в государственной регистрации вх. №24947А по основаниям, указанным в п.н. «а» п. 1 ст. 23 Закона №129-ФЗ.

На основании изложенного, суд не усматривает бездействие со стороны регистрирующего органа. 

Истец указал, что решение об отказе в государственной регистрации получил и узнал о нем только на судебном заседании.

Вместе с тем, указанное решение об отказе в государственной регистрации №24947А направлено в электронном виде на электронный адрес получателя AVD- UFA@ NDEX.RU            08.08.2023.   Указанный   электронный адрес указан заявителем в заявлении формы №Р13014 в листе «П» заявления формы №Р1301ч «Сведения о заявителе». 

Данный факт подтвержден представленным регистрирующим органом скриншотом выгрузки из журнала отправки в электронном виде результатов  оказания услуги по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ПК АИС НАЛОГ-3.

При этом в случае необходимости законодательно предусмотрено получение решения об отказе в государственной регистрации на бумажном носителе по запросу заявителя либо его представителя, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности и представившего такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально (п. 4 ст. 23 Закона №129-ФЗ).

Кроме того, сведения о документах, представленных для государственной регистрации юридического лица, в том числе информацию о результате их рассмотрения регистрирующим органом, можно получить в сервисе "Прозрачный бизнес" в разделе "Информация о представленных документах" на официальном сайте Федеральной налоговой службы (www.nalog.gov.ni). Данная информация является общедоступной.

За получением решения об отказе в государственной регистрации №24947А от 08.08.2023 заявитель в регистрирующий орган не обращался.

Таким образом, регистрирующий орган действовал в рамках, возложенных на него полномочий.

Истцом приобщено к материалам дела заявление об исключении записи о недостоверности сведений, внесенных в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица и отмене решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ от 28.07.2023. Указанное заявление было перенаправлено для рассмотрения в УФНС России по Республике Башкортостан, о чем письмом №03-19/024513Г от 31.07.2023 сообщено заявителю. Письмо направлено по юридическому адресу общества с ограниченной ответственностью "Автохим". Согласно данным сайта Почта России письмо было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (80081 187414121).

Также истец приобщил к материалам дела бухгалтерский баланс за 2022 год, налоговые декларации по налогу на прибыль и на добавленную стоимость за 2022 год, копии договоров, которые не свидетельствуют о бездействии регистрирующего органа при рассмотрении заявления формы №»Р13014 (вх. №24947А от 08.08.2023), а также обращений заявителя.

Возражения заявителя на отзыв суд признал несостоятельными и отклонил, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действия регистрирующего органа соответствуют положениям статьи 21 Закона о государственной регистрации юридических лиц, порядок государственной регистрации, регистрирующим органом соблюден. Доказательств иного в материалы дела не представлено. 

В силу статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта (действия) закону и иному нормативному и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

 Принимая во внимание, что действия регистрирующего органа по государственной регистрации произведены с соблюдением положений Закона о государственной регистрации юридического лица, процедура регистрирующим органом не нарушена, совокупности условий, при наличии которых решение регистрирующего органа (бездействие как полагал истец) подлежит признанию судом недействительным не установлено, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Автохим».

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                                                                                   Л.Р. Гареева