АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6420/2023

г. Петропавловск-Камчатский

03 апреля 2024 года

Решение в виде резолютивной части принято 07 марта 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело 

по заявлению муниципального унитарного предприятия Петропавловск – Камчатского городского округа «ТеплоЭлектроСетевая Компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления от 06.12.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 207  

 

установил:

муниципальное унитарное предприятие Петропавловск – Камчатского городского округа «ТеплоЭлектроСетевая Компания» (далее – заявитель, предприятие, МУП «ТЭСК») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (далее – административный орган, РСТ Камчатского края) об отмене постановления от 06.12.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 207, которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Определением суда от 10.01.2024 заявление принято к производству и рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В установленный судом срок РСТ Камчатского края представило в суд материалы дела об административном правонарушении и отзыв на заявление.

МУП «ТЭСК» представило возражения на отзыв.

Суд признал возможным в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам. 

07.03.2024 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в виде принятия решения путем подписания судьей резолютивной части решения.

22.03.2024 от МУП «ТЭСК» через систему «Мой Арбитр» поступила апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу № А24-6420/2023.

27.03.2024 материалы дела № А24-6420/2023 направлены в суд апелляционной инстанции без составления мотивированного решения в связи с нахождением судьи, рассмотревшим дело, в очередном ежегодном отпуске.

Поскольку основания для составления мотивированного решения возникли в период нахождения судьи, рассмотревшего дело, в очередном отпуске, а мотивированное решение может быть изготовлено только судьей, подписавшим резолютивную часть решения (статья 10, часть 2 статьи 18 АПК РФ, пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»), мотивированное решение по настоящему делу в порядке абзаца четвертого части 2 статьи 229 АПК РФ изготовлено после выхода судьи из очередного отпуска.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

29.03.2023 ООО МУП «ТЭСК» письмом № 413-03 представило в РСТ Камчатского края отчетные данные, используемые при расчете фактических значений показателей надежности и качества.

Проведя анализ данных, представленных Предприятием в РСТ Камчатского края в рамках пункта 14 Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1220, с данными, загруженными Предприятием на сайте https://nadezhnost.minenergo.gov.ru, выявлено несоответствие показателей по отчетным формам Предприятия, представленным в РСТ Камчатского края, а именно:

- в форме 8.1. «Журнал учёта данных первичной информации по всем прекращениям передачи электрической энергии, произошедших на объектах электросетевых организаций МУП «ТЭСК» за 2022 год», загруженной МУП «ТЭСК» на сайт https://nadezhnost.minenergo.gov.ru в соответствии с Методическими указаниями, выявлено несоответствие в строке 14  формы 8.1 и показателей аналогичной формы, представленной МУП «ТЭСК» в адрес РСТ Камчатского края письмами от 29.03.2023 № 413-03, от 05.04.2023 № 452-02, от 17.04.2023 № 523-04. 

По данному факту советником отдела по регулированию тарифов на электрическую энергию РСТ Камчатского края составлена служебная записка с описанием установленных обстоятельств, указывающих на наличие признаков в действиях Предприятия события административного правонарушения. 

По факту выявленного нарушения советником отдела по регулированию тарифов в электроэнергетике  РСТ Камчатского края 01.11.2023 в отношении МУП «ТЭСК» составлен протокол № 207 об административном правонарушении, действия Предприятия квалифицированы по части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ. 

По итогам рассмотрения материалов административного дела руководителем РСТ Камчатского края вынесено постановление от 06.12.2023 № 207, которым МУП «ТЭСК» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МУП «ТЭСК» оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Объектом правонарушения выступает установленный порядок управления в сфере регулирования тарифов, в частности, порядок предоставления информации в государственные органы сведений необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

 Объективную сторону состава административного правонарушения образуют представление в соответствующий государственный орган заведомо недостоверных сведений, обязательность представления которых предусмотрена нормативными актами.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергии, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

На основании части 1 статьи 37 Закона об электроэнергетике субъектами розничных рынков являются, в том числе, поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона), территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые сетевыми организациями, осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности. Такие организации обязаны обеспечить достижение показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, определенных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования деятельности таких организаций подлежат корректировке при недостижении показателей надежности и качества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. С 1 января 2023 года осуществляется переход к установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии только в форме долгосрочных цен (тарифов) на такие услуги со сроком действия не менее чем пять лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178  «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» установлены основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Постановление № 1178).

В соответствии с пунктом 8 раздела III Постановления № 1178 регулирующие органы устанавливают уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг) для электросетевых организаций в соответствии с методическими указаниями по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг), утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой и Министерством экономического развития Российской Федерации.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 29.11.2016 № 1256 утверждены Методические указания по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций (далее – Методические указания № 1256).

В соответствии с пунктом 1.4 Методических указаний № 1256 показатели надежности и качества услуг состоят из показателей уровня надежности оказываемых услуг и показателей уровня качества оказываемых услуг.

Уровень надежности оказываемых услуг определяется средней продолжительностью прекращения передачи электрической энергии потребителям услуг сетевой организации и средней частотой прекращения передачи электрической энергии потребителям услуг сетевой организации в течение расчетного периода регулирования (пункт 2.2.1 Методических указаний № 1256).

Согласно пункту 2.2.4 Методических указаний № 1256 учет данных первичной информации по прекращениям передачи электрической энергии, произошедшим на объектах сетевых организаций, в том числе вызванных причинами, указанными в абзаце третьем пункта 2.1.1 настоящих Методических указаний, производится путем заполнения территориальной сетевой организацией формы 8.1 приложения № 8 к настоящим Методическим указаниям ежемесячно при сборе отчетных данных о произошедших технологических нарушениях на ее объектах.

В соответствии с пунктом 8 раздела III Постановления № 1178 регулирующие органы контролируют соблюдение уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг).

Порядок определения показателей надежности и качества поставляемых товаров для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций установлен Положением об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1220 (далее – Положение № 1220).

В соответствии с пунктом 13 Положения № 1220 при определении фактических значений показателей надежности и качества, а также индикативных показателей уровня надежности регулирующие органы используют в том числе отчетные данные, предоставляемые организациями в соответствии с пунктом 14 настоящего Положения; заключение, представленное Министерством энергетики Российской Федерации в соответствии с пунктом 14(1) настоящего Положения.

Согласно пункту 14 Положения № 1220 организации, а в отношении показателей надежности организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций - Министерство энергетики Российской Федерации с учетом особенностей, установленных пунктом 14(1) настоящего Положения, предоставляют регулирующим органам до 1 апреля года, следующего за отчетным, отчетные данные, используемые при расчете фактических значений показателей надежности и качества, а также при расчете индикативных показателей уровня надежности в соответствии с методическими указаниями.

По результатам сбора данных о перерывах электроснабжения, а также по результатам осуществления контроля полноты, достоверности и своевременности представления данных о перерывах электроснабжения не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет соответствующим регулирующим органам расчет показателей надежности, в том числе индикативных показателей надежности, по форме и в порядке, которые установлены методическими указаниями, заключение о результатах осуществления контроля полноты, достоверности и своевременности представления данных о перерывах электроснабжения, а также указание на наличие либо отсутствие со стороны организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций существенных нарушений порядка определения фактических показателей надежности (пункт 14(1) Положения № 1220).

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как видно из материалов дела, РСТ Камчатского края, проведя анализ данных, представленных МУП «ТЭСК» в РСТ Камчатского края в рамках пункта 14 Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1220, с данными, загруженными Предприятием на сайте https://nadezhnost.minenergo.gov.ru, в соответствии с Методическими указаниями, выявлено несоответствие в строке 14 формы 8.1 «Журнал учёта данных первичной информации по всем прекращениям передачи электрической энергии, произошедших на объектах электросетевых организаций МУП «ТЭСК» за 2022 год» и показателей аналогичной формы, представленной МУП «ТЭСК» в адрес РСТ Камчатского края письмами от 29.03.2023 № 413-03, от 05.04.2023 № 452-02, от 17.04.2023 № 523-04. 

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (служебная записка административного органа, протокол об административном правонарушении от 01.11.2023 № 207, письма МУП «ТЭСК» от 29.03.2023 № 413-03, от 05.04.2023 № 452-02, от 17.04.2023 № 523-04 и иные доказательства), подтверждается факт представления Предприятием в РСТ Камчатского края недостоверных данных по показателям отчетной формы 8.1, утвержденной Методическими указаниями № 1256.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, заявитель не оспаривает факт предоставления недостоверных данных формы 8.1 «Журнал учёта данных первичной информации по всем прекращениям передачи электрической энергии, произошедших на объектах электросетевых организаций МУП «ТЭСК» за 2022 год», а указывает на то, что выявленное административным органом расхождение данных не участвует в расчете показателей надежности, не оказывает влияния на тариф и как, следствие не имеет под собой никакого умысла и не несет экономической выгоды для заявителя.

Вместе с тем, в соответствии с формулой (22) Методических указания по расчету уровня надежности и качества надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, утвержденные приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 29.11.2016 № 1256 фактические показатели надежности и качества участвуют в расчете обобщенного показателя уровня надежности и качества оказываемых услуг.

Обобщенный показатель уровня надежности и качества оказываемых услуг  влияет на расчет понижающего (повышающего) коэффициента в соответствии с формулой (1) Методических указаний по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденных приказом Федеральной службой по тарифам  от 26.10.2010 № 254-э/1. 

Понижающий (повышающий) коэффициент корректирует необходимую валовую выручку сетевой организации в соответствии с формулой (2) Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службой по тарифам  от 17.02.2012 № 98-э.

Кроме того, суд принимает во внимание разъяснения Министерства энергетики Российской Федерации, изложенные в письме от 16.06.2023 № 07-3782 (в ответ на обращение РСТ Камчатского края от 16.05.2023 № 90.01-05/1331), согласно которым Положением № 1220 устанавливаются обязательства в отношении организаций, а в отношении показателей надежности организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, по предоставлению отчетных данных используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества, а также при расчете индикативных показателей уровня надежности в соответствии с методическими указаниями, как по соответствующему запросу, так и в регулярном порядке. Предоставление данных по запросу, в соответствии с пунктом 16 Положения, не отменяет обязанности предоставления отчетных данных в соответствии с пунктом 14 Положения.

При этом в силу пункта 2 Положения № 1220 определенные в соответствии с настоящим Положением плановые значения показателей надежности и качества подлежат опубликованию в составе решения Федеральной антимонопольной службы и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - регулирующие органы) об установлении тарифов и (или) их предельных уровней в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Вопреки доводам заявителя об отсутствии влияния на установление, изменение, введение или отмену тарифов представленных недостоверных сведений, предоставление недостоверных сведений вопреки пункту 14 Положения № 1220 может повлечь за собой риск принятия регулирующим органом неверного решения по утверждению тарифов, что является недопустимым.

Довод заявителя о том, что несоответствие показателя (строка 14) формы 8.1 в представленных МУП «ТЭСК» в РСТ Камчатского края в рамках пункта 14 Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1220, с данными, загруженными Предприятием на сайте https://nadezhnost.minenergo.gov.ru,  не привело к отклонению фактического значения показателя, рассчитанного на основе отчетных данных, судом отклоняется, поскольку диспозиция части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ не устанавливает какого-либо ограничения в части объема недостоверных сведений, равно как и какого-либо процентного барьера недостоверности таких сведений для ее применения.

Исходя из буквального толкования данной нормы, ответственность по части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ  наступает за факт представления в орган регулирования заведомо недостоверных сведений, который в рассматриваемом случае административным органом доказан.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях Предприятия объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

По правилам статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

У МУП «ТЭСК» имелась возможность для представления достоверных сведений (данных), однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению их соблюдения, кроме того, доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению положений действующего законодательства в области государственного регулировании цен (тарифов) Предприятием также не представлено.

Доказательств невозможности представления в адрес РСТ Камчатского края достоверной информации по всем прекращениям передачи электрической энергии, произошедших на объектах электросетевых организаций МУП «ТЭСК» за 2022 год в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины во вмененном правонарушении.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, и, соответственно, оснований для привлечения данного юридического лица к административной ответственности по данной статье КоАП РФ.

Доказательства наличия обстоятельств, которые в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, исключают производство по делу об административном правонарушении, суду не представлены.

Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении Предприятия к административной ответственности, судом не установлено.

Довод заявителя о допущенных административным органом существенных нарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, выразившихся в не представлении сведений о результатах рассмотрения ходатайства  заявителя  от 30.11.2023 № 1536/1-11 о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении и в не направлении заявителю определения об отказе в удовлетворении вышеуказанного ходатайства, судом отклоняется на основании следующего. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 25.5 КоАП РФ в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть 3 статьи 25.5 КоАП РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, для составления и подписания протокола об административном правонарушении от 01.11.2023 № 207 прибыла заместитель директора МУП «ТЭСК» ФИО1, представившая доверенность от 31.10.2023 № 55, оформленную в соответствии с требованиями статьи 185 Гражданского кодекса РФ.

Письмом от 13.11.2023 № 1469-11 МУП «ТЭСК» направило в административный орган ходатайство о переносе (отложении) рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного РСТ Камчатского края  на 10 часов 30 минут 16.11.2023, на более поздний срок.

Определением от 14.11.2023 РСТ Камчатского края данное ходатайство удовлетворено, рассмотрение дела об административном правонарушении № 207 перенесено на 10 часов 00 минут 06.12.2023. 

Письмом от 30.11.2023 № 1536/1-11 МУП «ТЭСК» направило в РСТ Камчатского края ходатайство о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении на более поздний срок. 

Определением от 06.12.2023 административный орган в удовлетворении заявленного ходатайства отказал. 

Право лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело предусмотрено статьей 24.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 24.4 КоАП РФ ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Вместе с тем положениями КоАП РФ не предусмотрена безусловная обязанность административного органа удовлетворять ходатайства об отложении совершения каких-либо процессуальных действий, в каждом случае этот вопрос разрешается административным органом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Вопреки доводам заявителя не направление административным органом  определения от 06.12.2023 в адрес Предприятия не привело к нарушению прав заявителя.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данном случае МУП «ТЭСК» не указано, каким образом не направление РСТ Камчатского края в адрес заявителя определения об отказе в удовлетворении ходатайства заявителя воспрепятствовало всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении. 

            При этом суд учитывает, что обязанность направлять определения, вынесенные по результатам рассмотрения ходатайства, лицу, которое не присутствовало при рассмотрении дела, статьей 24.4 КоАП РФ не установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу о соблюдении административным органом процедуры рассмотрения дела об  административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Установив, что ранее Предприятие к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекалось, РСТ Камчатского края правомерно руководствуясь положениями части 2 статьи 3.4 во взаимосвязи с частью 1 статьи 4. 1.1 КоАП РФ, назначила МУП «ТЭСК» административное наказание в виде предупреждения.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, суд считает невозможным применение к нему статьи 2.9 КоАП, поскольку данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований законодательства, связанных с предоставлением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию, а охранительные нормы статьи 19.7.1 КоАП РФ защищают интересы граждан и государства.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

 

Судья                                                                                       А.А. Копылова