АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1786/2023

г. Чита

02 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  26 июля 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 02 августа 2023 года 

 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Акшинский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 320753600014706, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Артикс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

стороны явку в судебное заседание не обеспечили.

 

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Акшинский» (далее – Заявитель, орган полиции) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - предприниматель ФИО2) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - общество с ограниченной ответственностью «Артикс».

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации).

МО МВД РФ «Акшинский» в заявлении  требования поддерживает, указывает на то, что собранным административным материалом подтверждается событие и состав вмененного предпринимателю нарушения.

Предприниматель в письменном отзыве привлечение его к административной ответственности оспорил.

Стороны явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается по правилам статьи 123, частей 2, 3 статьи 156, и части 3 статьи 205 АПК РФ, в отсутствие представителей сторон.

Суд, изучив материалы дела, дополнительно представленные документы, установил.

 

ФИО2 зарегистрирован налоговым органом в качестве индивидуального предпринимателя осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 320753600014706, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Как установлено материалами дела, 05.01.2023 в 00 часов 00 минут в кафе «Надежда», расположенном по адресу: 

<

...> Акшинского района Забайкальского края, арендатором помещения которого является ФИО2, в нарушение требований осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, которая находилась на витрине с ценниками, в отсутствии объявлений, что вино не продается и реализовывалось посетителям кафе, а именно вино «Сангрия» объемом 1,0 литр, с содержанием этилового спирта 8-9,5%, по цене 300 рубля за одну бутылку, без соответствующей лицензии.

Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.01.2023 (л.д. 9-11).

Обнаруженная алкогольная продукция изъята в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 05.01.2023 (л.д. 12-16).

В результате проведенного мероприятия было выявлено, что предпринимателем ФИО2 осуществляется хранение в целях реализации (нахождение на витрине с ценниками) алкогольной продукции в отсутствии лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра от 05.01.2023 с видео и фотофиксацией, а также протоколом  изъятия.

23.01.2023 на основании материалов проверки должностным лицом органа полиции в отношении предпринимателя ФИО2, в присутствии предпринимателя, составлен протокол об административном правонарушении 75 № 1152713/37  по части 2 статьи 14.17.1  КоАП РФ, выразившегося  в незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем) в нарушение требований п.1 ст.11, ст.18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (л.д. 4).

На основании статьи 202 АПК РФ материалы проверки с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены органом полиции в Арбитражный суд Забайкальского края.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозицией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной названного правонарушения является, в том числе, розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) индивидуальным предпринимателем, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года N 11-П, от 30 марта 2016 года N 9-П, от 18 февраля 2019 года N 11-П и от 29 апреля 2020 года N 22-П).

Указанные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежит лицензированию.

Одной из мер государственного принуждения за нарушение требований Закона N 171-ФЗ является административная ответственность.

Согласно пункту 1 статьи 11 и пункту 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 47) указано, что в силу положений Закона N 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

То есть выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией действующим законодательством вообще не предусмотрена.

Материалами административного дела подтверждается, что 05.01.2023 в 00 часов 00 минут в кафе «Надежда», расположенном по адресу: 

<

...> Акшинского района Забайкальского края, в нарушение требований осуществлялось предложение к розничной продаже алкогольной продукции, которая находилась на витрине с ценниками, в отсутствии объявлений, что она не продается, а именно вино «Сангрия» объемом 1,0 литр, с содержанием этилового спирта 8-9,5% (принадлежащее предпринимателю), по цене 300 рубля за одну бутылку, без соответствующей лицензии.

С учетом изложенного противоправные действия предпринимателя, выразившиеся в хранении алкогольной продукции (вино) для целей реализации, охватываются диспозицией части 2 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации.

В пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017), указано на возможность привлечения индивидуальных предпринимателей к ответственности одновременно и по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Указанные выше фактические обстоятельства (хранение для целей реализации алкогольной продукции) достоверно подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе объяснениями предпринимателя, который при составлении протокола об административном правонарушении указал, что вино покупал для себя, акцизные марки были сорваны. Вместе с тем, протоколом осмотра и видео, фотофиксацией установлено наличие ценников на спорной алкогольной продукции.

Рассмотрев довод предпринимателя, что алкогольная продукция находилась в магазине для личного пользования, а не для реализации, суд приходит к следующему.

Даже если признать, что спорная алкогольная продукция принадлежала предпринимателю, как физическому лицу, то данное обстоятельство с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации не освобождает предпринимателя от административной ответственности за хранение с целью реализацию алкогольной продукции без лицензии в принадлежащем ему магазине.

Иными словами, кому принадлежит алкогольная продукция, в рассматриваемом деле не имеет правового значения, поскольку ответственность за соблюдение законодательства, в том числе торговлю алкогольной продукцией в помещении принадлежащего ему магазина, несет предприниматель.

С учетом изложенного суд, расценивает доводы предпринимателя, указанные им в отзыве не иначе, как избранный им способ защиты в целях избежания привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации упомянутые выше доказательства (в том числе протокол осмотра, протокол об административном правонарушении, письменные объяснения), суд приходит к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.2 КоАП Российской Федерации предусмотрены формы вины, согласно части 2 административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении вменяемого ей административного правонарушения в форме неосторожности, поскольку он осознавал, что нарушает закон, имел возможность надлежащим образом выполнить требования Закона N 171-ФЗ, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, что в итоге привело к возможности реализации и хранения в принадлежащем ему магазине алкогольной продукции (водки) без соответствующей лицензии.

Каких-либо нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено. В частности, протокол об административном правонарушении  составлен уполномоченным должностным лицом органа полиции, при надлежащем извещении предпринимателя.

В протоколе об административном правонарушении предприниматель согласились с выявленным фактом правонарушения.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании требование о привлечении предпринимателя  к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации подлежит удовлетворению.

Установленный частью 1 статьи 4.5 этого же Кодекса годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения не истек.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации) либо для признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП Российской Федерации) суд не усматривает.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено субъектам малого или среднего предпринимательства на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Поскольку продажа алкогольной продукции без лицензии сопряжена с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, суд не усматривает оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальный предприниматель) наказание в виде,  административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В этой связи, привлекая предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации, суд, назначает наказание в пределах санкции части 2 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации в денежном выражении – 100 000 рублей.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018, алкогольная продукция, находящиеся в незаконном обороте (реализация без лицензии, тем более без акцизных марок)  подлежат изъятию.

Суд отмечает, что в соответствии с протоколом изъятия от 05.01.2023 была изъята не только спорная алкогольная продукция, явившаяся предметом правонарушения по протоколу 75 № 1152713/37, но и иная алкогольная продукция.

Учитывая изложенное, а также имея в виду, что на момент принятия настоящего решения суд не располагает достоверными и объективными сведениями о том, возбуждались ли в отношении предпринимателя ФИО2 дела об административных правонарушениях, где бы предметом правонарушения являлась иная алкогольная продукция (кроме вина «Сангрия») и, соответственно, устанавливались ли в рамках таких дел обстоятельства нахождения обнаруженной в принадлежащем предпринимателю магазине алкогольной продукции, суд не может сделать однозначный вывод о том, что такая алкогольная продукция находится в легальном обороте или, напротив, в нелегальном обороте.

В этой связи суд при принятии настоящего решения лишен возможности как изъять указанную алкогольную продукцию из незаконного оборота, так и возвратить ее собственнику.

На основании изложенного алкогольная продукция (вино «Сангрия») подлежит направлению на уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 383-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В тоже время суд разъясняет предпринимателю, что в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации (в редакции, действующей с 25.07.2022 года) при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения решения суда административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия решения суда, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого решения, указанный срок подлежит восстановлению судьей, вынесшими такое решение, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 320753600014706, ИНН 

<

***>, дата рождения 15.01.1975, место рождения с. Акша Акшинский район Читинская область, зарегистрирован 29.06.2020 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите, адрес: 674230, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Забайкальскому краю (УМВД России по г. Чите), ИНН 

<

***>, КПП 753601001, р/счет 

<

***> в Отделение Чита/УФК по Забайкальскому краю г. Чита, БИК 017601329, ОКТМО 76603000, КБК 18811601331010000140, УИН 18880475237511527135.

Суд разъясняет предпринимателю, что в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации (в редакции, действующей с 25.07.2022 года) при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения решения суда административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия решения суда, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого решения, указанный срок подлежит восстановлению судьей, вынесшими такое решение, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Алкогольную продукцию, а именно вино фруктовое столовое «Сангрия», объемом 1 литр, стоимостью 300 рублей, в количестве 3 бутылок, указанную в протоколе изъятия вещей и документов от 05.01.2023, направить на уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

 

 

Судья                                                                                               Ю.В. Судакова