СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                             Дело № А27-5016/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14  ноября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

Киреевой О.Ю.,

судей

Апциаури Л.Н.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Кузбасса (№ 07АП-8665/2023) на решение от 04.09.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-5016/2023 по иску Департамента лесного комплекса Кузбасса (ОГРН 

<

***>) к федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства (ОГРН 

<

***>), третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «КУЗБАССДОРСТРОЙ» (ОГРН 

<

***>) об обязании в течении 10 рабочих дней со дня вступления судебного акта в законную силу подать заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению, произвести работы по лесовосстановлению или лесоразведению в течении одного года со дня вступления судебного акта в законную силу

В судебном заседании приняли участие: от ответчика: ФИО3, по доверенности №45 от 20.03.2023 года, диплом, паспорт (посредством веб-конференции, суд, протокольным определением допустил указанного представителя к участию в деле),

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного комплекса Кузбасса (далее по тексту – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства (далее по тексту – ответчик, Учреждение, ФКУ «Сибуправтодор») об обязании в течении 10 рабочих дней со дня вступления судебного акта в законную силу подать заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению, произвести работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 1,4228 га, площади 2,3345 га на выбранном лесном участке в течение одного года со дня вступления судебного акта в законную силу. 

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено общество с ограниченной ответственностью «КУЗБАССДОРСТРОЙ» (далее –третье лицо, ООО «КУЗБАССДОРСТРОЙ»).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 04.09.2023 (резолютивная часть объявлена 28.04.2023) исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь, в том числе на то, что у ответчика  имеется обязанность по компенсационному лесовосстановлению, сам факт перевода земель лесного фонда в земли иных категорий является основанием для выполнения ответчиком комплекса мероприятий по компенсационному лесовостановлению.

От ответчика в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) поступил отзыв, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения, отмечая, что ФКУ «Сибуправтодор» привлекло и передало осуществление лесовосстановления ООО «Кузбассдорстрой», с которым был заключен Государственный контракт № 259-19 на выполнение работ по строительству (реконструкции) автомобильных дорог и искусственных сооружений на них по объекту: Строительство и реконструкция участков автомобильной дорога М-51, М-53, М-55 "Байкал"- от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы. Реконструкция автомобильной дороги Р-255 "Сибирь" Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск на участке км 149+700- км 158+200, Кемеровская область, далее ПС № 259-19. Таким образом, ФКУ «Сибуправтодор» исполнило предусмотренную частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ настоящей статьи обязанность по лесовосстановлению или лесоразведению. Повторное возложение обязанности по лесовосстановлению на площади 1,4228 га и площади 2,3345 га на ФКУ «Сибуправтодор» противоречит вышеуказанным нормам права.

Истец и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили. 

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156 (частей 1, 3), 266 (части 1) АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.09.2019 между истцом (ссудодатель) и третьим лицом (ссудополучатель) был заключен договор безвозмездного пользования лесными участками №01/19-Л, в соответствии с условиями которого департамент предоставляет, а ООО «КУЗБАССДОРСТРОЙ» принимает в безвозмездное пользование лесные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, определенные в п. 1.2 настоящего договора общей площадью 5,9735 га, в том числе покрытие лесной растительностью – 4,9348 га (акт приема-передачи от 25.09.2019).

Распоряжением Департамента от 09.06.2020 №01-05/50 лесные участки, входящие в состав земель лесного фонда, общей площадью 3,7573 га были предоставлены ответчику в постоянное (бессрочное) пользование для строительства и реконструкции участков автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 «Байкал». 23.10.2020 в ЕГРН внесена запись о переводе указанных участков (с КН 42:17:0102042:448, площадью 1,4228 га, 42:17:0102043:903, площадью 2,3345 га) из категории земель лесного фонда в земли промышленности.

ООО «КУЗБАССДОРСТРОЙ» в целях строительства автодороги осуществило рубку на участках и компенсационное лесовосстановление на площади 5,9735 га, что подтверждается имеющимися материалами дела доказательствами и не оспаривается истцом.

Полагая, что у ответчика в течение 1 года с даты перевода возникла обязанность осуществить компенсационное лесовосстановление на площади, равной совокупной площади двух переведенных участков, Департамент направил в его адрес претензию.

Неисполнение ответчиком требований истца послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Частями 1 и 5 статьи 12 ЛК РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции - лесного комплекса). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ. Реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов, в том числе, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (часть 1 статьи 19 ЛК РФ, части 1 статьи 21 ЛК РФ).

В силу статьи 61 ЛК РФ  вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление. Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

При этом, согласно статье 62 ЛК РФ, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ (до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Следовательно, как обоснованно указал суд первой инстанции, до 01.01.2019 ЛК РФ обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

В силу части 2 статьи 62 ЛК РФ, в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Статьей 63.1 ЛК РФ предусмотрено особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

При этом, частью 1 указанной статьи была установлена обязанность обеспечить компенсационное лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов (в последующей редакции – зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 Лесного кодекса).

Вместе с тем,  частью 7 указанной статьи предусмотрены исключения. 

Так, одним из них является использование лесов в соответствии с частью 4 статьи 45 Лесного кодекса в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута. 

Соответственно, как верно отметил суд первой инстанции,  в случае осуществления рубок с 01.01.2019 для устройства или изменения охранных зон (например, при строительстве, изменении траектории дорог или линий электропередачи, т.е. при первичной рубке) лесопользователь обязан произвести компенсационное лесовосстановление на соответствующей площади. В дальнейшем при обслуживании охранных зон последующие санитарные и т.п. рубки не порождают дополнительной обязанности по компенсационному лесовосстановлению.

Судом установлено, что  в период с 1.01.2019 по 31.08.2021 действовала редакция части 2 статьи 63.1 Лесного кодекса, которой обязанность по компенсационному лесовосстановлению: возлагалась на лицо, обратившееся с заявлением о переводе; возникала в размере всей площади переводимого лесного участка; имела срок исполнения – 1 год после перевода.

Федеральным законом от 02.07.2021 №303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса изложена в новой редакции. В соответствии с частями 1 и 4 статьи 4 данного закона он вступает в силу с 01.09.2021, а положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции 02.07.2021 №303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления его в силу, т.е. имеют обратную силу. 

Измененная редакция предусматривает, в том числе, следующие принципиальные моменты:  возлагает обязанность по компенсационному лесовосстановлению не на лицо, обратившееся с заявлением о переводе, а на то лицо, в чьих интересах осуществлен перевод (часть 2); площадь лесовосстановления равна не всей площади переводимого участка, а только площади лесных земель, находящихся на таком участке (согласно статье 6.1 ЛК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли - земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления: вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие; нелесные земли – земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие); предоставляет право осуществить компенсационное лесовосстановление самостоятельно либо с привлечением за свой счет иных лиц на договорной основе (часть 5, имеет обратную силу); увеличивает срок исполнения обязанности по компенсационному лесовосстановлению до 3 лет (часть 6); дополнительно возлагает обязанность по агротехническому уходу за растениями в течение 3 лет (часть 6, данная обязанность возникает применительно к рубкам и переводам, состоявшимся после 01.09.2021); предусматривает исключения – отсутствие обязанности по компенсационному лесовосстановлению, в т.ч. при переводе земель лесного фонда в земли промышленности в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 7, имеет обратную силу); четко закрепляет однократность исполнения обязанности по компенсационному лесовосстановлению в ситуации когда на участке осуществлена рубка, а затем произведен его перевод в земли иной категории – площадь лесовосстановления за рубку исключается из площади лесовосстановления за перевод (часть 8, имеет обратную силу).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, принимая позицию истца о том, что обязанность ответчика по компенсационному лесовосстановлению возникла 23.10.2020 (внесение сведений о переводе в ЕГРН) и должна была быть исполнена не позднее 23.10.2021, исходя из редакции пункта 2 статьи 63.1 Лесного кодекса, действовавшей до 01.09.2021, проанализировав представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что к спорным правоотношениям применимы положения статьи 63.1 Лесного кодекса в действующей редакции, имеющие обратную силу, из которых следует отсутствие у ответчика обязанности по компенсационному лесовосстановлению.

Принимая во внимание изложенное, а также  учитывая, что факт того, что рубка в связи со строительством дороги на участках проведена однократно, также однократно осуществлено и компенсационное лесовосстановление, истцом не оспаривается, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.09.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-5016/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев  со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд  Кемеровской области.

    Председательствующий                                                 О.Ю. Киреева

    Судьи                                                                                Л.Н. Апциаури 

 

                                                                                              ФИО1