АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-11210/2020

г. Киров

28 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года 

В полном объеме решение изготовлено 28 июня 2021 года  

 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи  Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Агро» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 613340, 

<

...>)

к администрации Лесниковского сельского поселения Советского района Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 613348, Россия, 

<

...>)

третьи лица: администрация Советского района Кировской области (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***> адрес: 613340, 

<

...>), прокуратура Советского района Кировской области (адрес: 613340, 

<

...>), акционерное общество «Русь» (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>, адрес: 613367, 

<

...>)

о признании незаконным бездействия администрации Лесниковского сельского поселения, выраженного в невыполнении обязанности выделить земельные участки в счет принадлежащих ему земельных долей; о возложении на администрацию Лесниковского сельского поселения обязанности выделить земельные участки в счет принадлежащих ему земельных долей

 

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 19.01.2020, диплом о высшем юридическом образовании, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Агро» (далее – заявитель, общество, ООО «ТД Агро») обратилось в арбитражный суд с заявлением к  администрации Лесниковского сельского поселения Советского района Кировской области (далее – ответчик, Администрация сельского поселения) о признании незаконными действий (бездействия) Администрации сельского поселения по отказу заявителю в предоставлении земельных долей; о возложении на Администрацию сельского поселения обязанности заключить с ООО «ТД Агро» договор купли-продажи 315 целых 5/6 земельной доли (в том числе 311 целых и 1/3 невостребованной доли) общим размером 3 587,8792 гектара (доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 43:31:000000:168).

Заявитель поясняет, что 10.08.2017 ООО «ТД Агро» обратилось в администрацию муниципального образования  Советский муниципальный район Кировской области с просьбой предоставить в аренду ООО «ТД Агро» на срок 49 лет после оформления в муниципальную собственность невостребованные земельные участки сельскохозяйственных земель бывшего колхоза имени Говорова Лесниковского сельского поселения. 15.09.2017 произведена запись о регистрации права Лесниковского сельского поселения №43:31:000000:168-43/010/2017-4 на 315 целых 5/6 земельной доли (в том числе 311 целых и 1/3 невостребованной доли) общим размером 3 587,8792 гектара (доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 43:31:000000:168). В 2017 году Администрация сельского поселения опубликовала объявление о возможности приобретения (без проведения торгов) поступивших в муниципальную собственность земельных долей. 15.10.2017  ООО «ТД Агро» обратилось в Администрацию сельского поселения с просьбой предоставить указанные земельные участки в аренду. Письменный ответ на указанное обращение общество не получило. Данными действиями Администрация сельского поселения нарушило  право заявителя на приобретение земельных долей сельскохозяйственного назначения. 18.06.2019  ООО «ТД Агро» обратилось в муниципальное образование  Лесниковское сельское поселение Советского района Кировской области с ходатайством об образовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. На данное ходатайство  получен ответ №198-02-16 от 18.07.2019, в котором указано, что после опубликования информации о возможности приобретении земельных долей в 2017 году предложений о покупке в Администрацию сельского поселения не поступало. Земельный участок с кадастровым номером  43:11:000000:168 не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание, не определены границы и не сделан выдел. 

В обоснование своей позиции ООО «ТД Агро» ссылается на статьи 1, 10, 12  Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ, Закон об обороте земель), статью 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017)», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, определение Верховного Суда РФ от 16.08.2018 № 310-КГ18-7686 по делу № А36-10155/2016.

09.12.2020 в арбитражный суд поступило заявление ООО «ТД Агро» от 08.12.2020 об уточнении требований. Общество просит суд признать за ООО «ТД Агро» преимущественное право покупки долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 43:31:000000:168; возложить на Администрацию сельского поселения обязанность заключить с ООО «ТД Агро» договор купли-продажи 315 целых 5/6 земельной доли (в том числе 311 целых и 1/3 невостребованной доли) общим размером 3 587,8792 гектара (доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 43:31:000000:168).

25.01.2021 в арбитражный суд  поступило заявление ООО «ТД Агро» от 23.01.2021 об изменении требований. Общество просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения, выраженное в невыполнении обязанности выделить земельные участки в счет принадлежащих ему земельных долей общим размером 3 587,8792 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:31:000000:168; возложить на ответчика обязанность выделить земельные участки в счет принадлежащих ему земельных долей общим размером 3 587,8792 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:31:000000:168; установить факт использования ООО «ТД Агро» земельного участка с кадастровым номером 43:31:000000:168.

В заявлении от 23.01.2021 об изменении требований общество ссылается на то, что  право муниципальной собственности на земельную долю 3587,8792 га зарегистрировано 15.09.2017. До настоящего времени земельные участки в счет земельной доли не выделены. Такое бездействие ответчика нарушает права заявителя. ООО «ТД Агро» лишено возможности реализовать свои права, а именно: приобрести в собственность либо в аренду земельные участки, которые использует истец. Это нарушает права истца в сфере предпринимательской деятельности. Обязанность органа местного самоуправления по выделению земельных участков в счет принадлежащих ему земельных долей прямо установлена законом. При этом общество ссылается на статью 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ООО «ТД Агро» полагает, что для реализации прав заявителя на получение сельскохозяйственных угодий необходимо установить факт использования истцом спорного земельного участка. В целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

По мнению заявителя, под добросовестностью использования земель сельскохозяйственного назначения для цели приобретения законных прав на них (купля-продажа или аренда) следует понимать не наличие у претендента на такие земли законных оснований для использования земли, а осуществление на истребуемых земельных угодьях действительной сельскохозяйственной деятельности. То есть в данном случае правовое значение должно иметь не формальное соответствие претендента на земли признакам пользователя, а действительная сельскохозяйственная деятельность, обеспечивающая производство сельскохозяйственной продукции (обработка земли, содержание скота или др.). 

Общество указывает, что единственным добросовестным пользователем спорного земельного участка является ООО «ТД Агро». Спорные земли обрабатываются. Имеются четкие границы полей, отсутствуют вкрапления (кустарники, деревья), просматриваются борозды от прохождения сельскохозяйственной техники. Факт использования земельного участка с кадастровым номером 43:31:000000:168, помимо прочего, подтверждается путевыми листами сельскохозяйственной техники, накладными о приобретении семян, актами о расходовании семян.

07.06.2021 в арбитражный суд поступило заявление ООО «ТД Агро» от 05.06.2021 об изменении требований. Общество просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения, выраженное в невыполнении обязанности выделить земельные участки в счет принадлежащих ему земельных долей общим размером 3 587,8792 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:31:000000:168; возложить на Администрацию сельского поселения обязанность выделить земельные участки в счет принадлежащих ему земельных долей общим размером 3 587,8792 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:31:000000:168; признать за ООО «ТД Агро» право на предоставление земельных участков, выделенных из земельного участка с кадастровым номером 43:31:000000:168 в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в собственность или аренду без проведения торгов.

В заявлении от 05.06.2021 об изменении требований  ООО «ТД Агро»  поясняет, что  со дня возникновения права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли на земельный участок с кадастровым номером 43:31:000000:168 (15.09.2017) и до сегодняшнего дня земельные участки в счет невостребованных земельных долей не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на такие участки не зарегистрировано. Бездействие ответчика является длящимся и продолжается до настоящего момента, как и нарушения прав заявителя. В связи с этим по смыслу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на подачу заявления об оспаривании бездействия ответчика заявителем  не пропущен.

В качестве доказательств использования обществом спорного земельного участка заявитель ссылается на заключение кадастрового инженера о местонахождении частей земельного участка, а также на копию договора на оказание услуг по уборке сельскохозяйственных культур от 01.07.2020, заключенного между заявителем  и ООО «Агрофирма Строитель». 

По мнению ООО «ТД Агро», факт использования сельскохозяйственных угодий земельного участка с кадастровым номером 43:31:000000:168 заявителем является очевидным и прямо подтверждается представленными в дело доказательствами. Использование спорного земельного участка лицами, осуществляющими совместную деятельность в соответствии с договором от 01.01.2012, началось в 2008 году. ООО «ТД Агро» является пользователем нежилых помещений сельскохозяйственного назначения: зерносушильного комплекса, склада готовой сельскохозяйственной продукции и др. в соответствии с договором от 01.09.2016. Данные объекты расположены на территории Лесниковского сельского поселения и используются в сельскохозяйственной деятельности. Владение такими объектами также подтверждает ведение сельскохозяйственной деятельности и необходимость в сельскохозяйственных угодьях для производства продукции.

Частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», изменение предмета заявленного требования означает изменение материально-правового требования заявителя к ответчику, изменение основания заявленного требования - изменение обстоятельств, на которых заявитель основывает свое требование. Одновременное изменение предмета и основания заявленного требования не допускается.

В первоначальном заявлении ООО «ТД Агро» просит признать незаконными действия (бездействие) Администрации сельского поселения по отказу заявителю в предоставлении земельных долей, а также возложить на Администрацию сельского поселения обязанность заключить с ООО «ТД Агро» договор купли-продажи 315 целых 5/6 земельной доли (в том числе 311 целых и 1/3 невостребованной доли) общим размером 3 587,8792 гектара (доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 43:31:000000:168). При этом содержание первоначального заявления позволяет сделать вывод, что общество заявило названные требования в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку ООО «ТД Агро» просит признать незаконными действия органа, осуществляющего публичные полномочия, а также возложить на данный орган обязанность  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения договора купли-продажи.

Заявленное ООО «ТД Агро» уточнение  содержит новое требование, а именно: общество просит признать за ООО «ТД Агро» право на предоставление земельных участков, выделенных из земельного участка с кадастровым номером 43:31:000000:168 в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в собственность или аренду без проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу абзаца 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В определении Верховного Суда РФ от 28.02.2018 № 308-ЭС17-23749 по делу № А61-360/2017, в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2008 года» от 25.02.2009 разъяснено, что признание права в судебном порядке осуществляется в исковом производстве, основной чертой которого является наличие спора о праве. 

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая содержание первоначального заявления и содержание заявлений об изменении требований, арбитражный суд полагает, что  заявленное обществом изменение от 05.06.2021 содержит новое требование о признании за ООО «ТД Агро» права на предоставление земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов, не заявлявшееся обществом при обращении в суд первоначально, которое имеет самостоятельный круг обстоятельств, подлежащих доказыванию и оценке, а также подлежит рассмотрению в ином процессуальном порядке (в порядке искового производства).

 Таким образом, в рассматриваемой ситуации одновременно изменены как материально-правовые требования (предмет), так и основания первоначально заявленных требований, что недопустимо в силу статьи 49 АПК РФ.

При названных обстоятельствах  и в силу статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает изменения требований общества в части требования о  признании за ООО «ТД Агро» права на предоставление земельных участков, выделенных из земельного участка с кадастровым номером 43:31:000000:168 в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в собственность или аренду без проведения торгов.

Непринятие судом изменений требований общества в названной части  не препятствует обществу обратиться за защитой своих прав в порядке отдельного искового производства либо в ином установленном законом порядке.

Изменение требований в части признания  незаконным бездействия Администрации сельского поселения, выраженного в невыполнении обязанности выделить земельные участки в счет принадлежащих ему земельных долей общим размером 3 587,8792 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:31:000000:168; возложения на Администрацию сельского поселения обязанности выделить земельные участки в счет принадлежащих ему земельных долей общим размером 3 587,8792 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:31:000000:168, арбитражный суд полагает возможным принять, так как данные измененные требования вытекают из первоначального заявления, согласно которому земельный участок с кадастровым номером  43:11:000000:168 не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание, не определены границы и не сделан выдел.

Таким образом, арбитражный суд рассматривает требования ООО «ТД Агро» о признании  незаконным бездействия Администрации сельского поселения, выраженного в невыполнении обязанности выделить земельные участки в счет принадлежащих ему земельных долей общим размером 3 587,8792 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:31:000000:168; о возложении на  Администрацию сельского поселения Советского района Кировской области обязанности выделить земельные участки в счет принадлежащих ему земельных долей общим размером 3 587,8792 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:31:000000:168.

Позиция ответчика отражена в отзыве и в дополнениях  к отзыву. Администрация сельского поселения указывает, что на обращения общества от 16.10.2017 и от 18.06.2019 были даны ответы, направленные заявителю. ООО «ТД Агро» не получало разрешение Администрации сельского поселения на использование в какой-либо форме и на каких-либо условиях земель, находящихся на территории Лесниковского сельского поселения.  Процедура выделения участков в счет принадлежащих земельных долей на земельный участок с кадастровым номером 43:31:000000:168 осуществляется.

Ответчик полагает, что пользование землей должно быть законным и правомерным. Лицо, использовавшее земельный участок самовольно, получает необоснованное преимущество по сравнению с иными участниками оборота земель сельскохозяйственного назначения при приобретении права на льготную приватизацию земель сельскохозяйственного назначения на бесконкурентных началах. У заявителя отсутствуют законные основания для использования земельных долей.

Администрация сельского поселения ссылается на то, что истек срок давности на обжалование бездействия ответчика, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.   О том, что земельные участки не выделены в счет принадлежащих земельных долей па земельный участок с кадастровым номером 43:31:000000:168 заявителю  стало известно, по мнению ответчика,  из письма Администрации сельского поселения         № 198-02-16 от 18.07.2019, что подтверждает общество в заявлении. Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока служит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены  администрация Советского района Кировской области (далее – третье лицо, Администрация района), прокуратура Советского района Кировской области (далее – третье лицо, Прокуратура), акционерное общество «Русь» (далее – третье лицо, АО «Русь»).

Администрация района в отзыве поясняет, что 10.08.2017 от ООО «ТД Агро» в Администрацию района поступило письмо с просьбой предоставить после оформления невостребованных земельных участков сельхозземель бывшего колхоза имени Говорова Лесниковского сельского поселения в муниципальную собственность в аренду ООО «ТД Агро» на 49 лет. В адрес ООО «ТД Агро»  были направлены разъяснения по результатам обращения общества. Поскольку испрашиваемые земельные участки находятся в муниципальной собственности Лесниковского сельского поселения Советского района Кировской области, обществу рекомендовано обратиться непосредственно к собственнику земельных участков, то есть в Администрацию сельского поселения. На 07.09.2017 в реестре арендаторов земельных участков ООО «ТД Агро» не числится, платежи за  пользование   участками  в  бюджет  Советского  района от общества не  поступали, соответственно, законные основания на право преимущественного заключение договоров земельных участков сельхозназначения отсутствуют.

Прокуратура в отзыве указывает, что в прокуратуру района поступило обращение от ООО «ТД Агро» по факту нарушения сроков выделения земельного участка с кадастровым номером 43:31:000000:168 со стороны Администрации сельского поселения. По результатам проверки по выявленным фактам нарушений статей  12, 13.1 Закона № 101-ФЗ  в части нарушения сроков выделения земельного участка в счет принадлежащих земельных долей и предоставления недостоверных данных о заказчике работ по подготовке проекта межевания земельного участка для публикации в газете «Вести Трехречья» прокуратурой района главе Администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона.

АО «Русь» в отзыве поясняет, что, публикуя извещение о наличии свободных  земельных долей  Администрация сельского поселения  исполнила свою обязанность по извещению о возможности продажи (приобретения) сельскохозяйственной организации или крестьянским (фермерским) хозяйством земельных долей по правилам, установленным в пункте 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ. В соответствии со статьями  12, 13, 13.1 ФЗ № 101-ФЗ подготовлен проект межевания земельного участка, образуемого путем выдела земельных долей, принадлежащих Администрации сельского поселения, из исходного земельного участка с кадастровым номером 43:31:000000:168, о чем 22.11.2019 в районной газете «Вести Трехречья» № 94 (15277) опубликовано соответствующее извещение о согласовании проекта межевания. Следовательно,  установленная пунктом 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ обязанность Администрации сельского поселения образовать земельный участок путем выдела принадлежащих ей земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 43:31:000000:168 исполняется. По результатам проведенной Прокуратурой проверки в отношении Администрации сельского поселения по факту нарушения сроков, установленных статьями 12, 13.1 Закона № 101-ФЗ, незаконности действий и (или) бездействий Администрации сельского поселения не установлено. Представленные ООО «ТД «Агро» в качестве доказательств документы не свидетельствуют о законном использовании заявителем спорных земельных участков.

По мнению АО «Русь», обществом пропущен срок для подачи заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Ответчик, Администрация района, Прокуратура, АО «Русь» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили; ответчик и Прокуратура извещены надлежащим образом,  Администрация района и АО «Русь» считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ. Ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей вышеназванных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию ООО «ТД «Агро» с учетом изменении требований от 05.06.2021.

Изучив материалы дела, заслушав представителя общества, арбитражный суд установил следующее.

15.09.2017 осуществлена государственная регистрация права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:31:000000:168, земельная доля 3081,4934 га, муниципального образования Лесниковское сельское поселение Советского района Кировской области (запись о регистрации права            № 43:31:000000:168-43/010/2017-4).

23.09.2017  Администрация сельского поселения опубликовала в районной газете «Вести Трехречья» информацию о возможности приобретения 315 целых и 5/6 земельной доли (в том числе 311 целых и 1/3 невостребованной доли) общим размером 3 587,8792 гектара.

16.10.2017 в Администрацию сельского поселения поступило обращение общества от 15.10.2017,  содержало просьбу предоставить в аренду земельные участки общей площадью 2249 гектар на землях бывшего колхоза им. Говорова с проведением межевания земельных участков, обрабатываемых обществом.

07.11.2017 Администрация сельского поселения направила заявителю ответ на названное обращение, в котором указала, что земельные участки  общей площадью 2249 гектар у Администрации сельского поселения отсутствуют; информации о том, что ООО «ТД «Агро» осуществляет деятельность на территории Лесниковского сельского поселения, у Администрации сельского поселения нет.

18.06.2019 в Администрацию сельского поселения поступило ходатайство ООО «ТД «Агро» об образовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. В данном ходатайстве общество указывает, что до настоящего времени Администрация сельского поселения не провела работы по выделу принадлежащих ей долей в праве общей долевой собственности.  Общество осуществляет деятельность по производству многолетних трав, в том числе на землях, находившихся в пользовании колхоза имени Говорова. ООО «ТД «Агро» ходатайствует об образовании земельного участка в счет принадлежащих Администрации сельского поселения долей в целях последующего приобретения такого земельного участка заявителем.

18.07.2019 Администрация сельского поселения направила обществу письмо № 198-02-16, в котором указала, что Администрация сельского поселения опубликовывала информацию о возможности приобретения 315 целых и 5/6 земельной доли (в том числе 311 целых и 1/3 невостребованной доли) общим размером 3 587,8792 гектара по земельному участку с кадастровым номером 43:31:000000:168 (при приватизации находился в пользовании колхоза имени Говорова Советского района) в 2017 году согласно законодательству. Предложений о покупке данных земельных долей в администрацию не поступало. Земельный участок с данным кадастровыми номером используется АО «Русь», информацией что ООО «ТД «Агро» производит сельскохозяйственную деятельность на территории Лесниковского сельского поселения администрация не обладает. Также земельный участок с кадастровым номером 43:31:000000:168 не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание, не определены их границы, не сделан выдел. В связи с плохим финансовым положением в бюджете администрации денежных средств на вышеуказанные работы не заложены.

07.11.2019  муниципальное образование Лесниковское сельское поселение Советского района Кировской области (заказчик), общество с ограниченной ответственностью «Землемер» (исполнитель), ФИО3 (плательщик) подписали договор о возмездном оказании услуг № 19311 (далее – договор от  07.11.2019), в соответствии с которым исполнитель  обязуется оказать заказчику услуги по межеванию (выдел доли) земельного участка, а плательщик обязуется оплатить услуги исполнителя.

07.11.2019 муниципальное образование Лесниковское сельское поселение Советского района Кировской области (заказчик), общество с ограниченной ответственностью «Землемер» (исполнитель), ФИО3 (плательщик) подписали дополнительное соглашение к договору от  07.11.2019, согласно которому заказчик возвращает плательщику денежные средства в течение одного  года с момента оплаты.

14.09.2020 на основании договора от 07.11.2019 подготовлен межевой план.

 09.09.2020 в арбитражный суд поступило первоначальное заявление общества.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Субъективное право на защиту - это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Следовательно, решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействии), решения, а срок на их обжалование исчисляется с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, то есть когда заявитель узнал об издании оспариваемого ненормативного акта, решения, о совершении действий (бездействия) и пришел к субъективному мнению о том, что его права и законные интересы нарушены такими актами, действиями (бездействием).

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока - ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока. При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование решения административного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 № 271-О-О, положение части 4 статьи 198 АПК РФ направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления. 

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно частям 1, 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

В пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» разъяснено, что при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы арбитражному суду следует оценивать обоснованность доводов лица, настаивающего на таком восстановлении, в целях предотвращения злоупотреблений при обжаловании судебных актов и учитывать, что необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий. При решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

Таким образом, суд вправе восстановить пропущенный срок лишь на основании заявленного ходатайства с обоснованием уважительных причин его пропуска. При этом лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 данного Кодекса. Поэтому признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительным полномочиям суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения. К таким причинам следует относить обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска процессуального срока, возлагается на заявителя.

Уточнив требования в порядке статьи 49 АПК РФ, общество просит признать  незаконным бездействие Администрации сельского поселения, выраженное в невыполнении обязанности выделить земельные участки в счет принадлежащих ему земельных долей общим размером 3 587,8792 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:31:000000:168;  возложить на  Администрацию сельского поселения обязанность выделить земельные участки в счет принадлежащих ему земельных долей общим размером 3 587,8792 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:31:000000:168.

Материалы дела свидетельствуют, что ООО «ТД «Агро» было известно о бездействии Администрации сельского поселения,  выраженном в невыполнении обязанности выделить земельные участки в счет принадлежащих ему земельных долей общим размером 3 587,8792 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:31:000000:168, и о предполагаемом нарушении прав и законных интересов заявителя бездействием ответчика, не позднее 18.06.2019. Названные обстоятельства следуют из ходатайства ООО «ТД «Агро» об образовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступившего в Администрацию сельского поселения 18.06.2019.

Первоначальное заявление общества поступило в суд 09.09.2020. 

Заявления ООО «ТД Агро» об изменении требований, содержащие просьбу признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения, выраженное в невыполнении обязанности выделить земельные участки в счет принадлежащих ему земельных долей общим размером 3 587,8792 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:31:000000:168, а также возложить на Администрацию сельского поселения обязанность выделить земельные участки в счет принадлежащих ему земельных долей общим размером 3 587,8792 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:31:000000:168  от 23.01.2021 и от 05.06.2021, поступили в арбитражный суд 25.01.2021 и 07.06.2021.

Изложенное позволяет сделать вывод, что ООО «ТД Агро» пропустило срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Ходатайство о восстановлении указанного срока общество не заявило. 

ООО «ТД Агро» полагает, что срок на подачу заявления об оспаривании бездействия ответчика заявителем не пропущен, так как бездействие Администрации сельского поселения является длящимся и продолжается до настоящего времени, как и нарушение прав общества.

Арбитражный суд не находит возможным согласиться с данным доводом ООО «ТД Агро», поскольку статья 198 АПК РФ, устанавливая трехмесячный срок на подачу заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, не дифференцирует порядок исчисления данного срока в зависимости от характера оспариваемых действий или предписаний, возлагаемых соответствующим актом, а именно являются ли они длящимися или оконченными. Указанная норма права определяет начало течения срока моментом, когда лицо узнало или должно было узнать об оспариваемом бездействии.

Названная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 27.10.2014 № 306-КГ14-1532 по делу № А12-20299/2013.

Пропуск срока на обращение в суд и отсутствие оснований для его восстановления являются самостоятельными основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований. В этом случае необходимость оценки доводов заявителя по существу имеющегося спора отсутствует.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что в удовлетворении требований о  признании  незаконным бездействия Администрации сельского поселения, выраженного в невыполнении обязанности выделить земельные участки в счет принадлежащих ему земельных долей общим размером 3 587,8792 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:31:000000:168; о возложении на  Администрацию сельского поселения обязанности выделить земельные участки в счет принадлежащих ему земельных долей общим размером 3 587,8792 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:31:000000:168, должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Платежным поручением от 07.09.2020 № 1 общество уплатило государственную пошлину в размере 6 000 рублей 00 копеек.  

При таких обстоятельствах излишне уплаченная платежным поручением от 07.09.2020 № 1 государственная пошлина в сумме 3000 рублей 00 копеек подлежит возврату ООО «ТД Агро» из федерального бюджета.

На возврат государственной пошлины должна быть выдана справка.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований           общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Агро» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 613340, 

<

...>) о признании  незаконным бездействия администрации Лесниковского сельского поселения Советского района Кировской области, выраженного в невыполнении обязанности выделить земельные участки в счет принадлежащих ему земельных долей общим размером 3 587,8792 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:31:000000:168; о возложении на  администрацию Лесниковского сельского поселения Советского района Кировской области обязанности выделить земельные участки в счет принадлежащих ему земельных долей общим размером 3 587,8792 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:31:000000:168.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Агро» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 613340, 

<

...>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек, излишне уплаченную платежным поручением от 07.09.2020 № 1.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

            

Судья                                                                                                        С.Ю. Шмырин