ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-34922/2019

город Ростов-на-Дону

10 ноября 2020 года

15АП-15656/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону: представитель ФИО2, по доверенности от 03.12.2019, удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 17.08.2020 по делу № А53-34922/2019

по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными пунктов 1-4 предписания,

УСТАНОВИЛ:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (далее – заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконными пунктов 1-4 предписания № 58-23-12/23-7445 от 04.07.2019 (уточненная редакция заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.08.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что выявленные нарушения, обусловлены неосуществлением надлежащего контроля, то есть недобросовестным выполнением заявителем своих обязанностей, установленных нормативными правовыми актами, соглашениями.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт, которым признать предписание недействительным, ссылаясь на то, что Департамент не является участником бюджетного процесса стороной соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета на благоустройство дворовых территорий № 60701000-1-2018-004 от 16.04.2018 и соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета на благоустройство общественных территорий № 60701000-1-2018-005 от 16.04.2018.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Управление Федерального казначейства по Ростовской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что отсутствуют  основания  для  отмены  решения суда.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Ростовской области проведена выездная проверка Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону в части предоставления и использования средств из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в период с 22.04.2019 по 24.05.2019. Результаты проверки отражены в акте от 24.05.2019. 

Рассмотрев акт выездной проверки от 24.05.2019, департаментом в адрес управления направлены возражения от 07.06.2019 N 59.61-2196/5 с приложением документов, обосновывающих правовую позицию.

Управлением Федерального казначейства по Ростовской области возражения Департамента не приняты. В адрес Департамента были направлены представление Управления от 04.07.2019 № 58-23-12/23-7446 относительно предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды и предписание от 04.07.2019 № 58-23-12/23-7445. 

В предписании № 58-23-12/23-7445 от 04.07.2019 указано следующее: 

Пункт 1: Департаментом не в полной мере не обеспечен контроль за расходованием средств субсидии на благоустройство общественных территорий Муниципальным казенным учреждением «Управление благоустройства Железнодорожного района» города Ростова-на-Дону в части перечисления авансового платежа по муниципальному контракту от 14.08.2018 №4052 на выполнение работ по благоустройству ПКиО им. Собино, расположенного по адресу: 

<

...>/167-а/91/1, в общей сумме 9 499 898,80 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 8 257 727,73 руб.;

Пункт 2: Департаментом не в полной мере обеспечен контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, в результате чего муниципальными казенными учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района города Ростова-на-Дону и Советского района города Ростова-на-Дону излишне перечислена субсидия на возмещение произведенных затрат в общей сумме 112 680 руб., в том числе средства субсидии федерального бюджета на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов 97 946,36 руб.;

Пункт 3: Департаментом не в полной мере обеспечен контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, в результате чего Муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района города Ростова-на-Дону излишне перечислена субсидия на возмещение производственных затрат в общей сумме 40 830 руб., в том числе средства субсидии федерального бюджета на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов 35 491,22 руб.;

Пункт 4: Департаментом не в полной мере обеспечен контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, в результате чего Муниципальным казенным учреждением «Управление благоустройства Ворошиловского района» излишне перечислена субсидия на возмещение произведенных затрат в общей сумме 4 744,28 руб., в том числе средства субсидии федерального бюджета на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов 4 123,93 руб.

Департаменту предписано по пунктам 1-4: обеспечить возврат в доход федерального бюджета средства в сумме 8 395 289,24 руб. в срок до 29 ноября 2019 года включительно (код бюджетной классификации 069 2 18 25555 01 1002 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)».

Не согласившись с вынесенным предписанием Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону обратился в Арбитражный суд Ростовской области.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; и др. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 67 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (далее - Правила № 1092) по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:

а) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

б) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным на то государственным органом.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки Управлением выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, в связи с чем, в отношении объекта контроля вынесено предписание от 04.07.2019 № 58-23-12/23-7445.

Согласно части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных  (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан. 

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с пунктом 15 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Ростовской области в финансово-бюджетной сфере на 2019 год, утвержденного временно исполняющим обязанности руководителя Управления 09.01.2019 и на основании приказа Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 17 апреля 2019 года № 391 «О назначении (проведении) плановой выездной проверки в Департаменте жилищно- коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону» (в редакции приказов Управления от 30 апреля 2019 года № 435, от 15 мая 2019 года № 470, от 21 мая 2019 года № 485) в Департаменте проведена проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды за период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

По результатам проверки Управлением установлено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждена Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Государственная программа).

Правила, устанавливающие цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, приведены в Приложении № 15 к Государственной программе (далее - Правила № 1710) (с учетом Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года № 169 (далее - Правила № 169).

Постановлением Правительства Ростовской области от 31 августа 2017 года № 597 утверждена государственная программа Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области» (далее - Государственная программа Ростовской области), целью которой является повышение качества и комфорта проживания населения на территории Ростовской области, срок реализации программы - с 2018 по 2022 годы. Участниками Государственной программы Ростовской области являются органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области (далее - Государственная программа Ростовской области).

Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 годы, приведены в Приложении № 8 к Государственной программе Ростовской области (далее - Правила № 597).

Государственной программой Ростовской области (в редакции от 28.03.2018) предусмотрено выделение денежных средств бюджету города Ростова-на-Дону в 2018 году:

- на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий - 161 765,1 тыс. рублей (средства федерального бюджета - 140 735,6 тыс. рублей, средства областного бюджета - 21 029,5 тыс. рублей);

- на реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий - 338 314,9 тыс. рублей (средства федерального бюджета - 294 333,9 тыс. рублей, средства областного бюджета - 43 981,0 тыс. рублей).

В рамках реализации Государственной программы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила № 999), Правилами № 1710, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с Правительством Ростовской области заключено соглашение от 9 февраля 2018 года № 069-08-2018-045 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ростовской области на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды» (далее - соглашение № 069-08-2018-045).

Предметом соглашения № 069-08-2018-045 является предоставление из федерального бюджета в 2018 - 2020 годах бюджету Ростовской области субсидии на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды.

В соответствии с Приложением № 10 к областному закону Ростовской области от 21 декабря 2017 года № 1303-ЗС «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрены расходы на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды (субсидии на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в части благоустройства общественных территорий):

в рамках подпрограммы «Благоустройство общественных территорий Ростовской области» Государственной программы Ростовской области по коду бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - КБК) 811 0503 22 1 00 R5551 520 в сумме 599 365,0 тыс. рублей;

в рамках подпрограммы «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов Ростовской области» Государственной программы Ростовской области по КБК 811 0503 22 1 00 R5552 520 в сумме 599 364,2 тыс. рублей.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.12.2017 № 1361 утверждена муниципальная программа города Ростова-на-Дону «Формирование современной городской среды города Ростова-на-Дону» (далее - Муниципальная программа № 1361).

Срок реализации муниципальной программы 2018-2022 года.

Муниципальным заказчиком, заказчиком-координатором, разработчиком муниципальной программы является Департамент.

Общий объем финансирования муниципальной программы в 2018 году по всем источникам финансирования составляет 939 320,5 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 435 069,5 тыс. рублей, средства областного бюджета - 221 887,6 тыс. рублей, средства бюджета г. Ростова-на-Дону - 282 363,4 тыс. рублей.

Муниципальная программа включает подпрограмму № 1 «Благоустройство общественных территорий города Ростова-на-Дону» (далее - Подпрограмма № 1) и подпрограмму № 2 «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Ростова-на-Дону» (далее - Подпрограмма № 2).

В целях реализации вышеуказанных программ между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - Министерство) и Администрацией города Ростова-на-Дону 16.04.2018 заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета на благоустройство общественных территорий № 60701000-1-2018-005 (далее - соглашение № 60701000-1-2018-005).

Предметом соглашения № 60701000-1-2018-005 является предоставление Министерством из областного бюджета в 2018 году бюджету городского округа города Ростова-на-Дону субсидии на благоустройство общественных территорий.

Согласно пункту 2 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 28.08.2017 № 802 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в городе Ростове-на-Дону» уполномоченным органом Администрации города Ростова-на-Дону по реализации мероприятий при предоставлении субсидий на проведение благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов является «Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону», который в соответствии с пунктом 1.4. Положения о порядке предоставления субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в городе Ростове-на-Дону, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-дону от 28 августа 2017 года № 802 (далее - Положение № 802) является «главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидии на благоустройство дворовых территорий...».

В соответствии с пунктом 2 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль соблюдения условий предоставления средств из бюджета, установленных соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или местной администрацией муниципального образования на основании закона (решения) о бюджете.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций  и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Таким образом, уполномоченным органом Администрации города Ростова-на-Дону по реализации мероприятий при предоставлении субсидий на проведение благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, который в соответствии с пунктом 1.4. Положения № 802 является главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидии на благоустройство дворовых территорий.

В соответствии с пунктом 1 раздела III «Механизм реализации, управление подпрограммой и контроль за ходом ее реализации» Подпрограммы № 2 Муниципальной программы № 1361 Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону обеспечивает контроль за реализацией подпрограммы исполнителями (муниципальными казенными учреждениями «Управление жилищно-коммунального хозяйства» районов города Ростова-на-Дону»).

Пунктом 6 раздела III «Механизм реализации, управление подпрограммой и контроль за ходом ее реализации» Подпрограммы № 2 Муниципальной программы № 1361 предусмотрено, что контроль за исполнением программных мероприятий, целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, осуществляется Департаментом.

В связи с чем, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляет контроль соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии (пункт 4.2 Положения № 802).

Таким образом, исходя из положений вышеуказанных актов Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону обязан обеспечивать контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, осуществлять контроль за исполнением программных мероприятий, целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, осуществлять контроль соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии.

По пункту 1 Предписания.

В рамках реализации мероприятий, предусмотренных Подпрограммой № 1 «Благоустройство общественных территорий города Ростова-на-Дону» Муниципальной программы № 1361 муниципальным казенным учреждением «Управление благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону (далее - Управление благоустройства Железнодорожного района) (исполнителем Подпрограммы) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 0358300374318000005 (способ определения поставщика - электронный аукцион) на выполнение работ по благоустройству парка культуры и отдыха имени Собино (далее - ПКиО им. Собино), расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Профсоюзная, 136715/167-а/91/1. Начальная максимальная цена контракта - 118 ОН 166,00 рублей. Размер обеспечения исполнения контракта - 11 801 116,60 рублей.

По результатам проведенной конкурсной процедуры между Управлением благоустройства Железнодорожного района и Обществом с ограниченной ответственностью «ЮТК» (далее - ООО «ЮТК») заключен муниципальный контракт от 14.08.2018 № 4052 на выполнение работ по благоустройству ПКиО им. Собино, расположенного по адресу: 

<

...>/167-а/91/1 (далее - Муниципальный контракт № 4052).

Согласно разделу 2 Муниципального контракта № 4052: цена контракта - 94 998 988,00 рублей, сроки исполнения контракта: с 15.08.2018 по 01.12.2018.

Подпунктом 1 пункта 2.4 Муниципального контракта № 4052 предусмотрена выплата аванса в размере 10 % от стоимости выполняемых работ (цены контракта), что составляет 9 499 898,80 рублей.

Пунктом 5.8 раздела III приложения № 2 Подпрограммы № 1 муниципальной программы предусмотрено, что расходование бюджетных средств по благоустройству общественных территорий производится на основании актов выполненных работ ф. КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат ф. КС-3.

На основании счета на оплату от 31.08.2018 № 58, выставленного ООО «ЮТК», платежными поручениями от 28.09.2018 № 849494, от 28.09.2018 № 849496, от 28.09.2018 № 849495 Управление благоустройства Железнодорожного района перечислен авансовый платеж в сумме 9 499 898,80 рублей (средства федерального бюджета - 8 257 727,73 рублей, средства областного бюджета - 1 233 913,34 рублей, средства бюджета города Ростова-на-Дону - 8 257,73 рублей).

Согласно акту сверки взаимных расчетов за период 2018 г. между Управлением благоустройства Железнодорожного района и ООО «ЮТК» по Муниципальному контракту № 4052 по данным Управления благоустройства Железнодорожного района числится дебиторская задолженность в сумме 9 499 898,80 рублей, возникшая в связи с перечислением аванса ООО «ЮТК».

Таким образом, при проведении выездной встречной проверки, проведенной в Управлении благоустройства Железнодорожного района установлен факт нарушения, выразившийся в перечислении аванса на благоустройство общественных территорий по муниципальному контракту от 14.08.2018 № 4052 на выполнение работ по благоустройству ПКиО им. Собино, расположенного по адресу: 

<

...>/167-а/91/1 в общей сумме 9 499 898,80 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 8 257 727,73 рублей. Тогда как следовало производить оплату по факту выполнения работ на основании акта о приемке выполненных работ ф. КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат ф. КС-3.

Таким образом, Департаментом не обеспечен контроль за расходованием средств субсидии на благоустройство общественных территорий Управлением благоустройства Железнодорожного района в части перечисления авансового платежа по муниципальному контракту от 14.08.2018 № 4052 на выполнение работ по благоустройству ПКиО им. Собино, расположенного по адресу: 

<

...>/167-а/91/1, в общей сумме 9 499 898,80 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 8 257 727,73 рублей.

По пункту 2 Предписания.

Выборочной проверкой актов о приемке выполненных работ ф. КС-2 установлено следующее.

По объекту: «Благоустройство дворовой территории многоквартирных домов по адресу: 

<

...> между ООО «Управляющая компания Военвед» и ООО «Хоуст-групп» заключен договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по благоустройству дворовой территории жилых домов по адресу: 

<

...>, 

<

...> от 29.06.2018 № 277. Общая стоимость работ - 19 020 000 рублей.

Расценка ТЕР 12-01-002-10 «Устройство кровель плоских из наплавляемых материалов в один слой», принятая актом о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 23.11.2018 № 1 (пункты 79, 80) не предусматривает работы по устройству прослойки из нетканого синтетического материала (НСМ) под покрытием из сборных железобетонных плит: сплошной.

Заявитель в обоснование своей позиции указывает, что «расценка ТЕР 12-01-002-10 отраженная в акте выполненных работ КС-2 от 23.11.2018 № 1 применена под пешеходными дорожками вдоль многоквартирных домов...».

Однако, вышеуказанная расценка применяется для кровли (ТЕР-2001. ТЕР-12-2001. ТЕР 81-02-12-2001. Территориальные сметные нормативы. Территориальные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы. Московская область. Часть 12. Кровли), в связи с чем, ее применение для пешеходных дорожек недопустимо, а доводы Департамента являются не обоснованными.

На основании акта о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 23.11.2018 № 1 (пункты 79, 80) принято и оплачено ООО «Управляющая компания Военвед»: при монтаже тротуарной дорожки, покрытие тип 2, «Устройство кровель плоских из наплавляемых материалов в один слой» по расценке ТЕР12-01-002-10, а следовало по расценке ТЕР27-04-016-02 «Устройство прослойки из нетканого синтетического материала (НСМ) под покрытием из сборных железобетонных плит: сплошной», что повлекло завышение стоимости выполненных работ на 26 351 рублей, в том числе за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета 22 905 рублей 42 копейки (86,9243 % доля оплаты работ за счет субсидии, предоставленной из федерального бюджета).

В соответствии с договором о предоставлении субсидий из федерального, областного и городского бюджетов управляющей организации (товариществу собственников жилья, жилищно-строительному и иному специализированному потребительскому кооперативу) на благоустройство дворовой территории жилых домов по адресу: 

<

...> от 10.07.2018 № 53, заключенным между МКУ «УЖКХ» Октябрьского района и ООО «Управляющая компания Военвед», платежными поручениями от 20 декабря 2018 года № 491031, от 18 декабря 2018 года № 385474, от 24 декабря 2018 года № 614490, от 18 декабря 2018 года № 385476, от 20 декабря 2018 года № 491033, от 24 декабря 2018 года № 614489, от 18 декабря 2018 года № 385475, от 20 декабря 2018 года № 491032, от 24 декабря 2018 года № 614488 денежные средства в сумме 18 420 870 (без учета средств собственников жилья 599 130 рублей) перечислены ООО «Управляющая компания Военвед» в виде возмещения понесенных затрат.

По объекту: «Благоустройство дворовой территории многоквартирного дома по адресу: 

<

...>», между жилищно-строительным кооперативом «ФАКЕЛ» (далее - ЖСК «ФАКЕЛ») и обществом с ограниченной ответственностью «КОНУС» заключен договор от 05.07.2018 № 1/13983 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома по адресу: 

<

...>. Общая стоимость работ - 6 811 550 рублей.

Дополнительным соглашением от 29.11.2018 № 3 к договору от 05.07.2018 № 1/13983 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома по адресу: 

<

...> стоимость работ изменена и составила 6 002 386 рублей.

На основании акта о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 29.11.2018 № 1 (пункт 41) принято и оплачено ЖСК «ФАКЕЛ»: работы по установке стальных опор с закладными деталями в количестве 2 шт., общим весом 0,852 т., однако в открытом доступе представлены паспорта с указанием веса и по характеристикам, указанным в акте о приемке выполненных работ ф. КС-2 на закладные детали ФМ 0,108-1,25 15кг/1шт и опоры освещения с покрытием и кронштейном К1-1,0-1,0 оц., 29,8кг/1шт, в акте о приемке выполненных работ ф. КС-2 завышен объем принятых работ на 0.7624 т. ((2 шт.*(15кг+29,8кг)/1 000 =0,0896 т. - 0,852 т.) по закладным деталям и опорам, что привело к увеличению стоимости на 86 329 рублей, из них за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, в сумме 75 040 рублей 94 копейки (86,92437576 % доля оплаты работ за счет субсидии, предоставленной из федерального бюджета).

Паспорта с указанием веса стальных опор с закладными деталями Департаментом в период проверки проверочной группе не предоставлялись.

В соответствии с договором о предоставлении субсидий из федерального, областного бюджетов ЖСК «ФАКЕЛ» на благоустройство дворовой территории многоквартирного дома 

<

...> от 06.07.2018 № 1/561, платежными поручениями от 27.12.2018 № 798403, от 27.12.2018 № 798402, от 27.12.2018 № 798404 денежные средства в сумме 5 882 338,28 рублей (без учета средств собственников жилья 120 047,72 рублей) перечислены ЖСК «ФАКЕЛ» в виде возмещения понесенных затрат.

Вместе с тем, перечисление средств субсидии осуществляется только после надлежащей проверки предоставленных документов Департаментом.

Несмотря на это, Департаментом, не в полной мере обеспечен контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, в результате чего муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района города Ростова-на-Дону и муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района города Ростова-на-Дону излишне перечислена субсидия на возмещение произведенных затрат в общей сумме 112 680 рублей, в том числе средства субсидии федерального бюджета на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов 97 946 рублей 36 копеек, что является нарушением подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 6 раздела III Подпрограммы № 2 Муниципальной программы № 1361, пункта 4.2 Положения № 802.

По пункту 3 Предписания.

В рамках реализации мероприятий, предусмотренных Приложением № 3 (Подпрограмма № 2), муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ворошиловского района» г. Ростова-на-Дону (далее - УЖКХ Ворошиловского района) заключен договор о предоставлением субсидий из федерального, областного и городского бюджетов управляющей организации обществом с ограниченной ответственностью «Ростов-Дом» (далее - ООО «Ростов-Дом») на благоустройство дворовой территории многоквартирных домов по адресу: 

<

...> от 19.07.2018 № 08ксб/2018 (договор от 19.07.2018 № 08ксб/2018).

В целях реализации вышеуказанного договора между ООО «Ростов-Дом» и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания Феникс» (далее - ООО «CK Феникс») заключен договор на выполнение работ по объекту: «Благоустройство дворовой территории многоквартирного дома по адресу: 

<

...>» от 17.07.2018 № 3/В общей стоимостью 10 634 350,00 рублей.

Дополнительным соглашением от 15.12.2018 № 4 стоимость работ уменьшена и составила 10614413,00 рублей.

Согласно справке о стоимости выполненных работ ф. КС-3 от 15.12.2018 № 2, а также актам о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 08.11.2018 № 1, от 15.12.2018 № 2 стоимость выполненных работ составила 10 614 413,00 рублей, платежными поручениями от 13.11.2018 № 1, от 15.11.2018 № 2, от 20.11.2018 № 3, от 17.12.2018 № 5, от 17.12.2018 № 7, от 17.12.2018 № 391, от 17.12.2018 № 6, от 07.012.2018 № 3, от 11.12.2018 № 4 работы оплачены в полном объеме.

Платежными поручениями от 05.12.2018 № 836338, 05.12.2018 № 836339, от 25.12.2018 № 698004, от 25.12.2018 № 698002, от 25.12.2018 № 698003, от 25.12.2018 № 836340 ООО «Ростов-Дом» перечислены средства субсидии на возмещение произведенных затрат по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов по адресу: 

<

...> в общей сумме 10 508 68,87 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 9 134 247,12 рублей.

На основании акта о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 15.12.2018 № 2 (пункт 47) ООО «СК Феникс» приняты и оплачены затраты на поправку толщины покрытия на площади 550 м2, а необходимо на площади 155 м2, что привело к завышению стоимости выполненных работ на 40 830,00 рублей.

Пунктом 3.2 договора от 19.07.2018 № 08ксб/2018 установлен перечень документов, предоставляемых получателем субсидии (ООО «Ростов-Дом») в УЖКХ Ворошиловского района, включающий в себя справку о стоимости выполненных работ ф. КС-3, а также акт о приемке выполненных работ ф. КС-2.

Согласно пункту 4.2 договора от 19.07.2018 № 08ксб/2018 УЖКХ Ворошиловского района обязуется осуществлять проверку представленных документов, указанных в пункте 3.2 договора от 19.07.2018 № 08ксб/2018.

Несмотря на вышеизложенное, УЖКХ Ворошиловского района излишне перечислена субсидия на возмещение произведенных затрат по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома по адресу: 

<

...> на основании акта о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 15.12.2018 № 2 (п. 47), содержащего недостоверные сведения, а именно: излишне учтенные затраты на поправку толщины покрытия на площади 550м2, а необходимо на площади 155м2 (завышение стоимости выполненных работ на 40 830,00 руб.) в общей сумме 40 830,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 35 491,22 рублей (86,9243 % доля оплаты работ за счет субсидии, предоставленной из федерального бюджета).

При этом пунктом 2.1 Положения №802 установлены условия получения субсидии управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, в управлении которых находятся многоквартирные дома и которые выбраны собственниками помещений в многоквартирных домах (далее - получатели субсидии), такие как:

- наличие дизайн-проекта;

- наличие проектной и (или) сметной документации на выполнение работ по благоустройству дворовой территории, утвержденной решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и прошедшей экспертизу и (или) оценку достоверности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

МКУ «УЖКХ» соответствующего района после получения от получателя субсидии документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, проводит проверку документов, формирует перечень получателей субсидий, формирует пакет документов и в течение трех рабочих дней направляет проверенные и сформированные документы в Департамент (оригинал и (или) заверенные получателем субсидии копии) (пункт 2.4 Положения № 802).

При этом согласно абзацу 3 пункта 2.4. Положения № 802 Департамент проводит проверку документов, представленных МКУ «УЖКХ», и только после проверки пакета документов формирует и представляет их в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

В соответствии с пунктом 2.9. Положения № 802 (в ред. 14.08.2018) после завершения работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного(ых) дома(ов) получатели субсидий предоставляют в МКУ «УЖКХ» соответствующего района акты о приемке выполненных работ формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, акты приемки объекта благоустройства в соответствии с формой, утвержденной соглашением о предоставлении субсидий из областного бюджета на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов, заключаемым ежегодно между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и Администрацией города Ростова-на-Дону (далее - Соглашение), подписанных только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ с приложением фотографий объектов с выполненными работами, накладных и (или) счетов на оплату и (или) актов приемки-передачи и (или) счетов-фактуры, платежных поручений по всем источникам финансирования.

В связи с необеспечением Департаментом надлежащего контроля УЖКХ Ворошиловского района излишне перечислена субсидия на возмещение произведенных затрат.

По пункту 4 Предписания.

По результатам встречной проверки, проведенной в муниципальном казенном учреждении «Управление благоустройства Ворошиловского района» г. Ростова-на-Дону (далее - Управление благоустройства Ворошиловского района), установлено следующее.

Постановлением Госстроя РФ от 12.01.2004 № 6 утверждены «МДС 81-33.2004. Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве».

В соответствии с пунктом 4.7. «МДС 81-33.2004. Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 12.01.2004 № 6, при определении сметной стоимости строительства и расчетах за выполненные работы для индивидуальных предпринимателей и организаций, использующих упрощенную систему налогообложения, необходимо исключать из расчета индивидуальной нормы накладных расходов затраты, связанные с уплатой единого социального налога (далее - ECH).

Согласно абзацу 7 письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 07.04.2011 № 8407-ИП/08 «О применении понижающего коэффициента к нормативам накладных расходов» в связи с выходом Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 432-ФЗ «О внесении изменений в статью 58 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и статью 33 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»« для организаций, работающих по упрощенной системе налогообложения, к нормативам накладных расходов применяется коэффициент 0,94.

В соответствии с пунктом 1.2. «МДС 81-25.2001. Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 28 февраля 2001 года № 15 «Об утверждении Методических указаний по определению величины сметной прибыли в строительстве», в составе норматива сметной прибыли учтены затраты, в том числе на налог на прибыль организаций, налог на имущество.

Письмом Росстроя от 18 ноября 2004 года № АП-5536/06 «О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве» утверждены Нормативы сметной прибыли по видам строительных и монтажных работ (Приложение № 1) и Нормативы сметной прибыли по видам ремонтно-строительных работ (приложение №2).

В соответствии с примечанием 2 к Приложению № 1 к письму Росстроя от 18 ноября 2004 года № АП-5536/06 «О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве»: для организаций, использующих упрощенную систему налогообложения, нормативы сметной прибыли применяются с коэффициентом 0,9.

Управление благоустройства Ворошиловского района с обществом с ограниченной ответственностью «БК-Строй» (далее - ООО «БК-Строй») заключен муниципальный контракт от 02.10.2018 № 0358300133318000008_106376 на выполнение работ по благоустройству объекта: «Благоустройство территории участка по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район с южной стороны жилого дома по адресу ул. Капустина,26/1» на сумму 38 767 735,04 рублей (с учетом дополнительных соглашений от 08.10.2018 № 1, от 10.10.2018 №2, от 14.11.2018 №3).

ООО «БК-Строй» применяется упрощенная система налогообложения.

В локальном сметном расчете к муниципальному контракту от 01.10.2018 № 0358300133318000008_106376, а также в актах о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 13.11.2018 № 1, от 14.12.2018 № 2 работы, выполненные организацией, применяющей упрощенную систему налогообложения, учтены без применения понижающих коэффициентов: 0,94 к нормативам накладных расходов (абзац 7 письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 7 апреля 2011 года № 8407-ИП/08 «О применении понижающего коэффициента к нормативам накладных расходов») и 0,9 к нормативам сметной прибыли (примечание 2 к Приложению № 1 к письму Росстроя от 18 ноября 2004 года № АП-5536/06 «О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве).

Оплата подрядной организации - ООО «БК-Строй» за выполненные работы осуществлена Управление благоустройства Ворошиловского района платежными поручениями от 17.12.2018 № 336330, от 17.12.2018 № 336331, от 17.12.2018 № 336332, от 27.12.2018 № 798478, от 27.12.2018 № 798479, от 27.12.2018 №798480.

Таким образом, Департаментом не обеспечен контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, в результате чего Управлением благоустройства Ворошиловского района в рамках исполнения муниципального контракта от 02.10.2018 № 03 5 83 0013 3318000008_106376 неправомерно приняты, путем подписания актов КС-2, КС-3 и оплачены подрядной организации - ООО «БК-Строй», применяющему упрощенную систему налогообложения, работы без учёта понижающих коэффициентов: 0,94 к нормативам накладных расходов и 0,9 к нормативам сметной прибыли в общей сумме 4 744,28 рублей, в том числе за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, в сумме 4 123,93 рублей (86,92437578% доля оплаты работ за счет субсидии, предоставленной из федерального бюджета).

В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 04.08.2015 № 02-10-09/45065, в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного финансового контроля составляются представления, предписания.

В связи с чем, по результатам проведенной проверки и выявления нарушений объекту контроля по решению руководителя направляются, в том числе, предписания с указанием выявленных нарушений и срока для их устранения.

В связи с выявленными нарушениями в отношении Департамента вынесено предписание с требованием обеспечить возврат средств в доход федерального бюджета.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону указывает, что при проведении выездной проверки УФК по Ростовской области объектом проверки определен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, и далее, ссылаясь на пункт 7 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила №1092), делает вывод, что Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону не относится ни к одному из включенных в перечень объектов.

Доводы Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону рассмотрен судом первой инстанции и обоснованно  отклонен. 

В редакции, действовавшей на момент проверки, в соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного финансового контроля являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами (в ред. от 07.06.2019).

Аналогичные положения содержатся в пункте 7 Правил № 1092, в соответствии с которым объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами (в ред. от 09.09.2016).

Таким образом, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону является объектом контроля органов государственного финансового контроля, которому по результатам проведенной проверки направляются представления, предписания.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону указывает, что Управлением нарушен порядок проведения проверки, поскольку не проведена экспертиза, а также при получении возражений Департамента не назначена внеплановая выездная проверка.

Между тем, проведение экспертизы является правом, а не обязанностью органа финансового контроля (подпункт «в», пункта 10 Правил №1092), как и назначение внеплановой выездной проверки.

Так, в соответствии с пунктом 67 Правил № 1092 по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель Управления принимает решение:

а)о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

б)об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

в)о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

В связи с чем, внеплановая проверка назначается, в случае если возражения, предоставленные объектом контроля, содержат дополнительную информацию, документы и материалы, влияющие на выводы, сделанные по результатам проверки и, которые не были исследованы в период ее проведения.

Вместе с тем, поскольку предоставленные возражения не опровергали выводы, сделанные по результатам проведенной проверки, и не содержали информации, влияющей на выводы проверки, по результатам рассмотрения акта проверки, материалов и возражений Управлением принято решение о направлении в адрес объекта контроля предписания.

Заявитель указывает, что соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета на благоустройство общественных территорий от 16.04.2018 № 60701000-1-2018-005 заключено между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и Администрацией города Ростова-на-Дону, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону указанное соглашение не заключал, не являлся его стороной, соответственно, неверно определен объект проверки. 

Однако муниципальным заказчиком, осуществляющим контроль за реализацией подпрограммы является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (приложение № 3 «Подпрограмма № 2 «Благоустройство дворовых территорий города Ростова-на-Дону» к Муниципальной программе города Ростова-на-Дону «Формирование современной городской среды города Ростова-на-Дону», утвержденной Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.12.2017 № 1361 (далее - Муниципальная программа № 1361).

В соответствии с пунктом 1 раздела III Приложения №3 Муниципальной программы № 1361, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону формирует общий перечень и объем работ, направленных на выполнение поставленных задач по благоустройству общественных территорий, обеспечивает контроль за реализацией подпрограммы исполнителями.

При этом с целью оптимизации расходования средств Департамент обеспечивает контроль освоения бюджетных средств, выделенных на реализацию программных мероприятий, имеет право получать информацию о текущем состоянии мероприятий, движении финансовых активов и регулярно производить выездные проверки соответствия фактически выполненных работ и представленной информации (пункт 4 раздела 3 Приложения 2 Муниципальной программы №1361).

Контроль за исполнением программных мероприятий, целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, также осуществляется Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (пункт 6 вышеуказанного документа).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону является уполномоченным органом Администрации города Ростова-на-Дону, ответственным за исполнение программных мероприятий.

Данный вывод подтверждается также пунктом 2 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 28.08.2017 № 802 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в городе Ростове-на-Дону», в соответствии с которым уполномоченным органом Администрации города Ростова-на-Дону по реализации мероприятий при предоставлении субсидий на проведение благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, который в соответствии с пунктом 1.4. Положения о порядке предоставления субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в городе Ростове-на-Дону, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 28 августа 2017 года № 802 (далее - Положение № 802) является главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидии на благоустройство дворовых территорий.

Суд первой инстанции пришел  к обоснованному   выводу о том, что, исходя из норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, Муниципальной программы №1362, Положения № 802 именно Департамент обеспечивает контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, осуществляет контроль за исполнением программных мероприятий, целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, осуществляет контроль соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Аналогичный правовой вывод содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.08.2020 по делу А53-27826/2019. 

Ссылка заявителя на заключение Торгово-промышленной палаты Ростовской области от 02.06.2020 №0489900324  признана судом первой инстанции несостоятельной. 

В заключении эксперт пришел к выводу, что на Департамент не могут быть возложены полномочия Администрации г. Ростова-на-Дону – участника бюджетного процесса, являющейся стороной соглашений о предоставлении бюджетных средств, включая полномочия по осуществлению контроля, а также ответственность за реализацию данных полномочий.

Вместе с тем, указанное заключение не может являться основанием для удовлетворения требований, поскольку перед экспертом поставлен вопрос правового характера, при этом, вопросы правовой квалификации не входят в компетенцию экспертов.

В связи с изложенным, предписание содержат законные требования об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, путем возмещения в доход федерального бюджета суммы средств, использованных с нарушением.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания и не доказано, что этими ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что контроль за выполнением работ по благоустройству общественных территорий (пространств) осуществляется ответственными лицами администраций районов города Ростова-на-Дону, курирующими реализацию приоритетного проекта, а не департаментом, подлежит отклонению. 

В соответствии с пунктом 1.4. Положения о порядке предоставления субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в городе Ростове-на-Дону, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 28 августа 2017 года № 802 (далее - Положение № 802) главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидии на возмещение затрат по выполнению работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в городе Ростове- на-Дону является Департамент, подведомственными получателями бюджетных средств - муниципальные казенные учреждения «Управление жилищно- коммунального хозяйства» районов города Ростова-на-Дону (далее - МКУ «УЖКХ»).

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации: главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управлениягосударственнымвнебюджетным фондом, орган местного

самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Перечень участников бюджетного процесса установлен статьей 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, где, в том числе, указаны такие как главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; получатели бюджетных средств.

При этом, несмотря на то, что соглашение от 16.04.2018 № 60701000-1-2018- 005 (благоустройство общественных территорий), соглашение от 16.04.2018 № 60701000-1-2018-004 (благоустройство дворовых территорий) заключены Администрацией г. Ростова-на-Дону, средства федерального бюджета по вышеуказанным соглашениям поступали на счет администратора доходов бюджета 04583157670, открытый Департаменту.

На основании изложенного, Департамент является участником бюджетного процесса.

Условием предоставления субсидии является наличие муниципального правового акта об утверждении... перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (подпункт «а» пункта 3.2. Соглашения от 16.04.2018 № 60701000-1-2018-005, подпункт «а» пункта 3.2. Соглашения от 16.04.2018 № 60701000-1-2018-004).

Таким документом является указанное в данном подпункте постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.12.2017 № 1361 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды города Ростова-на-Дону» (далее - Муниципальная программа № 1361), в соответствии с которым муниципальным заказчиком, заказчиком координатором, инициатором разработки проекта программы, осуществляющим контроль за реализацией подпрограммы является Департамент (Паспорт программы).

Так, в соответствии с пунктом 1 раздела III Приложения как №2, так и №3 Муниципальной программы № 1361 (ред. от 25.12.2017), Департамент формирует общий перечень и объем работ, направленных на выполнение поставленных задач по благоустройству общественных (дворовых) территорий, обеспечивает контроль за реализацией подпрограммы исполнителями.

При этом с целью оптимизации расходования средств Департамент обеспечивает контроль освоения бюджетных средств, выделенных на реализацию программных мероприятий, имеют право получать информацию о текущем состоянии мероприятий, движении финансовых активов и регулярно производить выездные проверки соответствия Фактически выполненных работ и представленной информации (пункт 4 раздела 3 Приложения 2.3 Муниципальной программы №1361 (ред. от 25.12.2017).

Контроль за исполнением программных мероприятий, целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, также осуществляется Департаментом (пункт 6 вышеуказанного документа).

Согласно пункту 2 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 28.08.2017 № 802 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в городе Ростове-на-Дону», уполномоченным органом Администрации города Ростова-на-Дону по реализации мероприятий при предоставлении субсидий на проведение благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов является Департамент.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что Департамент является уполномоченным органом Администрации города Ростова-на-Дону - ответственным за исполнение программных мероприятий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного финансового контроля являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета. которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами (в ред. от 07.06.2019).

Пунктом 7 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 (ред. от 27.08.2016), в соответствии с которым объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами.

Средства Федерального бюджета по соглашениям от 16.04.2018 № 60701000-1-2018-005 (благоустройство общественных территорий), соглашению от 16.04.2018 № 60701000-1-2018-004 (благоустройство дворовых территорий), заключенным Администрацией г. Ростова-на-Дону, поступали на счет администратора доходов бюджета 04583157670. открытый Департаменту.

Таким образом, поскольку уполномоченным органом Администрации г. Ростова-на-Дону, ответственным за исполнение программных мероприятий является Департамент, получивший и расходующий средства федерального бюджета, проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды проводилась именно в Департаменте.

В связи с чем, довод апеллянта о том, что «Объектами контроля за соблюдением договоров об их предоставлении могут выступать только стороны такого договора (соглашения)» является неверным толкованием норм права.

Между тем, апелляционным судом установлено, что Департамент является уполномоченным органом муниципального образования в лице Администрации г. Ростова-на-Дону, и, как уполномоченное лицо муниципального образования, в соответствии с пунктом 1 раздела III «Механизм реализации, управление подпрограммой и контроль за ходом ее реализации» Подпрограммы № 2 Муниципальной программы № 1361, обеспечивает контроль за реализацией подпрограммы исполнителями (Муниципальные казенные учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» районов города Ростова-на-Дону»).

Пунктом 6 раздела III «Механизм реализации, управление подпрограммой и контроль за ходом ее реализации» Подпрограммы № 2 Муниципальной программы № 1361 предусмотрено, что контроль за исполнением программных мероприятий, целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, осуществляется Департаментом.

В соответствии с абзацем 4, пункта 2.4. Положения № 802 (в ред. 28.08.2017) Департамент проводит проверку документов, предоставленных МКУ «УЖКХ» и в течение трех рабочих дней формирует и представляет их в министерство жилищно- коммунального хозяйства Ростовской области.

Затем, Департамент готовит правовой акт Администрации города Ростова-на-Дону об утверждении перечня получателей субсидии, уполномоченных на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов на территории города Ростова-на-Дону, с указанием адресного перечня многоквартирных домов, дворовые территории которых подлежат благоустройству, и объема субсидий (проект) (пункт 2.5 Положения № 802).

Согласно пункту 2.9 Положения № 802 МКУ «УЖКХ» после подписания акта о приемке выполненных работ формы № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы №КС-3 предоставляет данные документы в течение пяти рабочих дней в Департамент для направления их в министерство жилищно- коммунального хозяйства Ростовской области и осуществляет перечисление средств субсидии в течение 30 рабочих дней (при наличии уведомления о поступлении финансовой помощи).

При этом в соответствии с пунктом 4.2. Положения № 802 главный распорядитель бюджетных средств, которым в данном случае является Департамент, осуществляет контроль соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Следовательно, именно Департамент, как главный распорядитель бюджетных средств, обязан осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств, в связи с чем, несет ответственность за их освоение.

В связи с чем, исходя из положений вышеуказанных актов Департамент обязан обеспечивать контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, осуществлять контроль за исполнением программных мероприятий, целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, осуществлять контроль соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Таким образом, решение суда от 17.08.2020 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.08.2020 по делу № А53-34922/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиС.В. Пименов

С.С. Филимонова