Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-88790/2023

30 января 2024 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Синицына Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: Публичное Акционерное общество "Контур" 

заинтересованное лицо: Северо-Западное ГУ  Банка России

об оспаривании решения №ТУ-49-ЮЛ-23-4489/5020-1 от 24.08.2023, постановления от 13.07.2023 №ТУ-49-ЮЛ-23-4489/3120-1

установил:

Публичное Акционерное общество "Контур" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному ГУ  Банка России (далее – заинтересованное лицо, Банк) об оспаривании решения №ТУ-49-ЮЛ-23-4489/5020-1 от 24.08.2023, постановления от 13.07.2023 №ТУ-49-ЮЛ-23-4489/3120-1.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

13.07.2023 заместителем управляющего Отделением по Новгородской области Северо-Западное главного управления Центрального Банка Российской Федерации вынесено постановление №ТУ-49-ЮЛ-23-4489/3120-1 о назначении предупреждения по делу об административном правонарушении №ТУ-49-ЮЛ-23-4489 в соответствии с которым ПАО «Контур» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.15.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

24.08.2023 г. заместитель начальника Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации рассмотрев жалобу ПАО «Контур» на постановление от 13.07.2023 вынес решение №ТУ-49-ЮЛ-23-4489/5020-1 от 24.08.2023 по жалобе на постановление о назначении административного наказания от 13.07.2023 №ТУ-49-ЮЛ-23-4489/3120-1 в соответствии с которым Постановление от 13.07.2023 оставлено без изменения, жалоба ПАО «Контур» без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 10 статьи 42 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее – Закон № 39-ФЗ) Банк России осуществляет контроль за соблюдением эмитентами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, саморегулируемыми организациями в сфере финансового рынка требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, стандартов и требований, утвержденных Банком России.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 30 Закона № 39-ФЗ в случае регистрации проспекта ценных бумаг (проспекта эмиссии ценных бумаг, плана приватизации, зарегистрированного в качестве проспекта эмиссии ценных бумаг) эмитент обязан осуществлять раскрытие информации на рынке ценных бумаг в форме консолидированной финансовой отчетности эмитента или, если эмитент вместе с другими организациями в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности не создает группу, финансовой отчетности эмитента. Указанные положения не применяются к специализированным обществам и ипотечным агентам, к субъектам малого или среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП) при условии, что эмиссионные ценные бумаги субъектов МСП не включены в котировальный список, а также к эмитентам, в отношении ценных бумаг которых зарегистрирован только проспект эмиссии акций (план приватизации, зарегистрированный в качестве проспекта эмиссии акций) при условии, что такие акции не допущены к организованным торгам.

Согласно пункту 52.1 Положения Банка России от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее – Положение № 714-П) эмитенты в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Закона № 39-ФЗ обязаны раскрывать информацию в форме консолидированной финансовой отчетности (финансовой отчетности) в случае, если в отношении их ценных бумаг осуществлена регистрация проспекта ценных бумаг (проспекта эмиссии ценных бумаг, плана приватизации, зарегистрированного в качестве проспекта эмиссии ценных бумаг).

В соответствии с пунктом 52.5 Положения № 714-П эмитенты, обязанные раскрывать информацию в форме консолидированной финансовой отчетности (финансовой отчетности), должны раскрывать годовую консолидированную финансовую отчетность (финансовую отчетность) вместе с аудиторским заключением о ней. 

Пунктом 12 статьи 30 Закона № 39-ФЗ и пунктом 53.1 Положения № 714-П установлено, что годовая консолидированная финансовая отчетность или годовая финансовая отчетность эмитента за последний завершенный отчетный год вместе с аудиторским заключением в отношении такой отчетности раскрывается в течение трех дней, следующих за датой составления аудиторского заключения, но не позднее 120 дней после даты окончания отчетного года. 

На основании пункта 1.6 Положения № 714-П при опубликовании информации в сети Интернет эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из информационных агентств, аккредитованных Банком России на проведение действий по раскрытию информации о ценных бумагах и об иных финансовых инструментах.

Таким образом, информация в форме годовой консолидированной финансовой отчетности (финансовой отчетности) эмитентов за 2022 год вместе с аудиторскими заключениями о ней должна была быть опубликована эмитентами на страницах в сети Интернет не позднее 02.05.2023 (включительно).

Согласно сведениям, имеющимся в Банке России, регистрация дополнительного выпуска ценных бумаг Общества с государственным регистрационным номером 1-01-01155-D-005D от 21.11.2013 сопровождалась регистрацией проспекта ценных бумаг, при этом Общество не является специализированным обществом, ипотечным агентом или субъектом МСП.

Учитывая изложенное, на Общество распространяется обязанность осуществлять раскрытие информации в форме консолидированной финансовой отчетности (финансовой отчетности) эмитента в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Закона № 39-ФЗ и пунктом 52.1 Положения № 714-П.

Вместе с тем, в ходе проверки Главным управлением было установлено, что Общество в установленный срок не опубликовало на Странице годовую консолидированную финансовую отчетность (финансовую отчетность) за 2022 год вместе с аудиторским заключением о ней.

Поскольку частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нераскрытие эмитентом в установленный срок информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, Общество правомерно привлечено к административной ответственности.

Общество указывает на то, что акции Общества не допущены к организованным торгам, а зарегистрированный Банком России 21.11.2013 проспект ценных бумаг Общества, по его мнению, является проспектом эмиссии акций, в связи с чем в силу подпункта 2 пункта 4 статьи 30 Закона № 39-ФЗ и пункта 52.1 Положения № 714-П на Общество не распространяется обязанность по раскрытию консолидированной финансовой отчетности (финансовой отчетности). 

Также Общество указало на то, что оно является дочерней организацией по отношению к АО «Корпорация Сплав», а АО «Корпорация Сплав», в свою очередь, является материнской организацией с долей участия в уставном капитале Общества - 99,9% и в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности АО «Корпорация Сплав» и Общество создают группу. В связи с этим, по мнению Общества, консолидированная финансовая отчетность должна составляться его материнской организацией. 

Вместе с тем начиная с 01.01.2004 положения Закона № 39-ФЗ предусматривают то, что регистрация выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг может сопровождаться регистрацией проспекта ценных бумаг; регистрация проспекта эмиссии ценных бумаг с указанной даты не предусмотрена. В данной связи, поскольку 21.11.2013 Банком России был зарегистрирован проспект ценных бумаг Общества, на Общество в силу прямого указания подпункта 2 пункта 4 статьи 30 Закона № 39-ФЗ и пункта 52.1 Положения № 714-П распространяется обязанность осуществлять раскрытие годовой консолидированной финансовой отчетности (финансовой отчетности) вне зависимости от факта составления и раскрытия такой отчетности «материнской организацией» Общества.

Учитывая то, что консолидированная финансовая отчетность (финансовая отчетность) Общества за 2022 год вместе с аудиторским заключением о ней, подлежавшая раскрытию Обществом на Странице не позднее 02.05.2023 (включительно), в установленный срок Обществом не раскрыта, в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины для юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Учитывая то, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия исключительных обстоятельств, не позволивших Обществу не допустить вменяемого ему правонарушения, в действиях Общества усматривается вина.

Нарушения установленной КоАП РФ процедуры привлечения Общества к административной ответственности не установлены. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение дела об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением, согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При исследовании вопроса о возможности признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным учитывается то, что по состоянию на дату вынесения оспариваемых постановления и решения, консолидированная финансовая отчетность (финансовая отчетность) Общества за 2022 год вместе с аудиторским заключением о ней Обществом не была опубликована.

Данное обстоятельство объективно свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к выполнению требований законодательства Российской Федерации и, как следствие, о том, что действия Общества сопряжены с существенной угрозой охраняемым законом общественным отношениям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.