Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-4256/2021

г. Благовещенск

02 августа 2021 года

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 313280129700017, ИНН 

<

***>) 

к Министерству экономического развития и внешних связей Амурской области                                                                   (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным постановления

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) с заявлением об оспаривании постановления от 19.05.2021 № 86 вынесенного Министерством экономического развития и внешних связей Амурской области (далее - ответчик, административный орган, министерство) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал, что с вменяемым ему правонарушением не согласен в полном объеме. Указал на отсутствие состава административного правонарушения, а также на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности. 

Определением от 07.06.2021 на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление (до 29.06.2021), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (до 21.07.2021).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

18.06.2021 ответчик представил материалы административного дела и письменный отзыв на заявление в котором указал на законность и обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности. 

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

После истечения установленных сроков дело рассмотрено судом по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам, 22.07.2021 вынесено решение в виде резолютивной части по правилам статьи 229 АПК РФ.

28.07.2021 от Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу № А04-4256/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Министерству экономического развития и внешних связей Амурской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

29.07.2021 от индивидуального предпринимателя ФИО1 поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу № А04-4256/2021.

В соответствии со статьей 229 АПК РФ, а также с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 39 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд принявший решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, составляет мотивированное решение по заявлению лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя 313280129700017, ИНН 

<

***>. 

В Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области(далее - министерство) 09.03.2021 поступило письменное обращение от жителя городаБлаговещенска, в соответствии с которым по адресу: Амурская область, г. Благовещенск,ул. Кантемирова, д. 18/1, располагается объект «Сытный двор», где осуществляетсярозничная продажа алкогольной продукции (пива) на розлив, который пристроен кмногоквартирному жилому дому.

11.03.2021 должностными лицами министерства, при проведении административного расследования, возбужденного на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.03.2021 проведен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

В ходе осмотра определен тип предприятия как объект общественного питания -закусочная «Сытный двор», расположенный по адресу: 

<

...>. В данном объекте осуществляет свою хозяйственную деятельность ИП ФИО1 ИНН 

<

***>, ОГРНИП 313280129700017.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24.10.2013 и поставлен на учет в налоговом органе.

На объекте общественного питания - закусочная «Сытный двор» имеется вывеска «Напитки на розлив Сытный двор». На входной двери указан режим работы с 09 до 23 часов без перерыва и выходных.

При входе в зал обслуживания на стене висит уголок потребителя со следующей информацией: свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя на имя ФИО1.

Далее размещены 2 (два) холодильника-витрины с безалкогольными напитками и 1 (один) холодильник с пивом и пивными напитками.

За данными холодильными устройствами установлены посадочные места для посетителей (3 столика и 6 стульев). Над столиками развешено объявление о том, что «Распитие спиртных напитков запрещено».

Напротив, столиков установлен высокий прилавок (барная стойка) с кассовыми аппаратами. Кассовые чеки оформлены на ИП ФИО1

Рядом с кассовым аппаратом имеется меню с указанием готовых блюд на вынос. Рядом с высоким прилавком имеется еще 1 (один) холодильник с пивом и пивными напитками. За ним установлена фальшпанель для розлива пива и пивных напитков, возле каждого крана имеются этикетки с наименованием пива и пивных напитков, также в каждом кране висит ПЭТ-бутылка для сбора капель.

Рядом с кранами висит стенд с ассортиментным перечнем пива и пивных напитков с указанием наименования, крепости и цены за 1 литр.

Осмотр торгового объекта зафиксирован протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от 11.03.2021 в присутствии ИП ФИО1 В качестве способа фиксации вещественных доказательств, применялась видеосъёмка на видеокамеру SONY DCR-SX44E, заводской номер: 1246968, состоящем на балансе Минэкономразвития и внешних связей АО инв. № Б400000438 на карту памяти SanDisk, фотосъемка на фотокамеру мобильного телефона SAMSUNG Galaxy А20, IMEI номер 357546/10/131380/8, 357547/10/131380/6, состоящем на балансе Минэкономразвития и внешних связей области, инв. №10134100273.

В ходе проведения осмотра установлен факт приобретения покупателем алкогольной продукции (пива) в розлив в ПЭТ-таре на вынос без оказания услуг общественного питания в закусочной «Сытный двор», расположенной по адресу: 

<

...>: пиво «Жигулевское приморское» светлое объемом 1,5 литра, крепость 4,5 % по цене 92 рубля за 1 литр, ПЭТ-бутылка по цене 17 рублей, пакет-майка по цене 5 рублей за 1 шт., общая стоимость покупки составила 160 рублей.

При продаже пива в розлив продавец не предложил услуги общественного питания, не обозначил запрет на вынос алкогольной продукции за пределы объекта общественного питания и не указал на необходимость ее употребления в баре. Не предложил присесть и употребить алкогольную продукцию на месте, столовая посуда не была предложена. Кассовые чеки № 00005 и 00006 от 11.03.2021 покупатель передал должностным лицам министерства вместе с протоколом опроса свидетеля, в кассовых чеках отсутствует оказание услуг общественного питания (закуски, десерты, горячие холодные блюда и т.д.), а отражена фиксация только алкогольной продукции, ПЭТ-бутылки и пакета. Согласно объяснениям покупателя, пиво было выбрано самостоятельно исходя из представленного ассортимента, продавец налил разливное пиво в ПЭТ-бутылку, упаковал в пакет и передал. Бутылка в заводском исполнении, крышка не вскрывалась.

Извещением от 19.03.2021 предприниматель информирован о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 06.04.2021 в 11 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, подъезд № 4, 2 этаж, кабинет 211.

Извещение направлено индивидуальному предпринимателю заказным письмом по адресу, указанному в выписки из ЕГРИП (

<

...>) с почтовым идентификатором № 80080258324758, которое получено адресатом 22.03.2021, о чем свидетельствует уведомление о вручении.

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом министерства - ФИО2, консультантом отдела лицензирования и контроля в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении от 06.04.2021 в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в присутствии индивидуального предпринимателя, действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Протокол от 06.04.2021 содержал информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 22.04.2021 в 11 час. 00 мин.

20.04.2021 от индивидуального предпринимателя поступило ходатайство на телефон министерства об отложении времени рассмотрения материалов дела, по причине того, что желает воспользоваться юридической помощью защитника (телефонограмма от 20.04.2021).

Определением от 21.04.2021 рассмотрение дела об административные правонарушения перенесено на 04.05.2021 в 11 час. 30 мин. Определение от 21.04.2021 получено предпринимателем под роспись лично.

В связи с Указом Президента РФ от 23.04.2021 № 242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021», распоряжения губернатора Амурской области от 28.04.2021 № 34-к «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 23.04.2021 № 242», с 4 по 7 мая 2021 включительно установлены нерабочие дни. Определением от 30.04.2021 рассмотрение дела, назначенного на 04.05.2021 перенесено на 19.05.2021 в 11 час. 30 мин.

Определение от 30.04.2021 направлено индивидуальному предпринимателю заказным письмом по адресу, указанному в выписки из ЕГРИП (

<

...>) с почтовым идентификатором № 80080159854927. Согласно информации, об отслеживании отправления с почтовым идентификатором с сайта ФГУП «Почта России» почтовая корреспонденция возвращена в министерство из-за истечения срока хранения.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом министерства в отсутствии индивидуального предпринимателя ФИО1 и его защитника, извещенных должным образом, вынесено оспариваемое заявителем постановление о назначении административного наказания от 19.05.2021 № 86, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Копия постановления по делу об административном правонарушении направлена индивидуальному предпринимателю по адресу, указанному в выписки из ЕГРИП заказным письмом с почтовым идентификатором № 80084360065233, которое получено адресатом 25.05.2021, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Согласно взаимосвязанным положениям части 3 статьи 113, части 6 статьи 114, части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Материалами дела подтверждено, что оспариваемое постановление было направлено предпринимателю по адресу, указанному в выписки из ЕГРИП заказным письмом с почтовым идентификатором № 80084360065233, которое получено адресатом 25.05.2021, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления.

Обратившись в суд с заявлением 03.06.2021г., предприниматель не пропустил срок для обжалования постановления. 

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования предпринимателя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукцией. 

Субъектом данного административного правонарушения является, в том числе индивидуальный предприниматель. 

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции установлены статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Так, в силу пунктов 4, 5, 7 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки). Потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

Статья 16 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Амурской области № 403-03«О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Амурской области» (далее - Закона Амурской области № 403-ОЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции в розлив в тару продавца либо в тару потребителя пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи на объектах, расположенных в многоквартирных жилых домах и общежитиях, а также в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к ним помещениях.

В соответствии с абзацем 24 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно абзацу 26 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами административного производства подтверждено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в торговом объекте - в закусочной «Сытный двор», расположенной по адресу: 

<

...> осуществлял розничную продажу алкогольной продукции, что является нарушением статей 16, 26 Федерального закона № 171-ФЗ и образует состав правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Так, согласно материалам дела индивидуальным предпринимателем ФИО1 производилась закупка пива (пивных напитков) в таре свыше 10 литров, в том числе пиво «Жигулевское приморское» светлое, крепость 4,5%, изготовитель: АО «АБ ИНБЕВ ЭФЕС», дата последней закупки 28.02.2021 («Отчета об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2020 по 09.03.2021» с сервера аналитической отчетности размещенном в «Личном кабинете» министерства на интернет портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (service.fsrar.ru).

Кроме того, во время проведения осмотра в 14 час. 49 мин. 11.03.2021 в закусочной «Сытный двор», был выявлен факт реализации в розлив алкогольной продукции наименованием «пиво «Жигулевское приморское» светлое объемом 1,5 литра, крепость 4,5% производитель: АО «АБ ИНБЕВ ЭФЕС», по цене 92 рубля за 1 литр, ПЭТ-бутылка по цене 17 рублей, пакет-майка по цене 5 рублей за 1 шт., общая стоимость покупки составила 160 рублей, с выдачей кассовых чеков № 00005 и 00006 от 11.03.2021 на вынос. При этом,  покупателю не были предложены и не оказаны услуги общественного питания, в том числе не предложены и не оказаны услуги по потреблению алкогольной продукции на месте, без вскрытия потребительской тары.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями покупателя (протокол опроса от 11.03.2021), кассовыми чеками № 00005 и 00006 от 11.03.2021, в которых отражена фиксация только алкогольной продукции, ПЭТ-бутылки и пакета, в них не содержится информация об оказании услуг общественного питания (закуски, десерты, горячие холодные блюда и т.д.), протоколом осмотра от 11.03.2021, видеозаписью, протоколом об административном правонарушении от 06.04.2021, а также иными материалами административного дела. 

Также судом принят во внимание тот факт, что  в помещении закусочной, имелась информация, находящаяся на стене напротив каждого столика «Внимание! Распитие спиртных напитков запрещено!!!», что свидетельствует о явном нарушении пункта 7 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

Также на фальшпанеле для розлива пива и пивных напитков, в каждом кране висит ПЭТ-бутылка для сбора капель, розлив производится только в ПЭТ тару (бутылки), так как установленное оборудование не позволяет налить напитки сразу в стаканы или кружки.

Одновременно, переданная продавцом алкогольная продукция не вскрыта, крышка плотно закрыта (горлышко бутылки закрыто полиэтиленовой завинчивающиеся крышкой, с перфорированными кольцами, нарушение перфорации нет), что является нарушением абзаца 3 пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, которым установлено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 в объекте общественного питания - закусочной «Сытный двор», рассоложенной по адресу: 

<

...>, 11.03.2021 реализовал алкогольную продукцию наименованием «пиво «Жигулевское приморское» светлое объемом 1,5 литра, крепость 4,5% производитель: АО «АБ ИНБЕВ ЭФЕС», ПЭТ-бутылку, пакет-майку, на вынос, при этом, покупателю не были предложены и не оказаны услуги общественного питания, в том числе не предложены и не оказаны услуги по потреблению алкогольной продукции на месте, без вскрытия потребительской тары, что является нарушением положений пункта 2, 4, 5, 7 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ- нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Довод предпринимателя об отсутствии надлежащего уведомления привлекаемого лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении судом отклонен.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Пунктом 24.1. постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» было разъяснено, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

В материалах дела имеется определение от 30.04.2021, которым предприниматель уведомлялся о времени и месте рассмотрения материалов дела по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Копия определения направлялась по месту регистрации предпринимателя (

<

...>) с почтовым идентификатором № 80080159854927, однако письмо возвращено обратно в адрес министерства с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно информации, об отслеживании отправления с почтовым идентификатором с сайта ФГУП «Почта России» в период с 03.05.2021 по 11.05.2021 почтовая корреспонденция с почтовым идентификатором № 80080159854927 находилось в отделении почтовой связи.

При доставке заказного письма органом почтовой связи требования пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (в том числе в части срока хранения отправления в почтовом отделении), не нарушены.

Согласно абзацу второму пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Исходя из данного разъяснения в целях пресечения уклонения лица от административной ответственности путем неполучения корреспонденции и неявки для участия в составлении протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела об административном правонарушении совершение указанных процессуальных действий в отсутствие указанного лица, при наличии доказательств направления ему по месту нахождения уведомления административного органа о времени и месте составления протокола или рассмотрения дела, не может быть расценено как обстоятельство, свидетельствующее о нарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Более того, дополнительно предприниматель информирован о дате и времени рассмотрения дела 19.05.2021 в 11 час. 30 мин., путем направления сообщения в WhatsApp Messenger по телефону, указанному предпринимателем в протоколе об административном правонарушении от 06.05.2021 и с которого осуществлялся звонок с ходатайством от 20.04.2021. Сообщения в WhatsApp Messenger прочитано предпринимателем 30.04.2021 в 16 час. 47 мин.

Таким образом, заявитель признан своевременно и надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Указание предпринимателем на тот факт, что на телефоне установлено приложение, ограничивающее поступление звонков на телефон и сообщений в мессенджеры с неизвестных номеров, в связи с чем ФИО1 смс-сообщение либо сообщение в мессенджере Whats арр не получал, предпринимателем не доказано и противоречит представленными в деле доказательствами, в частности пояснениям заявителя и распечаткой экрана телефона.

Довод предпринимателя, что объект общественного питания является отдельно стоящим зданием и не относится пристроенным объектом к многоквартирному дому, так как имеет отдельное водоснабжение, канализацию, электроснабжение и теплоснабжение, приводился как при проведении осмотра, так и при составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом министерства был исследован при рассмотрении и не принят во внимание, так как не относятся к предмету рассмотрения материалов дела, и не может повлиять на событие правонарушения.

Так, индивидуальный предприниматель привлекается за нарушение правил реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно алкогольная продукция была реализована на вынос, покупателю не были предложены и не оказаны услуги общественного питания, в том числе не предложены и не оказаны услуги по потреблению алкогольной продукции на месте (столовая посуда не предлагалась), без вскрытия потребительской тары (плотно закрытая крышка).

Довод предпринимателя том, что доход от оказания услуг общественного питания является основным по отношению к реализации пива, наличие столов и стульев в помещении не свидетельствует о соблюдении особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Названные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях предпринимателя объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Доказательств невозможности исполнения предпринимателем законодательства в сфере оборота алкогольной продукции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые предприниматель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину предпринимателя, судом не установлены. 

При указанных обстоятельствах в действиях предпринимателя суд усматривает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд находит ее соблюденной.

Заявитель своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, а также о времени и месте рассмотрения административного материала министерством. Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление по форме и содержанию соответствуют требованиям статьей 28.2, 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.50 КоАП РФ министерство может составлять протоколы и выносить постановления по вменяемой статье. Полномочия должностных лиц судом проверены.

Рассматриваемое правонарушение посягает на общественные отношения в области оборота алкогольной продукции, срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 1 год, который на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Суд не находит оснований для применения положений о малозначительности. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Допущенное нарушение свойствами исключительности не обладает.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае заявителем допущено нарушение положений статьи 16 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, предусматривающей особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, что непосредственно образует объективную сторону состава правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Квалификация правонарушения министерством дана верно. 

Правильность квалификации подтверждается и правовой позицией, отраженной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 29 июня 2017 г. по делу № 72-АД17-7.

При назначении административного наказания в виде штрафа министерством исследован вопрос о наличии отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи.

При исследовании конкретных материалов и обстоятельств дела судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о несоразмерности и несправедливости назначенного штрафа. Оснований не согласиться с избранным размером штрафа у суда отсутствуют.

Также, учитывая, что нарушение правил продажи спиртосодержащей продукции создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о том, что  основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют. 

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления заместителя министра экономического развития и внешних связей Амурской области ФИО3 № 86 от 19.05.2021, которым ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ отказать в полном объёме.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.

СудьяВ.И. Котляревский