АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А13-16166/2021

город Вологда

16 февраля 2022 года

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром Теплоэнерго Вологда» к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области о признании недействительным предписания от 30.11.2021 № ТЭК/28-35-2021, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия города Череповца «Теплоэнергия»,

при участии от ответчика ФИО2 по доверенности от 10.01.2021,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Газпром Теплоэнерго Вологда» (далее – ООО «Газпром Теплоэнерго Вологда», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области (далее – Управление Росгвардии) с заявлением о признании недействительным предписания от 30.11.2021 № ТЭК/28-35-2021 (далее – предписание от 30.11.2021).

В обоснование требований заявитель указал, что не является надлежащим субъектом ответственности по исполнению предписания, так как объект – газовая котельная «Тепличная» по адресу: 

<

...>, находится во владении заявителя на правах аренды, а поэтому надлежащим адресатом предписания является муниципальное унитарное предприятие города Череповца «Теплоэнергия» (далее – МУП «Теплоэнергия»). Кроме того, в паспорте АТЗ проверяемого объекта установленные иные сроки дополнительных мероприятий по совершенствованию антитеррористической безопасности, чем в оспариваемом предписании.

Управление Росгвардии в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании считают оспариваемое предписание законным и обоснованным в полном объеме, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 18.01.2022 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие города Череповца «Теплоэнергия».

МУП «Теплоэнергия» в отзыве на заявление предъявленные требования не признало и указало, что ООО «Газпром Теплоэнерго Вологда» как арендатор является субъектом топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК), а поэтому на него распространяются требования Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Общество и МУП «Теплоэнергия», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, общество представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя Управления, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 09.11.2021 по 30.11.2021 должностными лицами Управления Росгвардии на основании Сводного плана проведения проверок на 2021 год проведена плановая выездная проверка соблюдения требований действующего законодательства в отношении объекта – газовая котельная «Тепличная» по адресу: 

<

...>.

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.11.2021 № ТЭК/28-35-2021.

В ходе проверки Управлением выявлены нарушения требований постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса». Общее количество выявленных нарушений составило 12 нарушений Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности  объекта топливно-энергетического комплекса, в том числе:

- по инженерно-техническим средствам охраны;

- по системе охранной сигнализации;

- по специальным техническим средствам досмотра;

- по системе охранного освещения;

- по системе оповещения;

- по системе электропитания.

С целью устранения данных нарушение Управлением обществу выдано предписание от 30.11.2021 № ТЭК/28-35-2021.

Считая предписание незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверка проведена и предписание выдано на основании Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510 (далее – Положение), и Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Закон № 226-ФЗ) уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции Управления Росгвардии.

Общество в заявлении не оспаривает факт их наличия и квалификации, однако полагает, что не является надлежащими субъектом по и устранению.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов  Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

В соответствии с частью 1 статьи 7 названного Федерального закона требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. 

Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

По результатам плановой выездной проверки ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса от 30.11.2021 № ТЭК/28-35-2021.

Как видно из материалов дела, оспариваемое предписание содержит указание на нарушения в сфере обеспечения  безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которые свидетельствуют о несоответствии состояния защищенности указанного объекта Правилам по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. 

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Данный порядок установлен постановлением Правительства РФ от 20.10.2016 № 1067 «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (Далее - Правила).

В пункте 8 Правил предметом плановой проверки является соблюдение субъектами топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности.

В соответствии с пунктом 9 Правил плановая проверка в отношении объектов топливно-энергетического комплекса проводится не чаще одного раза в год для объектов топливно-энергетического комплекса высокой и средней категории опасности и одного раза в 3 года для объектов топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности, начиная с даты окончания предыдущей проверки, а в случае если срок исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений не истек, - не ранее окончания срока его исполнения.

Категорирование указанного объекта было проведено в 2018 году. В соответствии с периодичностью проведения плановых проверок указанных в п. 9 Правил, плановая проверка была запланирована и проведена на  третий год после включения данного объекта в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории Вологодской области.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 45 Правил должностное лицо органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязано проводить плановую проверку на основании утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок и предписания на проведение проверки, выдаваемого руководителем органа государственного контроля (надзора), а внеплановую проверку - на основании распоряжения руководителя (лица, его замещающего) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки (План проведения плановых проверок объектов ТЭК на 2021 год согласован с руководителем антитеррористической комиссии Вологодской области и утвержден 30.07.2020).

В соответствии с пунктом 46 Правил по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме.

В соответствии с пунктом 53 Правил в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание уполномоченному представителю субъекта топливно-энергетического комплекса об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 54 Правил при принятии решения о сроках устранения выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны учитывать выводы и рекомендации, изложенные в паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

Таким образом, юридическому лицу вынесено предписание с учетом выводов и рекомендаций, изложенных в паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, т.е. со сроком устранения нарушений до: 30 ноября 2022 года (паспортом предусмотрен срок — 2021 год). 

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. 

Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»  соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует перечень объектов, подлежащих категорированию.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 5 дней со дня утверждения перечня объектов, подлежащих категорированию, направляет субъектам топливно-энергетического комплекса уведомление о включении объекта в этот перечень с указанием сроков проведения категорирования объекта (уведомление было направлено ООО «Газпром теплоэнерго Вологда»).

В соответствии с пунктом 8 Положения для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса (в нашем случае — это ООО «Газпром теплоэнерго Вологда») создается комиссия по категорированию объекта, в состав которой (в соответствии с подпунктом «б» пункта 8 данного Перечня) включается и руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса (генеральный директор ООО «Газпром теплоэнерго Вологда»).

В соответствии с пунктом 10 Положения комиссию возглавляет руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса (генеральный директор ООО «Газпром теплоэнерго Вологда»).

В соответствии с пунктом 19 Положения решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса (ООО «Газпром теплоэнерго Вологда») в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.

Из материалов дела следует, что паспорт безопасности на категорированный объект ТЭК — газовая котельная «Тепличная», принадлежащая ООО «Газпром теплоэнерго Вологда», расположенного по адресу: 

<

...>, составило ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» в лице генерального директора.

Согласно выписке из реестра объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории Вологодской области, предоставленной Департаментом экономической безопасности в ТЭК  Минэнерго России, ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» является субъектом топливно-энергетического комплекса, владеющим на праве собственности или ином законном основании категорированными объектами, указанными в Приложении к договору.

Между МУП г. Череповца «Теплоэнергия» и ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» заключен договор аренды № 188/2012 от 22.10.2012.

Согласно п. 1.1 договора арендатор принимает во временное владение и пользование имущество, указанное в Приложении № 1 договора.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с частью 2 статьи 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Пунктом 2.2.5 договора предусмотрена обязанность Арендатора содержать арендуемое имущество в исправности и в надлежащем техническом состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт имущества в соответствии с ежегодно составляемой Арендатором и согласованной с Арендодателем программой технических мероприятий, а также нести расходы, связанные с эксплуатацией арендованного имущества.

Пунктом 2.2.7 договора арендатор обязан также выполнять восстановительные или ремонтные работы в случае получения предписаний и указаний контролирующих органов. 

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067 «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». обязанность по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса возложена на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальные органы. Согласно ст. 53 данного Постановления, в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание уполномоченному представителю субъекта топливно-энергетического комплекса об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. На основании вышеизложенного Предписание Управления Росгвардии по Вологодской области подлежит выполнению ООО «Газпром Теплоэнерго Вологда» в соответствии с п.2.2.7 договора аренды.

Пункт 2.2.8 договора предусматривает обязанность Арендатора обеспечить при эксплуатации имущества соблюдение правил техники безопасности и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических и экологических норм, выполнять требования действующего законодательства Российской Федерации.  

Таким образом, данным пунктом договора аренды на Арендатора возложена обязанность выполнения требований Федерального закона от 21.04.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса».

На основании вышеизложенного следует, что расходы, связанные с обеспечением безопасности объекта топливно-энергетического комплекса относятся к расходам Арендатора на содержание арендованного имущества на период владения объектом. 

Таким образом, в соответствии с постановлением Правительства  Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067 «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» предметом проверки является соблюдение требований обеспечения безопасности субъектом топливно-энергетического комплекса. В данном случае субъектом, подлежащим проверке является ООО «Газпром теплоэнерго Вологда», на основании договора аренды № 188/2012 от 22.10.2012. 

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Паспорт антитеррористической защищенности объекта является информационно-справочным документом, определяющим готовность объекта к предупреждению и смягчению террористических актов.

Цель разработки паспорта — информационное обеспечение руководства и уполномоченных сотрудников эксплуатирующих организаций, правоохранительных органов и иных органов государственной власти при планировании и осуществлении ими деятельности по антитеррористической защите объекта.

Он дает возможность ответственным лицам рассчитать прогнозы, оценить возможные последствия возникновения на объекте опасных положений, определить то, насколько готово предприятие к появлению форсмажорных обстоятельств, а также позволяет разработать перечень мер для улучшения защиты. 

В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, отражается характеристика объекта, возможные последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его инженерно-технической, физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации.  

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса самостоятельно, либо в случаях предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации. 

Таким образом, выполнение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов  топливно-энергетического комплекса является обязательным для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса после проведения категорирования и не может ставиться в зависимость от сроков устранения отдельных недостатков.

На основании данных паспорта безопасности и в соответствии с пунктом 54 постановления  Правительства РФ от 20.10.2016 № 1067 «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» при принятии решения о сроках устранения выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны учитывать выводы и рекомендации, изложенные в паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса. 

Таким образом, заявителю вынесено предписание со сроком устранения нарушений до: 30 ноября 2022 года. 

Исходя из изложенного, оспариваемое предписание Управления Росгвардии от 30.11.2021 является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной ООО «Газпром Теплоэнерго Вологда» платежным поручением от 18.02.2021 № 3997 подлежат отнесению на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 519 руб. по платежному поручению от 18.02.2021 № 3997 подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром Теплоэнерго Вологда» (ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области от 30.11.2021 № ТЭК/28-35-2021 отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Теплоэнерго Вологда» (ИНН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 519 руб. по платежному поручению от 18.02.2021 № 3997.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                               С.А. Киров