АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18299/2021

02 февраля 2023 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2023 года.

          Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление 

Общества с ограниченной ответственностью «Техносервис»,

заинтересованное лицо – Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Прокуратуры Республики Крым, Совета Министров Республики Крым, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Крым

об оспаривании приказа,

с участием представителей:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности №3/22 от 07.02.2022г.,

от заинтересованного лица - ФИО3, представитель по доверенности №306-1785 от 08.12.2021г.,

от Прокуратуры РК - ФИО4, служебное удостоверение ТО №338985,

от третьего лица (ЦССИ в РК ФСО России) - ФИО5, представитель по доверенности №Д-2-12-22 от 01.12.2022г.,

иные участники процесса – не явились,  

                                                             УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Техносервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд признать недействительным Приказ начальника Главного управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым от 03.02.2021г. № 306-162 «О порядке подключения системы противопожарной защиты объекта».

Заявленные требования Общество мотивирует нарушением обжалуемым Приказом  его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, созданием препятствий в их реализации.

Во время судебного разбирательства представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, неоднократно предоставлял дополнительные письменные пояснения, отмечал о незаконности оспариваемого Приказа. 

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражала по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого Приказа, в частности, отмечала, что Приказ не нарушает права заявителя, и, носит локальных характер.

Во время судебного разбирательства от третьих лиц поступили письменные пояснения.

Судом установлено следующее.

  03.02.2021 Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым принят Приказ № 306-162 «О порядке подключения системы противопожарной защиты объекта».

Не согласившись с вышеуказанным Приказом, считая его незаконным и нарушающим права, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, изучив позиции представителей заявителя, заинтересованного лица, третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Как следует из оспариваемого Приказа, он принят в целях реализации требований Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», нормативных документов в области пожарной безопасности и осуществления единого подхода к выполнению требований по дублированию сигналов от систем пожарной сигнализации объектов защиты на пульты подразделений федеральной противопожарной службы Республики Крым (далее — подразделения ФПС), которым: 1. Утверждено:

1.1 Инструкцию по реализации требований пожарной безопасности по полированию сигналов от систем пожарной сигнализации объектов защиты на пульты подразделений ФПС (далее - Инструкция) (приложение № 1).

1.2 Заявку на вывод сигнала в подразделение пожарной охраны (приложение № 2);

1.3 Типовой договор безвозмездного пользования оборудования (приложение № 3);

1.4 Технические требования к оборудованию, установленному на объекте защиты для передачи сигналов от автоматических систем пожарной защиты на программно-аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей (приложение № 4);

1.5. Акт приема сигнала о возникновения пожара на пульт подразделения пожарной охраны (приложение № 5);

1.6. Состав комиссии (рабочей группы) Главного управления МЧС России по Республике Крым (далее - Главное управление) по рассмотрению заявки для подключения пожарной сигнализации объекта защиты к пультовому оборудованию пожарного мониторинга (приложение № 6);

1.7. Должностную инструкцию диспетчера (радиотелефониста) центрального пункта пожарной связи (ЦППС), пожарно-спасательной части (ПСЧ) по работе с пультом центрального наблюдения (приложение № 7).

2. При рассмотрении заявок членам комиссии (рабочей группы) руководствоваться требованиями нормативно-правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда при организации рабочего места с использованием персональной электронно-вычислительной машины в соответствии с СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенический требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

3. Начальнику отдела информации и связи с общественностью Главного управления обеспечить размещение информации, указанной в пункте 1, 2 приказа Главного управления, на официальном сайте Главного управления.

4. ВрИО заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного у правления организовать:

4.1 ведение учета объектов защиты, подключенных к пультовому оборудованию пожарного мониторинга;

4.2. ежеквартальную корректировку перечня объектов защиты классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2, подлежащих выводу на пульт пожарной охраны.

5. Начальникам местных пожарно-спасательных гарнизонов ФПС ГПС по Республике Крым:

5.1. организовать ведение учета пультового оборудования по приему сигналов от объектов защиты о чрезвычайных ситуациях мониторинговых организаций, находящихся на центральных пунктах пожарной связи, пункте связи части;

5.2. организовать на центральных пунктах пожарной связи, пунктах связи части, где установлены пульты приема сигналов ведение «Журнала учета объектов защиты», подключенных к ним;

5.3. обеспечить в круглосуточном режиме прием и отработку сигналов от АПС, поступающих на пульты приема сигналов, и организовать реагирование пожарно-спасательных подразделений на эти сигналы;

5.4. организовать в еженедельном режиме обобщение и представление в рабочую группу информации обо всех случаях ложных срабатываний АПС и выездов на них пожарно-спасательных подразделений в соответствии с приложением №8.

6. Начальнику юридического отдела Главного управления подготовить запрос в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г, Севастополю относительно возможности применения норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении конкурсных процедур для определения организаций - собственников пультового оборудования.

7. Членам комиссии (рабочей группы) в срок до 19 февраля 2021 года провести обследование помещений центральных пунктов пожарной связи, пожарно-спасательных частей:

7.1. на соблюдение требований СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенический требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», при размещении пультового оборудования;

7.2. на предмет фактического наличия установленного оборудования мониторинговой организации (в т.ч. с кем договор безвозмездного пользования не заключался),

8. Членам комиссии (рабочей группы) в срок до 02 марта 2021 года рассмотреть заявки мониторинговых организаций, поступившие в 2020-2021 годах на предмет возможности установки оборудования или заключения договоров безвозмездного пользования в случае нахождения оборудования в помещениях центрального пункта пожарной связи, пункта связи пожарно-спасательных частей,

9. Организацию приема, сбора и подготовку документов для рассмотрения комиссией (рабочей группой) Главного управления заявок по подключению пожарной сигнализации объекта защиты к пультовому оборудованию пожарного мониторинга, в том числе дальнейшего их учета и хранения, а также организацию оформления договоров безвозмездного пользования, пультовым оборудованием и организацию рассмотрений обращений и подготовку ответов гражданам и организациям по вопросам подключения объектов зашиты на пульт пожарного мониторинга осуществляет секретарь комиссии.

10. Подготовка протокола заседания рабочей группы, Акта о подключении и направление этих документов установленным порядком в пожарно-спасательные отряды Главного управления, возлагается на секретаря комиссии.

11. Хранение документов, прилагаемых к заявке на подключение, сбор сведений и учет подключенных объектов к пульту пожарного мониторинга осуществляется в пожарно-спасательных отрядах Главного управления через начальников служб пожаротушения отрядов.

12. Признать утратившим силу приказ Главного управления МЧС России по Республике Крым от 11.08.2020 № 960 «О порядке подключения системы противопожарной защиты объекта».

13. Приказ довести личного состава Главного управления в части касающейся.

14. Контроль за исполнением настоящего приказа на заместителя начальника Главного управления (по Государственной противопожарной службе) полковника внутренней службы ФИО6

Таким образом, Приказ ГУ МЧС России по Республике Крым от 03.02.2021 № 306-162 «О порядке подключения системы противопожарной защиты» (далее - Приказ № 306-162) является актом, рассчитанным на неоднократное применение и устанавливающим права и обязанности для должностных лиц Главного управления в соответствии с Приказом МЧС России от 27.03.2020 №217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». 

Требования, изложенные в Приказе распространяются исключительно на должностных лиц Главного управления.

Все положения вышеуказанного Приказа распространяются исключительно в целях исполнения всех функций и задач, возложенных на Главное управление в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - 123-ФЗ).

Приказ № 306-162 размещён на официальном сайте Главного управления с целью ознакомления организациями с формой заявок на вывод сигналов в подразделения пожарной охраны, типовым договором безвозмездного пользования оборудованием, техническими требованиями к оборудованию, актом приема сигнала о возникновении пожара, при подаче документов в Главное управление в соответствии с 123-ФЗ.

Во время судебного разбирательства, заинтересованное лицо пояснило, что в адрес МЧС России продолжают поступать обращения от юридических лиц и граждан по реализации положений Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), касающиеся дублирования сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации и порядка обслуживания и содержания оборудования системы передачи извещений.

В соответствии с письмом МЧС России от 25 декабря 2018 г. № 43-8785-19, в целях разрешения возникающих проблемных вопросов, а также выработки единой позиции, в части установления требований к формам и способам дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт пожарно-спасательного подразделения, сообщается информация.

Действующим законодательством предусмотрено проведение процедуры подтверждения соответствия оборудования системы передачи извещений о пожаре требованиям Технического регламента (123-ФЗ). При этом не ограничивается тип указанных приборов, а также способы передачи информации при дублировании сигнала о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны.

В соответствии с ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, то есть транслирующие этот сигнал организации не участвуют в процессе передачи извещения о пожаре, а обеспечивают поддержание в работоспособном состоянии установленного оборудования систем передачи извещений о пожаре и их планово-предупредительный ремонт, таким образом деятельность транслирующих организаций не противоречит требованиям действующего законодательства в области пожарной безопасности.

Согласно пункта 5.2.3 Национального стандарта Российской Федерации «Услуги по построению системы мониторинга автоматических систем противопожарной защиты и вывода сигналов на пульт централизованного наблюдения 01 и 112» ГОСТ Р 56935-2016 в качестве основного канала связи между прибором объектовым оконечным (ПОО) и прибором пультовым оконечным (ППО) рекомендуется использование радиоканала, организованного в соответствии с действующими нормативными документами по использованию радиочастотного ресурса Российской Федерации. При передаче извещений о пожаре на ПЦН "01" рекомендуется использовать радиоэлектронные средства гражданского назначения, приобретение и эксплуатация которых в соответствии с законодательством Российской Федерации об использовании радиочастотного спектра не требует дополнительных регистрационных и/или разрешительных действий. Возможно использование иных каналов связи в качестве дублирующих. Использование публичных телекоммуникационных сетей связи (сотовая связь GSM/IP-GPRS, сеть интернет, телефонная связь и т.д.) допускается лишь при отсутствии технической возможности организации радиоканала (основного канала связи).

В соответствии с пунктом 3.54 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 53325-2012 - система передачи извещений о пожаре; СПИ: Совокупность совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в пункте централизованного наблюдения или в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, извещений о пожаре на охраняемом объекте(ах), служебных и контрольно-диагностических извещений, а также (при наличии обратного канала) для передачи и приема команд телеуправления.

Вместе с тем, исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 09.03.2021) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Согласно требованиям к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 - основанием для создания системы является: а) обязанность органа исполнительной власти по созданию системы, предусмотренная нормативными правовыми актами; б) решение органа исполнительной власти о создании системы с целью обеспечения реализации возложенных на него полномочий; в) решение Правительства Российской Федерации о реализации проекта государственно-частного партнерства; г) решение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о реализации проекта государственно-частного партнерства, если публичным партнером является субъект Российской Федерации либо планируется проведение совместного конкурса с участием субъекта Российской Федерации (за исключением случаев проведения совместного конкурса с участием Российской Федерации); д) решение Правительства Российской Федерации о заключении концессионного соглашения; е) решение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о заключении концессионного соглашения, если концедентом является субъект Российской Федерации.

Доводы заявителя во время судебного разбирательства не подтвердились, опровергнуты материалами дела, не верно трактована ч.7 ст. 83 Федерального закона №123-Ф3.

Часть 7 ст. 83 Федерального закона №123-Ф3 закрепляет тот факт, что сигнал о пожаре на пульт пожарной охраны должен проходить в автоматическом режиме.

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать, что в результате принятия оспариваемого решения для него наступили неблагоприятные последствия, касающиеся его прав в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Надлежащих и допустимых доказательств отсутствия полномочий у заинтересованного лица на принятие оспариваемого Приказа, а также нарушения им прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности материалы дела не содержат.

Таким образом, из системного анализа всего вышеизложенного, в рамках настоящего дела судом не установлена совокупность условий, позволяющих удовлетворить заявленные требования с позиций статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с вышеизложенным, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

         Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

                                                                          РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Техносервис» - отказать.

           Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья                                                                                                    Е.А. Евдокимова