Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 238276/18-139-2452

г. Москва

12 декабря 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018 г. 

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2018 г. 

 

Арбитражный суд в составе:                                                                                                                                                    

Судьи: Е.А.Вагановой (единолично)

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7010

дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1022301436673, ИНН 2309033598, дата регистрации: 09.12.2002, адрес: 414000, область Астраханская, город Астрахань, улица Нововосточная, дом 10)

к Федеральной антимонопольной службе России (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 19.04.2004, адрес: 125993, 

<

...>)

третьи лица: ООО «ДМ Групп Консалтинг» (111395, г.Москва, ул.снайперская, д.10, корп.2, пом.Х); ООО «РСТ-Тендер» (121151, 

<

...>); ООО «Дормостстрой» (111399, 

<

...>, комн.4); АО «ЭТС» (123112, Москва, ул.Тестовская, д.10)

о признании недействительным решений от 11.07.2018 по делу №18/44/105/837, от 11.07.2018 по делу №18/44/105/838

при участии: от заявителя: ФИО2 по дов-ти от 12.12.2017; от ответчика: ФИО3 по дов-ти от 10.09.2018; от третьих лиц: неявка, извещены

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства" (далее – заявитель, Учреждение) в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы о признании недействительным решения от 11.07.2018 по делу № 18/44/105/837 в части нарушения Федеральным казенным учреждением "Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства" положений статьи 60 Закона федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», о признании недействительным решения ФАС России от 11.07.2018 по делу № 18/44/105/838 в части нарушения ФКУ Упрдор «Каспий» положений статьи 60 Закона федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Определением от 31.10.2018 предварительное судебное заседание назначено на 05.12.2018. При этом лица, участвующие в деле, предупреждены о возможности перехода к рассмотрению дела по существу в том же заседании в случае отсутствия возражений сторон. 

Возражения против перехода в судебное разбирательство не поступили.

Выяснив мнения лиц, участвующих в деле, о переходе к судебному разбирательству в настоящем судебном заседании, суд посчитал, что имеются основания для завершения предварительного судебного  заседания и  перехода в судебное заседание  первой  инстанции.

Заявитель в своем заявлении ссылается на незаконность и необоснованность оспариваемых решений (в части), нарушающих права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявление 

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Обществом с ограниченной ответственностью «ДМ Групп Консалтинг» 29.05.2018 в адрес Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее - ФАС России) направлено обращение, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в действиях федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Каспий», Заказчик) при проведении ООО «РТС-Тендер» (далее - Оператор электронной площадки), аукционной комиссией ФКУ Упрдор «Каспий», Заказчиком электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию действующей сети автомобильных общего пользования федерального значения на II п. 2018 г. - I п. 2023 г., автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» от автомобильной дороги М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань на участке км 1034+830 - км 1384+630, Астраханская область (номер извещения 0318100043418000074).

На основании указанного обращения, ФАС России проведена внеплановая проверка, по результатам которой вынесено решение от 31.05.2018 по делу № 18/44/99/271 и выдано предписание от 31.05.2018 по делу № 18/44/99/271.

По итогам вынесенного решения, в действиях ФКУ Упрдор «Каспий» выявлены нарушения положений федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), а именно: нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе; нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе. ФКУ Упрдор «Каспий» указанное решение не оспаривало.

Общество с ограниченной ответственностью «Дормостстрой» 05.07.2018 в адрес ФАС России направлена жалоба на действия аукционной комиссии ФКУ Упрдор «Каспий», при рассмотрении 1 частей заявок на участие в аукционе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию действующей сети автомобильных общего пользования федерального значения на II п. 2018 г. - I п. 2023 г. автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» от автомобильной дороги М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань на участке км 1034+830 - км 1384+630, Астраханская область (номер извещения - 0318100043418000074).

Решением ФАС России от 11.07.2018 по делу № 18/44/105/837 в действиях ФКУ Упрдор «Каспий» выявлены, нарушения в том числе части 6 статьи 60 Закона № 44-ФЗ, на основании которых в отношении членов комиссии возбуждено административное производство и выдано предписание от 11.07.2018 по делу №18/44/105/837.

Обществом с ограниченной ответственностью «ДМ Групп Консалтинг» 29.05.2018 в адрес Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее - ФАС России) направлено обращение, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Каспий», Заказчик) при проведении ООО «РТС-Тендер» (далее - Оператор электронной площадки), аукционной комиссией ФКУ Упрдор «Каспий», Заказчиком электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию действующей сети автомобильных общего пользования федерального значения на II п. 2018 г. - I п. 2023 г., автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-215 «Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала» на участке км 0+000 - км 133+578, Астраханская область.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-216 «Астрахань-Элиста-Ставрополь» на участке км 16+552 - км 105+048, Астраханская область (номер извещения - 0318100043418000075).

На основании указанного обращения, ФАС России проведена внеплановая проверка, по результатам которой вынесено решение от 31.05.2018 по делу №18/44/99/272 и выдано предписание от 31.05.2018 по делу № 18/44/99/272.

По итогам вынесенного решения, в действиях ФКУ Упрдор «Каспий» выявлены нарушения положений федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), а именно: нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе; нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе. ФКУ Упрдор «Каспий» указанное решение не оспаривало.

Общество с ограниченной ответственностью «Дормостстрой» 05.07.2018 в адрес ФАС России направлена жалоба на действия аукционной комиссии ФКУ Упрдор «Каспий», при рассмотрении 1 частей заявок на участие в аукционе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию действующей сети автомобильных общего пользования федерального значения на II п. 2018 г. - I п. 2023 г. автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-215 «Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала» на участке км 0+000 – км 133+578, Астраханская область. Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-216 «Астрахань-Элиста-Ставрополь» на участке км 16+552 км    105+048,    Астраханская    область    (номер    извещения 0318100043418000075).

Решением ФАС России от 11.07.2018 по делу № 18/44/105/837 в действиях ФКУ Упрдор «Каспий» выявлены, нарушения в том числе части 6 статьи 60 Закона № 44-ФЗ, на основании которых в отношении членов комиссии возбуждено административное производство и выдано предписание от 11.07.2018 по делу №18/44/105/838.

Не согласившись с указанными решениями в части нарушения части 6 статьи 60 Закона № 44-ФЗ, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

 В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. № 728, пунктом 5.3.1.12 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331. ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг хтя обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из содержания частей 1, 3, 4, 5, 6 и 7 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения. объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. № 728, пунктом 5.3.1.12 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331, ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из содержания частей 1, 3, 4, 5, 6 и 7 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Приказом ФАС России от 10.05.2017 № 618/17 создана Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), на которую возложены функции, в том числе, по рассмотрению обращений, содержащих информацию о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, и проведению внеплановых проверок.

В рамках внеплановой проверки установлено следующее.

На основании решения от 31.05.2018 № 18/44/99/272 ФАС России выдано предписание, в соответствии с которым Заказчику, Аукционной комиссии необходимо, в том числе, отменить протоколы, составленные в ходе осуществления закупки и осуществить повторное рассмотрение заявок, поданных на участие в Аукционе в соответствии с требованиями вышеуказанного решения Комиссии и Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, в ЕИС 15.06.2018 размещена документация об Аукционе с указанием даты окончания рассмотрения первых частей заявок 25.06.2018, то есть сведения об этапе осуществления закупки размещены как на этапе подаче заявок.

Как следует из материалов настоящего дела, выданное предписание Заказчиком, Единой комиссией исполнено, в том числе составленные протоколы отменены, повторно рассмотрены ранее поданные заявки с указанием даты окончания рассмотрения первых частей заявок 25.06.2018.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о контрактной системе в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрено направление документов и информации заказчиком участнику электронного аукциона или этим участником заказчику, указанный документооборот осуществляется через электронную площадку, за исключением случая заключения контракта по результатам такого аукциона.

Согласно части 6 статьи 60 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения информации, связанной с проведением электронного аукциона, в единой информационной системе и на электронной площадке указанная информация должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе и на электронной площадке без взимания платы.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 № 442 Федеральное казначейство определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: по выработке по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации функциональных требований к ЕИС; по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС; по установлению порядка регистрации в ЕИС и порядка пользования ЕИС.

В силу части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе Федеральное казначейство, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также Министерство финансов Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не являются субъектами контроля.

На основании изложенного, ФАС России приходит к выводу о наличии нарушения части 6 статьи 60 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемые Решения ФАС России от 11.07.2018 по делу №№ 18/44/105/837, 18/44/105/838 в части нарушений положений части 6 статьи 60 Закона о контрактной системе являются законными, обоснованными, принятыми в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и не нарушают прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанных ненормативных правовых актов недействительными.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решения Федеральной антимонопольной службе России от 11.07.2018 по делу №18/44/105/837, от 11.07.2018 по делу №18/44/105/838 о нарушении ч.6 ст.60 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вынесены с соблюдением норм Закона о контрактной системе, в пределах компетенции ответчика, не препятствуют осуществлению деятельности заявителя и не нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Ссылки заявителя на судебные акты, принятые по другим делам, не могут быть признаны состоятельными, поскольку упоминаемые им судебные решения были приняты с учетом фактических обстоятельств конкретных дел и доказательств, представленных сторонами.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства" - отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ:                                                                                                    Е.А. Ваганова