АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7938/2020

17 ноября 2020 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Радвановской Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Климовым П.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску ООО «Ресурс-Лидер» к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства финансов Российской Федерации, УФК по Республике Крым, ГКУ РК «Юго-восточное объединенное лесничество», ООО «Новый регион», ГУП РК «Крымгеология», о взыскании денежных средств,

с участием представителей участников процесса:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности б/н от 03.06.2020г.;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности №867 от 09.01.2020г.;

от третьих лиц – не явились;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ресурс-Лидер» обратилось в АС РК с исковым заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о взыскании излишне уплаченной суммы в размере 5 230 000.00 руб..

В судебное заседание 10.11.2020г. явились представители истца и ответчика, третьи лица явку своих уполномоченных представителей не обеспечили,  о причинах неявки суд не уведомили, при этом, суд в порядке положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ признал их надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения спора.

В отсутствии ходатайств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения данного дела, а также во избежание нарушения процессуальных сроков, принимая во внимание полноту материалов дела, суд признал возможным рассмотреть его по существу в отсутствие представителей третьих лиц. 

Судом установлены следующие обстоятельства.

17.03.2017г. между ГУП РК «Крымгеология» и ООО «Новый регион» был заключен договор о совместной деятельности № 15-СД.

Согласно пункта 2.1 договора в соответствии с условиями договора участники обязуются объединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли и в целях эффективной организации геологического изучения, включающего поиск, оценку, разведку, добычу, обустройство, разработку и эксплуатацию, а также рекультивацию месторождения общераспространенных полезных ископаемых участка недр Агармышского 1, расположенного на территории Кировского района Республики Крым.

Пунктом 2.2 договора предусмотрено, что целью объединения участников в совместной деятельности является:

-создание организационной, административной, технической, финансово-экономической и прочей базы для обеспечения реализации предмета настоящего договора;

-обеспечение совместной деятельности участников по геологическому изучению включающему поиски, оценку и разведку с последующей добычей и реализацией известняка участка недр Агармышский 1, расположенного на территории Кировского района Республики Крым;

- получение совместной прибыли, распределение которой осуществляется согласно условиям договора.

Согласно пункта 2.3 договора для реализации предмета договора участники объединяют свои денежные, материальные, интеллектуальные и трудовые ресурсы, производственно-технические потенциалы.

Как указывает истец в своем исковом заявлении, 21.06.2017г. в рамках исполнения договора о совместной деятельности № 15-СД от 17.03.2017г. была осуществлена оплата за изъятие объектов растительного мира, занесенных в Красную Книгу Республики Крым и не включенных в Красную Книгу РФ на участке недр Агармышский 1, в сумме 5 230 000.00 руб..

На основании соглашения от 28.06.2019г. о замене стороны в договоре о совместной деятельности № 15-СД от 17.03.2017г. ООО «Новый Регион» было заменено на ООО «Ресурс-Лидер» с передачей всех прав и обязанностей по договору № 15-СД от 17.03.2017г..

Согласно пункту 7 Соглашения с момента подписания сторонами настоящего соглашения ООО «Ресурс-Лидер» становится новым участником совместной деятельности и в соответствии с пунктом 4 Соглашения добровольно принимает на себя все права и обязанности по договору о совместной деятельности от 17.03.2017г № 15-СД (участок недр Агармышский), заключённого ранее между ООО «Новый регион» и ГУП РК «Крымгеология».

Письмом № 1 от 26.02.2020г. ООО «Новый регион» уведомило Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым о перемене лиц в обязательстве.

Ссылаясь на то, что изъятие объектов растительного мира, занесенного в Красную Книгу Республики Крым и не включенных в Красную Книгу РФ на участке недр Агармышский 1, сторонами по договору о совместной деятельности не производилось в период с 2017 по 2020 года, а также то, что хозяйственная деятельность по договору № 15-СД от 17.03.2017г. вестись, по утверждению истца, в будущем не планируется, ООО «Ресурс-Лидер» в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым было направлено письмо № 105 от 16.01.2020г., в котором просило осуществить возврат средств в сумме 5 230 000.00 руб..

В ответ на заявление о возврате денежных средств Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым письмом № 699/2 от 03.02.2020г. и письмом № 699/3 от 07.04.2020 уведомило ООО «Ресурс-Лидер» о том, что возврат денежных средств в размере 5 230 000.00 руб. невозможен.

ООО «Ресурс-Лидер», не согласившись с отказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав пояснения представителей сторон, а также материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Пунктами 1, 2, 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 1041 ГК РФ установлено, что по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.

В силу пункта 2 статьи 1041 ГК РФ сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Пунктом 1 статьи 1042 ГК РФ предусмотрено, что вкладом товарища признаётся все то, что он вносит в общее дело, в том числе деньги, иное имущество, профессиональные и иные знания, навыки и умения, а также деловая репутация и деловые связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1043 ГК РФ имущество, внесённое товарищами в качестве вклада, а также произведённое в результате совместной деятельности, признаётся их общей долевой собственностью, если иное не предусмотрено законом, договором либо не вытекает из существа обязательства.

Так, в соответствии с Порядком изъятия объектов животного и растительного мира, занесённых в Красную книгу Республики Крым и не включённых в Красную книгу Российской Федерации, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым № 175 от 26.04.2016г. Минприроды Крыма является компетентным органом по выдаче разрешений на изъятие объектов животного и растительного мира, занесённых в Красную книгу Республики Крым и не включённых в Красную книгу Российской Федерации.

Минприроды Крыма при выдаче разрешения на изъятие объектов растительного мира, занесённых в Красную книгу Республики Крыми не включённых в Красную книгу Российской Федерации, руководствуется Порядком № 175 и Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на разведение объектов растительного мира, занесённых в Красную книгу, Республики Крым и не включённых в Красную книгу Российской Федерации, утверждённым приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 01.12.2016 № 2499 (в редакции приказа от 25.04.2019 № 656).

Пунктом 1.2 Порядка № 175 установлено, что настоящий Порядок является обязательным для исполнения на территории Республики Крым всеми юридическими лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными юридическими лицами и гражданами, а также лицами без гражданства.

На основании пункта 2.1 Порядка № 175 изъятие объектов животного и растительного мира производится на основании соответствующих разрешений:

-на изъятие объектов животного мира, занесённых в Красную книгу Республики Крым и не включённых в Красную книгу Российской Федерации;

-на изъятие объектов растительного мира, занесённых в Красную книгу Республики Крым и не включённых в Красную книгу Российской Федерации.

Пунктом 2.3 Порядка № 175 разрешения выдаются исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области экологии и природопользования на основании рекомендаций Комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений и грибов, образованной в соответствии с действующим законодательством при исполнительном органе государственной власти Республики Крым в области экологии и природопользования.

Изъятие объектов растительного мира, занесённых в Красную книгу Республики Крым и не включённых в Красную книгу Российской Федерации, осуществляется с обязательным проведением компенсационного озеленения.

Так, по результатам рассмотрения заявлений и материалов от организаций на выдачу разрешения на изъятие объектов растительного мира, занесённых в Красную книгу Республики Крым и не включённых в Красную книгу Российской Федерации, в соответствии с протоколом заседания Бюро по растениям и грибам комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам от 12.05.2017г., Бюро рекомендовало Минприроды Крыма выдать разрешение ООО «Новый регион» на изъятие объектов растительного мира, занесённых в Красную книгу Республики Крым и не включённых в Красную книгу Российской Федерации, при условии, в том числе возмещения изъятия указанных объектов растительного мира в размере 5 230 000.00 руб..

Вместе с тем, ссылаясь на невозможность удовлетворения требований истца Минприроды Крыма указывало на то, что сумма 5 230 000.00 руб. является налогом, а следовательно возврату не подлежит.

Так, природоресурсные платежи в настоящее время могут быть представлены как в виде налогов (НДПИ - глава 26 НК РФ, водный налог - глава 25.2 НК РФ), так и в виде сборов (плата за негативное воздействие на окружающую среду - статья 16 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), а также взиматься и на основании гражданско-правовых конструкций (договоры на водопользование - статья 12 ВК РФ). 

Таким образом, после того, как КС РФ указал на фискальную природу сборов за пользование объектами животного мира в Определении от 08.02.2001г. № 14-О, законодатель урегулировал их в главе 25.1 НК РФ «Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов». Примечательны позиции относительно того, что сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов по своей правовой природе являются рентным налогом, уплата которого обусловлена использованием природных ресурсов, принадлежащих по праву собственности государству.

Учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, федеральный законодатель при определении в Налоговом кодексе Российской Федерации основных начал законодательства о налогах и сборах исходил из того, что налоги и сборы как обязательные платежи в бюджет имеют различную правовую природу: если налог - это индивидуальный безвозмездный платеж в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований, то сбор - это взнос, уплата которого плательщиком является одним из условий совершения в отношении него государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) (пункты 1 и 2 статьи 8).

Указанное различие предопределяет и различный подход к установлению этих обязательных платежей в бюджет: налог считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и все перечисленные в Налоговом кодексе Российской Федерации элементы налогообложения, включая налоговую ставку (пункт 1 статьи 17); при установлении же сборов элементы обложения определяются применительно к конкретным сборам (пункт 3 статьи 17). Следовательно, вопрос о том, какие именно элементы обложения сбором должны быть закреплены в законе об этом сборе, решает сам законодатель, исходя из характера данного сбора.

Плата за пользование природными ресурсами установлена частью первой Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 9 статьи 13).

Согласно пункту 3 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации действие данного Кодекса распространяется на отношения по установлению, введению и взиманию сборов в тех случаях, когда это прямо им предусмотрено. 

Конституцией Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9).

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты «в» и «д» части 1, Конституции Российской Федерации), по предметам которого издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2, Конституции Российской Федерации).

Платеж за пользование природными ресурсами, находящимися в государственной собственности, является обязательным платежом за предоставление государством разрешения (лицензии) на пользование объектами животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено. 

При этом, для исследования правовой природы сбора необходимо уяснить, какова природа встречного предоставления, в связи с которым уплачивается сбор. 

Для отграничения сбора от налога важен сам факт наличия такого встречного предоставления. Так, рассматривая правовую сущность платежа за пользование объектами животного мира, КС РФ в Определении от 08.02.2001 № 14-О аргументировал свое решение об отнесении такого платежа к числу не налогов, а сборов тем, что настоящий платеж «носит индивидуально-возмездный характер и является, таким образом, по своей правовой природе не налогом, а сбором».

Так, целевой характер сбора весьма специфичен, поэтому и сама цель может переосмысливаться в разных направлениях. 

Так, сбор, как и налог, может иметь две функции: компенсационную и регулирующую (налог - фискальную и регулирующую). Только если регулирующая функция налога заключается в оказании воздействия на экономическое поведение хозяйствующих субъектов, то регулирующая функция сбора - в управлении общественным поведением.

Сбор есть реализация специального интереса его плательщика, направленного на доступ к праву, получение или реализацию права, при наличии свободного усмотрения, в силу личной мотивации и в результате волеизъявления самого плательщика; 2) уплата сбора - как одного из, а не единственного условия - порождает встречное обязательство, как правило в виде действия, имеющего юридическое значение; 3) размер платежа сопоставим с объемом и характером встречного обязательства.

При этом, суд указывает что разрешение № 4 от 01.06.2017г. на изъятие объектов растительного мира, занесённых в Красную книгу Республики Крым и не включённых в Красную книгу Российской Федерации, действовало до 31.12.2017г..

В данном случае не подлежат применению положения статьи 333.7 НК РФ, поскольку пункт 1 статьи 333.7 НК РФ, предусматривающий возможность зачета или возврата сумм сбора по нереализованным лицензиям (разрешениям) по истечении срока их действия, распространяется только на сбор за пользование объектами животного мира и не может применяться к сбору за пользование объектами водных биологических ресурсов.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований, в связи с чем отказывает в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 150, 167 – 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2.  Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                  Ю. А. Радвановская